商标淡化理论及反淡化措施

胡源生


早在1927年，Frank Schechter教授在哈佛法学评论发表《商标保护的理性基础》的著名论文，为商标淡化理论奠定了理论基础。至今近80年来，世界各国对其的研究逐步深化，无论在理论还是实践上都进行了许多可贵的尝试，如1923年德国法院有关“4711”香水案的判例，1947年美国马萨诸斯州首先进行了有关反商标淡化的立法，巴黎公约1967年文本对驰名商标的特殊保护，TRIPS的有关条款，直至1995年《美国联邦反商标淡化法》横空出世，无不意味着国际上对商标淡化认识的深化和重视。作为WTO的一员，商标淡化的研究热潮同样波及到了我国，2001年修订后的《商标法》第13条第二款“就不相同或者不相类似商品申请注册的商标是复制、摹仿或者翻译他人已经在中国注册的驰名商标，误导公众，致使该驰名商标注册人的利益可能受到损害的，不予注册并禁止使用”，这是我国目前层次最高的有关反商标淡化的立法。但我国反淡化立法目前仍过于粗线条，不足以适应目前商标淡化的复杂情况，也不足以保护国内外著名商标所有人的权利。
一．商标淡化的概念及构成要件
商标淡化是指冲淡或者逐渐减弱消费者或者公众将商标与特定的商业来源之间联系起来的能力[1]。
商标淡化的构成通常包括三个要件。
第一，行为人实施了淡化行为。
如何实施淡化行为？国内多数论者认为，商标淡化的手段主要有两种，其一、弱化，其二、玷污。其实，淡化的手段多种多样，有些还颇具“中国特色”，现把实践中常见的几种归纳如下。
1．弱化，又称暗化，是指将他人具有一定知名度的商标使用在不相同、不相似的商品或服务上的商标淡化行为[2]。例如，“可口可乐”是世界上最知名的商标之一，普通公众看到这个商标的第一反映，通常会把它和“可乐”这种碳酸饮料联系起来，同时会把它和可口可乐公司联系在一起，因为“可口可乐”这种商标具有显著性和识别性，能够标示和识别商品的来源。如果有人注册并生产“可口可乐”牌电视机、洗衣机等，尽管实际生产者和可口可乐公司没有任何联系，但消费者却很可能以为它们也是可口可乐公司生产的。这种行为就是弱化，它混淆了商品的来源，并进而削弱了商标的显著性。美国律师协会知识产权分会主席汤姆斯•E•史密斯（Thomas E．Smith）指出：“如果法院容许或者放任‘劳斯莱斯’餐馆、‘劳斯莱斯’自助餐厅、‘劳斯莱斯’裤子、‘劳斯莱斯’糖果存在的话，那么，不出十年，‘劳斯莱斯’商标的所有人就将不再拥有这个世界驰名商标。”
2．玷污，是指将他人具有一定知名度的商标使用在对该商标的良好信誉可能产生贬低、污损作用的商品或服务上的商标淡化行为[3]。例如，有家经营食品的公司使用一个微笑的人物头像作为其商标；另一家家庭用具公司则将同一个头像的帽子稍加修改形成一个马桶盖状，在自己的商品装潢上使用，这就属于一种丑化。最典型的莫过于德国“4711”香水案，4711本是德国某公司拥有的驰名世界的香水商标，而德国另一家公司是污水处理公司，它在其臭气四溢的货车车箱上标上“4711”几个大字，尽管查明这其实是该公司的电话号码，但法院认为这种标识会在消费者中产生负面影响，损害香水商标的声誉，判决禁止污水处理公司在车箱上标“4711”。
3．退化，是指由于商标使用不当，商标演变为商品的通用名称而失去识别功能[4]。比如在教科书中将“柯达”注解为“胶卷”而不是“胶卷的商标”；将“吉普”，注解为“越野汽车”，而不是“越野汽车的商标”，这些行为都有可能使商标退化成商品的通用名称。“Jeep”（吉普）、“Aspirin”（阿司匹林）、“优盘”曾经都是作为商标来使用的，由于使用不当，现在早已成了越野车、抗感冒药、闪存盘的代名词，失去了作为商标的商业价值。国内大多数论者把退化行为归到弱化行为中，这种归类方法并不准确。弱化，主要是将与被淡化商标相同或者相似的商标使用在不相同、不相似的商品或服务上的行为。行为人的主观心态是利用著名商标在消费者中的良好声誉来宣传自己的本来不知名的产品，是一种“搭便车”的行为，一般来说具有主观故意和商业利益，行为人一般是商标权人以外的人。退化是将与被淡化商标相同或相似的商标做商标以外的其他使用，如将他人商标作为某类商品的通用名称使用的行为。行为人主观上不一定为故意，甚至可能是无过错的，退化行为一般也并无商业上的利益，和“搭便车”是完全不同的，行为人甚至可能就是商标权人。但是，退化行为造成的后果却非常严重，可能导致商标变成商品的通用名称，使商标权人彻底失去商标。
4．“反向假冒”，行为人以自己的商标，标注在别人商品上的行为。1994年，北京百盛商业中心新加坡“鳄鱼”服装专柜，将其购入的“枫叶”牌服装的商标撕去，贴上“鳄鱼”商标后高价售出的行为，就属于反向假冒。反向假冒也是一种淡化商标的行为，创造一个知名品牌，商标权人要持之不懈地付出艰苦的努力，如果因为其商品物美价廉被某品牌相中，该品牌所有人采购其所有的商品，换上自己的商标出售，则原商标将彻底在市场上消失。但国内论者基本没有把“反向假冒”列入淡化行为，甚至完全否认该行为是侵权行为，认为购买者支付了金钱购入服装后，即对服装拥有完全的支配权，正如卖方对收到的货款有完全的控制权一样，买方对买进的商品也可以任意处置[5]。这种看法完全否认了商标权中的知识产权，是错误的——比如，当街砸某品牌空调的人，因其侵权行为而获刑；这种看法也是有害的，如果对这种行为听之任之，则外国名牌公司只要发现任何质高价廉的中国产品，尽可以实行反向假冒，无情地切断我国企业的“名牌战略”的进路和退路，我们只能给别人打工，永远难有自己的名牌[6]。
5．“雪藏”，这不是法律术语，这种手段颇具“中国特色”，暂且如此名之。“雪藏”是指企业在合并、合资或者合作的过程中，一方利用资金优势，收购另一方知名商标后不再使用，使该商标在市场上销声匿迹的行为。这种手段通常发生在中外合资的过程中，外方收购中国知名企业后，利用中国企业的产能、销售渠道等，推销自己的品牌。中国相当多的名牌，就在这种手段下，无影无踪了。与上文所述四种淡化手段不同的是，“雪藏”是合法的。在日益重视品牌战略和知识产权的今天，这种手段得逞的机率已越来越小，但教训却是惨痛而深刻的，在此不再赘述。
第二，被淡化的是具有一定知名度的商标。
大多数论者认为，被淡化的商标应该是驰名商标。国际上和我国现行反淡化立法也多以商标驰名为受反淡化保护的前提。但何为驰名商标，则众说纷坛，难有定论。我国1996年8月14日由国家工商局制定的《驰名商标的认定和管理暂行条例》第2条规定：“驰名商标是指在市场上享有较高声誉并为相关公众所熟知的注册商标”。驰名商标的认定也是非常复杂的问题。我国《商标法》第14条提出了以下认定标准：（一）相关公众对该商标的知晓程度；（二）该商标使用的持续时间；（三）该商标的任何宣传工作的持续时间、程度和地理范围；（四）该商标作为驰名商标受保护的记录；（五）该商标驰名的其他因素。
美国1996年《联邦商标反淡化法》为驰名商标的认定提供了8个主要的非限制性因素作为判断依据：（1）商标内在的或者后天获得的显著性的程度；（2）商标持续使用于商品或服务的时间及范围；（3）商标广告宣传的时间和范围；（4）使用商标从事商业的地域范围；（5）使用商标的商品或服务的贸易渠道；（6）在商标所有人的贸易区域内和贸易渠道中，其商标被公众认可程度以及被假冒的情况；（7）第三者使用的相同或者近似商标的性质和范围；（8）商标是否为联邦注册商标。
根据国内外的有关立法和实践，如何判断商标是否驰名，以下几个重要因素是要特别加以注意的：
1．商标的显著性。
商标的显著性，是指商标便于公众识别，不和别人的在先权利冲突。例如仅有本商品的通用名称、图形、型号的，仅仅直接表示商品的质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其他特点的，这些商标通常被认为缺乏显著性，因为公众看到这种商标，一般并不能和其生产者或者服务者联系起来，所以没有识别性，一般是不允许注册成商标的，但如果原本缺乏显著性的商标，经过长期而卓有成效的使用后，有可能获得后天识别性而得以注册，比如“五粮液”商品，由于直接表示了商品的原料“五粮”而曾被认为缺乏显著性，但经过长期使用，公众看到“五粮液”就自然而然联想到产品的提供者——五粮液集团公司，从而具有了识别性，并且成为中国的驰名商标之一。 一般说来，显著性越高的商标，其所使用的文字本身（离开所标示的商品或者服务后）通常是没有什么意义的，例如把“神天”注册为商标，其显著性应比“天神”高，因为前者在中文里不表达任何意思，而后者却是中文的一个常用词汇；再如“索尼”在中文中不表示任何意思，因此“索尼”具有先天显著性。美国石油公司在起用“Exxon”作商标之前，花费了上亿美元调查、论证，目的是使它不致与任何国家的现有文字相重合，又要有明快感和显著性。而联想的“Lengend”标识，本身就是英文中的常用单词，缺乏内在显著性，因此联想集团花了巨大代价把公众早已熟知的“Lengend”更换成不太好记的“Lenovo”，因为后者并不是一个英文单词，显著性更高。而缺乏内在显著性的商标很可能不受反淡化法的保护，即使它是驰名商标[7]。因此，商标权人欲打响名牌战略，最好使用具有先天显著性的商标，经使用而获得的后天显著性有时候是靠不住的。
2．商标的地域性
商标是有地域性的，某商标在一个国家获得注册，并不意味着在另一个国家也能得到注册，同样的，一个商标在某国驰名，并不意味着在别的国家也必然是驰名的。例如“Jeep”在美国是一种越野汽车的商标，也是驰名商标，但在韩国，该商标却不能获准注册，1993年韩国最高法院在判决中明确宣布“Jeep”在国外驰名的事实，并不导致韩国一定要确认它驰名。这是因为在该国，“Jeep”应被视过“汽车”这种商品的通用名称了。如果该案在中国审理，读者们一定能想象判决的结果和韩国应该是一致的，因为“Jeep”（吉普）由于在中国的不当使有，也早已“退化”成了越野车的代名词，成为了能用名称，是不能获得注册和保护的。
3．普通公众的知晓程度
商标最重要的用途在于区别商品或者服务的来源，使消费者看到商标后联想到该商品或服务的品质。因此，商标是否驰名，公众对它的知晓程度是一个非常重要的参考指标。具体到反商标淡化的立法或者实践中，何谓公众？这是复杂的问题，我们既不能无限制地扩大公众的范围使许多在一定领域内驰名的商标得不到保护，也不能无限地缩小公众的范围从而限制正常的商业竞争。第一，公众的范围应该是普通大众。所谓普通大众是与专家相区别的概念。某一领域内的专家，对该领域内的商品或服务的提供者可能是如数家珍，无所不晓，比如家电专家，所知道的家电品牌决不仅仅限于“长虹”、“海尔”等品牌，他可能还知道某些对普通大众来说相当陌生的品牌，甚至于知道那些正在筹备中的品牌，所以，不能以专家的知晓度来品评该商标是否知名，否则会导致所谓驰名商标的泛滥。当然，专家因自身的知识水平，也可能得出和普通大众相反的结论，比如普通大众认为某品牌相当有名，但专家认为其品质不过尔尔，因此否认其驰名。但仅以“知晓”判断，专家知晓的品牌一般比普通大众要多。第二，普通大众并不意味着除专家外的所有人。许多商品和服务的对象有一定的目标范围，比如许多原材料供应商、机械产品制造商的商品或者服务对象，并不是社会大众，而是一定领域内的厂家和商家。因此，在这种情况下，应以其主要的目标客户为普通大众，而不能因为和该领域没什么关系的消费者对其一无所知来否认其知名性。例如“甲骨文”在数据库领域独占鳌头，普通大众可能对其一无所知，我们并不能据此否认其为驰名商标。第三，根据商标的地域性原理，公众也有地域性。即，某商标在A国为公众熟知，决不能据此认为在B国也为公众熟知，反之亦然。甚至在一国之内，也存在此情况。比如在上海著名的商标，在北京不一定是著名，在快速消费品和服务商标方面，这种现象并不鲜见。
4．时间性
中国有句名言“此一时，彼一时”。用这句话形容商标驰名的时间性，那是再恰当不过了。在市场经济下，竞争此起彼伏，连绵不绝。有些商标，在过去曾辉煌一时，如今却从昨日黄花，鲜有人知。有些是因为商标被淡化或者退化了，也有些是在市场竞争中被淘汰了，也有些是因为科技进步使其产品失去生存的价值而连带商标也烟消云散。因此，《驰名商标的认定和管理暂行条例》规定驰名商标认定的有效期为三年。
5．商标是否注册
有人认为必须是注册的商标才有资格被认定为驰名商标，《驰名商标的认定和管理暂行条例》明文规定如此。但也有相当多的人认为注册不是驰名的必要条件，只是一个考虑的因素。笔者同意后一种观点，认为并非注册商标才能成为驰名商标。其实，我国的立法发展，也在逐步向后一种观点靠拢，例如2001年修订后的《商标法》第13条第一款即规定了对未注册的驰名商标的保护问题，第14条关于驰名商标的认定标准时，也没有把注册当作必要条件。有论者以《联邦商标反淡化法》为例，认为美国反淡化只保护联邦注册商标[8]。实际上这是论者的错误理解，《联邦商标反淡化法》只是把是否注册当作一个考虑的因素，而不是必要条件，通过这种规定，既不排除对未注册商标的保护，又巧妙引导商标权人尽可能注册商标。我国《商标法》第13条第一、二款对注册和不注册商标提供两种不同程度的保护，也正是此意，但决不能理解为对未注册的驰名商标不给予保护。
根据以上论述，可知驰名商标的认定是非常复杂的问题，主观性大，又受时间性、地域性等限制，各国法律的规定也不尽相同，《巴黎公约》和TRIPS对此进行了回避，都没有明确的定义。对于商标反淡化保护，虽然多数人以保护竞争为由主张仅限于对驰名商标的特殊保护，但因为驰名商标认定存在的诸多困难，我以为，不应仅限于驰名商标，只要该商标具有一定的知名度，就可以受到反淡化法的保护。无可讳言，经过几百年的经营，发达国家在各个领域均拥有为数众多的驰名商标，反观我们国家驰名世界的商标数量有限。有论者据此认为，对商标反淡化保护，只能是自缚手脚，限制自己的竞争手段，对中国商品和服务提供者不利，受益最大的是发达国家，因此“商标淡化理论已经走的有些远了”[9]。其实不然，我国的商标淡化理论不仅没有走远，相反地，我们在理论和实践上都要加强，这是因为第一，对商标进行反淡化保护是国际潮流，作为《巴黎公约》和WTO的成员国，这是我们的义务。第二，大多数商标淡化行为具有危害性，我们不能听之任之。主要危害有(1)损害商标权人的权利；（2）是不正当竞争行为，扰乱市场秩序；（3）侵害消费者的权利。多数论者以为，既然大多数知名商标为外国人持有，所以危害（1）不能作为反淡化的理由（国家保护外国人的合法利益利大于弊是常识问题，在此不加以论述），即便如此，后两种危害的直接受害者都是中国及中国消费者。第三，立法要有适当的前瞻性，理论研究就更不用说了。第四，中国企业要创名牌，应该诚实守信，艰苦奋斗，才是才久之计。任何“搭便车”的行为，都是急功近利的，长久看来决不是好事。即使靠“搭便车”在国内打开了市场，到国外却因为别国的反淡化保护而受到制裁，因此“搭便车”行为的受害者，一是国内市场秩序和国内消费者，再就是“搭便车”者自身，因为这种行为，让他的品牌没法走向世界，也让消费者怀疑其诚信。例如某世界500强德国企业在德国抢注中国某著名家电品牌，该行为可能令企业能获得短期利益，但丧失的是消费者的信任。最后，也是最重要的，和大多数论者的看法相左，我认为加大对商标反淡化保护的力度，其实对中国企业益处更大。这是因为（1）有利于养成企业诚信经营的习惯，有利于国民素质的提高。发达国家的知名商标在许多国家和地区受到特别保护，中国不进行特别保护，对其很难产生实质性影响。但若放任国内企业“傍名牌”、“搭便车”的行为，将养成企业不诚实地经营行为，这对企业的发展，甚至是国民素质的提高都是极为不利的。（2）有利于中国品牌的成长。发达国家的知名商标，基本上是根深叶茂，即使不对它进行任何反淡化保护，其自身抗淡化的能力也特别强。例如，很难想象若有中国某企业注册并出售“可口可乐”牌洗衣机后，“可口可乐”的识别性就会遭到削弱，但几乎可以肯定的是，该企业会成为笑柄。反之，正在努力发展壮大中的中国品牌抗淡化能力相对就弱多了，正如幼苗的成长，更需要细心地呵护，才能顺利长成参天大树。（3）有利于中国名牌走向世界。世界各国一般都遵循这一原则：某商标只有在其来源国受到保护，在其国才有可能受到相应保护。即，如果中国不对本国的某商标进行反淡化保护，则在别的国家，即使在该国有反淡化立法，也不会对中国商标进行反淡化保护，这对成长中的中国名牌走向世界是相当不利的。基于以上分析，既然反淡化保护是我们不能回避的义务，既然成长中的品牌更需要反淡化保护，那么，我们不妨适当降低受保护商标的资格，只要商标在一定领域内具有一定知名度而不是非要驰名商标就能受到保护，那么，必将有更多的中国品牌在反淡化的呵护下成长为世界名牌。
第三、可能造成损失
前已述及，淡化行为造成的危害主要有三方面 (1)损害商标权人的权利；（2）扰乱市场秩序；（3）侵害消费者的利益。一般认为，反商标淡化一反传统商标理论中保护消费者的传统，主要是出于保护商标权人的利益。因此，本文所述“可能造成的损失”专指商标权人的损失。有些论者认为，一定要造成了实际损失，才构成商标淡化，才能受到反淡化救济。我以为，这种观点是不恰当的，这大大加重了反商标淡化的难度。商标淡化，是一种非常特殊的行为，商标权人受到的损害，不是一次性发生，而是慢慢累积的，后果也不是一朝一夕能够显现，正如“水滴石穿”，“水滴”是一种微小的加害行为，“石穿”是最终的损害结果。但当第一滴水滴下时，在我们可观察的范围内，石头没有受到任何伤害，是不是因为其伤害结果短时间内无法显示，石头就不能要求进行救济呢？是不是一定到“石穿”时，才说“水滴”是一种侵害呢？很显然，如果到这时候才进行救济，已经没有太多的意义了，伤害的后果已经不可逆地发生了，任何的救济只能是对石头所有人的些微补偿，这并不符合救济的最初目的。反淡化，反的是淡化这种行为，不是等到该行为已经造成了无可挽回的后果后再进行救济。
商标淡化损害包括直接损失和间接损失，直接损失为被侵权人在被侵权期间所减少的利润；间接损失为被侵权人承担的因调查侵权人的侵权行为所支付的代理费、调查费等合理费用。直接损失评估的方法非常复杂的，因为商标的价值主要体现在它在公众中的知名度，公众对它的信任度。归根结底，表现在商标承载的商誉上，体现在商标所标示产品的销售力上。因此，商标淡化损害评估方法最主要的，就是评估其销售力的丧失，目前主要手段是确定淡化行为的成立日，然后统计出成立日以前一段时间商品在该淡化影响所及范围内的销售额及成立日后的销售额，两者之差可视过实际损失。大家可以看到，这种评估方法很难真正反应实际损失，它的科学性很有疑问。影响销售额的原因是多种多样的，商品销售的周期性、商标所有人广告促销的力度（没有哪种商品的促销是一年365天都同等进行着的，即使是同样的广告，重复多次后效果也是不一样的）、竞争对手的介入等诸多复杂因素，都会影响销售额。而淡化造成的影响，更非能用线性来简单描述的，它的影响一般是开始非常小，后来可能就越变越大，是一种非线性的影响；另外，这种影响有延时性，就是说停止淡化行为后，并不意味着损失就停止了，它会继续下去，严重时甚至是不可逆的，直至该商标在市场上完全消失。
因为淡化造成的损失是慢慢累积的，损失结果的是难以评估的，所以我们能把有实际损失结果当成商标淡化的构成要件，而应以可能造成损失为依据，否则所谓的商标反淡化保护基本上只能流于形式，成为一纸空文。
第四、行为人的过错
是不是一定要有过错，才能构成淡化呢？大多数论者对此作出了肯定的回答。这是我国侵权行为法包含物权请求权从而造成概念模糊不清所导致的后果[10]。依通说，过错是侵权行为成立之不可缺少的要件，而物上请求权并不以过错为前提。知识产权的侵权之诉常包含停止侵害行为的物权之诉与损害赔偿的侵权之诉的结合，因此行为人的过错，不应该成为淡化构成的必要条件。上文述及了常见的商标淡化的五种手段中，淡化、玷污、“反向假冒”一般都有明显的过错；而退化则比较复杂，把别人的商标当作商品通用名称使用，这就有可能出于过错，也可能是没有过错；“雪藏”则是一种合法的行为，虽然造成了淡化的后果，但主要是出自商标所有人的短视行为，和其他一些淡化行为一样，出于商标权人自身的不当使用，更谈不上过错了。

综上所述，商标淡化的构成要件有三：第一，行为人实施了淡化行为。第二，被淡化的是具有一定知名度的商标，不以驰名为限。第三，可能造成损失。至于是否产生了实际损失、行为人是否有过错则在所不问，但这两个问题却与损害赔偿之诉有至关重要的关系，商标权所有人在维权时不可不察。
二、商标反淡化措施
　　本文仅讨论商标权人自身在现有法律和社会环境下如何更好地采取反淡化措施以保护自身的利益，不涉及立法和政策的建议。
第一，熟练掌握反淡化的法律武器
1．国际条约
目前，反淡化理论受到世界各国的高度重视，各国进行了许多反淡化的有益尝试，中国也有许多法律法规可供企业作为反淡化的武器。首先是国际条约，中国已经是《巴黎公约》和WTO的成员国，根据我国有法律，中国已经参加的民商事的国际条约可以在国内直接适用。因此《巴黎公约》1967年文本第6条之2规定驰名商标应受各成员国的特别保护，包括可以阻止他人注册，申请撤销或禁止使用他人以恶意取得的商标注册。TRIPS（《与贸易有关的知识产权协议》）是WTO的三大协议之一，其第16条把这种保护大大拓宽至服务商标、不类似商品及服务的保护上。以上国际条约是我们企业反淡化的有力武器之一。
2．国内立法
《上海市著名商标认定与保护暂行办法》是我国关于商标淡化的最早地方立法，第22条规定“禁止他人以各种方式淡化、丑化、贬低上海市著名商标的行为。” 1996年8月16日由国家工商行政管理局发布施行的《驰名商标认定和管理暂行规定》第8条、第9条、第10条，这三条明确规定他人将与驰名相商相同或相近的商标用在不相同、不类似的商品上，可以不予注册、撤销注册，将“他人将与该驰名商标相同或近似的文字作为企业名称一部分使用，且可能以起公众误认的”不予批准，并可请求予以制止。国家工商行政管理局商标局案件指导处解释《关于商标行政执法中若干问题的意见》时引用了《关于“北内”商标问题的批复》（商标案[1998]171号）对具有淡化性质的“北内”商标案定性为属于《商标法》第38条第四项“给他人的注册商标专用权造成其他损害的”（注意：此处《商标法》是1993年修订的文本，现行《商标法》对应条文是第52条第五项），该解释虽然效力级别不高，但鉴于中国的国情，此解释对于各地工商行政管理部门无疑有巨大指导意义。现行《商标法》第13条规定对有傍名牌性质的商标可以不予注册或者给予撤销，第52条第四项则明确规定“反向假冒”为商标侵权行为，填补了以前立法的空白，该条第5项既前述旧《商标法》第38条第四项，则给反淡化留下了巨大的余地。最高人民法院２００２年１０月发布的《关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第1条第一项规定：他人将与驰名商标或相似的文字作为该企业的字号在相同或者类似商品上突出使用，容易使相关公众产生误认时，属于侵犯商标专用权的行为。该条第二项规定：复制、模仿或者翻译他人注册的驰名商标或其主要部分在不相同或者不相类似商品上作为商标使用，误导公众，致使该驰名商标注册人的利益可能受到损害的，也属于《商标法》第52条第五项规定的侵犯商标专用权的行为。最后，相当多的国家把反淡化规定在反不正当竞争的法律中，我国《反不正当竞争法》第5条第二项规定“擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品”是不正当竞争行为，并且此处以“知名商品”取代了“驰名商标”，淡化对象不仅仅限于商标，还包括名称、包装、装潢等，可以认为其大大扩大了反淡化的保护范围。
第二、注册商标应有内在显著性
欲创自己名牌的企业，尤其应注意使自己的商标具有内在显著性（或者先天显著性，下同），尽量不以任何在先商标（不管驰名以否）冲突。例如前文提到的美国石油公司为了使其商标具有先天显著性，不惜花费上亿美元的代价，设计了“Exxon”文字商标。有时候商标权人经过艰苦努力才使商标崭露头角，但却因为注册商标缺乏先天显著性，就被他人以存在冲突或者缺乏显著性为由申请撤销，使这种努力付诸东流。即使不存在冲突的著名商标，也有可能因为缺乏先天显著性，不能受到有关反淡化法的特殊保护。如美国FEDERAL EXPRESS公司（联邦快递）的“Federal Express”商标由于缺乏内在显著性，虽然因该公司长期使用及其优良的服务而驰名世界（即获得了后天显著性），却在该公司的母国、即反淡化理论起源地的美国，差点落到不能受反淡化法保护的尴尬境地。
有论者担心加强对驰名商标的特殊保护会限制竞争，因为在后的商标不小心就会和在先的驰名相商相冲突，这倒有点杞人忧天，因为“任何能够将自然人、法人或者其他组织的商品与他人的商品区别开的可视性标志，包括文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合，以及上述要素的组合，均可以作为商标申请注册”（《商标法》第8条），而上述诸要素的组合，是无穷无尽的。所以，要设计出不和在先商标冲突，具有内在显著性的商标，并没有想象中的那么难。对驰名商标的特殊保护，对守法诚信、欲创自己名牌的商品和服务提供者的竞争的限制，也没有想象中的多。
企业应该认识到：商标的价值，不在于商标设计得精巧程度，也不在于商标所具有的美感，而在于商标所标示的商品和服务的来源及其品质，如奔驰的图形商标“ ”、耐克的图形商标“ ”，非常简单明了，基本没有艺术性，但无论在哪个国家，无论该国驰名商标的评定标准多么严格，它们基本上都能被评为驰名商标。这给我们那些喜欢设计复杂精巧的图案为商标的企业一个很好的启示：商标越简洁明了，公众越容易识记；商标越简单，傍名牌者设计出“相似”的商标就越容易被识别出来，抗淡化能力更强。当然，我们提倡在保证显著性的前提下，商标能尽量富有美感，富有感染力，文字商标能更琅琅上口。
北京市地方税务局


北京市地方税务局关于印发《北京市地方税务局奥运税务服务规范(试行)》的通知
京地税奥〔2004〕429号

各区、县地方税务局、各分局：
为更好地贯彻落实国家有关奥运会税收政策，坚持和实践我局“四个一”地税理论，为北京市成功举办第29届奥运会提供高效支持与税务服务，提高地税系统奥运税务服务整体工作的统一性、专业性和规范性，打造地税服务品牌，市局结合《北京市地方税务局纳税服务规范（试行）》（京地税纳〔2003〕429号）、《北京市地方税务局纳税服务承诺》（京地税纳〔2003〕524号）的有关精神和规定以及奥运税务服务特点，制定了《北京市地方税务局奥运税务服务规范（试行）》（以下简称《规范》），现印发给你们，并将有关事项通知如下，请一并依照执行。
一、奥运税务服务是地税系统整体纳税服务体系的一部分，贯穿于税收征管工作的全过程。各局应组织学习本《规范》的有关内容，在日常工作中注重培养和提高税务干部的“奥运意识”、“大局意识”和“服务意识”，为切实加强奥运税务服务工作打好思想基础。
二、本《规范》下发后，各局应认真贯彻落实《规范》的有关规定，增强服务意识、创新服务模式、加强内部协作，使地税系统上下形成合力，共同做好奥运税务服务工作。
三、各局依照本《规范》第二十二条的规定制定本局奥运税务服务规范，并于2004年9月底之前报市局备案；市局每年应对奥运税务服务工作进行总结，并于次年2月底前报送市局。


二○○四年八月二十日


北京市地方税务局奥运税务服务规范（试行）

第一章 总则
第一条 北京市地方税务局（以下简称市局）坚持和实践“税收经济观、税收服务观、税收信息观、税收标准观”的工作理念，为贯彻落实国家奥运税收政策，保证各项工作的高效有序运转，更好地为第29届奥运会各项涉及地方税收事宜的办理提供“公开、透明、集中、高效”的税务服务，规范税务服务行为，根据奥运税务服务的特点，并结合市局相关工作制度，制定本服务规范。
第二条 奥运税务服务的指导思想：支持和服务于北京市“以奥运经济带动率先实现现代化”的发展大局，以“为北京市举办奥运史上最出色一届奥运会提供一流税务服务”为工作目标。在“新北京、新奥运”的建设中，坚持和实践“四个一”地税理论，增强服务意识，创新服务模式，以现代化服务手段为依托，使地税系统形成服务奥运的工作合力，不断提高系统整体服务水平。
第三条 奥运税务服务遵循以下四个原则：
依法规范原则。依照法律、法规及市局相关工作制度要求开展税务服务工作，严格服务程序与时限、统一服务内容与标准，规范执法与服务行为。
公开透明原则。落实政务公开制度，通过多种渠道将税收政策、工作制度、服务程序、服务标准等内容向纳税人公布，提高工作透明度，保证执法行为公平与公正，接受纳税人的监督。
简捷高效原则。充分依托综合服务管理信息系统以及现代化技术手段，简化工作流程、缩短服务时限、创新服务模式，提高工作质量与效率，为纳税人提供“便捷、高效”的税务服务。
个性化服务原则。在为纳税人提供普遍服务的基础上，根据纳税人的特殊情况及实际需要，对所有涉奥涉税事项，可以提供个性化援助服务。
第四条 奥运税务服务体系由市局和各区县局、各分局（以下简称各局）共同构成。
市局奥运税务办公室（以下简称奥税办）是市局为第29届奥运会组织者、参与者（以下简称涉奥纳税人）提供税务服务的专门机构和服务窗口，在依职责开展自身工作的同时，负责组织、指导与协调地税系统奥运税务服务工作的开展。
各局负责组织、协调本辖区奥运税务服务工作的具体实施；接受市局有关奥运税务服务工作的指导并配合相关工作的开展。
第五条 市局奥税办主要工作职责：
（一）负责贯彻落实财政部、国家税务总局及北京市政府有关奥运会税收政策；
（二）负责集中受理涉奥纳税人涉及第29届奥运会税收减免税的管理事项；
（三）负责开具涉及第29届奥运会售付汇税务凭证及涉税证明；
（四）负责《第29届奥林匹克运动会组委会暨第29届奥林匹克运动会涉税收入专用发票》的相关服务和管理工作；
（五）负责奥运税收政策咨询和宣传服务；
（六）负责组织、指导 、协调地税系统奥运税务服务工作，落实奥运税务服务考核评价工作；
（七）负责组织开展涉及奥运会涉税情况的调研及相关资料的统计工作，为领导决策提供依据。
第六条 各局奥运税务服务的主要工作职责：
（一）负责贯彻落实国家有关奥运会税收政策以及市局制定的有关奥运税务服务工作的各项规定；
（二）负责本局奥运税务服务工作的组织、协调、落实等事宜，确保与市局奥运税务服务工作的有效衔接；
（三）负责涉奥纳税人税务登记、纳税申报、纳税评估、税款征收等基础征管工作；
（四）负责对奥运税收政策执行、征管等情况和问题的信息反馈、调查研究工作；
（五）负责做好涉奥纳税人基础征管数据信息的管理；协助市局奥税办做好基础征管数据信息的核对工作；
（六）负责本辖区奥运经济对税收直接、间接影响情况的采集、综合与分析；
（七）负责奥运税收政策及征管程序、措施的宣传与咨询工作。
本辖区内无奥运建设项目或管理部门以及本辖区内纳税人承担区外奥运建设项目的区县局、分局，要在日常征管中密切关注奥运经济动态及对税收间接影响情况的采集、综合与分析，根据市局要求随时做好开展奥运税务服务工作的协调与配合。
第七条 奥运税务服务模式主要有：
（一）即时、限时服务模式。即：即时受理、办理各种涉税事项；即时受理、限时办理涉税事项的形式和方法。
（二）网络（传真）服务模式。即：以网络（传真）形式开展涉税事项的受理及办理、宣传和解答税收政策、与纳税人交流互动等形式和方法。
（三）征询服务模式。即：以问卷调查、座谈会等形式向涉奥纳税人征询税收政策执行情况及征管工作问题的形式和方法。
（四）“一门式”服务模式。即：落实“首问责任制”，在涉奥纳税人办理涉税事项及税务咨询时，以“一门受理、内部协调”的方式，提供“集中、高效”服务的形式和方法。
（五）个性化服务模式。即：根据奥运税务服务工作需要及涉奥纳税人特殊需求，提供个性化援助服务（如上门服务、预约等）的形式和方法。
第二章 奥运税务办公室服务规范
第八条 市局奥税办以“一门式”服务模式履行其职责，集中为涉奥纳税人提供相关的税务服务。其服务规范由涉税业务（奥运税收减免税报备服务、开具涉及第29届奥运会售付汇税务凭证服务、奥运专用发票购领服务、奥运税务咨询服务、奥运税务宣传服务和贯彻落实奥运税收政策服务）规范、服务场所规范、礼仪规范、文明用语规范组成。
第九条 奥运税收减免税报备服务是指：按照《北京市地方税务局涉及第29届奥运会税收减免税报备管理办法（试行）》（京地税奥〔2004〕243号，以下简称减免税报备管理办法）的规定，集中受理涉奥纳税人涉及第29届奥运会税收减免税的报备事项并进行后续审查管理。
服务方式：网上受理、即时受理和后续管理。
（一）网上受理
1.在市地税局网站（http://www.tax861.gov.cn,下同）中奥税办网页“政务公开”栏目内公布第29届奥运会税收减免税报备的有关规定，并向涉奥纳税人提供相关文书、表格的下载及填表说明。
2.与涉奥纳税人签署网上报备协议，明确双方的权利、义务及法律责任；负责告知涉奥纳税人网上报备注意事项。
3.按时登录网页，及时受理涉奥纳税人网上减免税报备事宜，并按照减免税报备管理办法的有关规定，对报备资料进行审核。
（二）即时受理
直接受理涉奥纳税人上门报备减免税事项，并按照减免税报备管理办法的有关规定，对报备资料进行相关审核。
采取上述两种方式受理时，凡符合受理要求的，即时受理并归档；不符合受理要求的，即时制作《北京市地方税务局涉及第29届奥运会税收减免税报备项目补正通知书》，并针对不同报备方式的涉奥纳税人，分别通过电子邮件或当场告知涉奥纳税人补正事项，由涉奥纳税人补正后重新报备。
（三）后续管理
按照减免税报备管理办法的有关规定，在每年至少一次对涉奥纳税人减免税报备情况进行审查前，制定详细的审查工作方案、审查内容与重点、审查方式及需要涉奥纳税人提供资料的清单等，并事先通知涉奥纳税人做好相关准备。
审查工作结束后，根据审查结果制作《北京市地方税务局涉及第29届奥运会税收减免税报备审查情况通知书》，明确告知涉奥纳税人审查结论。审查有问题的，协调相关区县局、分局依法做相应处理。
第十条 开具涉及第29届奥运会售付汇税务凭证服务是指：按照《北京市地方税务局转发国家外汇管理局、国家税务总局关于非贸易及部分资本项目项下售付汇提交税务凭证有关问题的通知》（京地税征〔2000〕102号）和《北京市地方税务局涉及第29届奥运会涉税事项售付汇税务凭证开具管理办法》（京地税奥〔2004〕131号）的有关规定，根据涉奥纳税人申请，按规定的程序并在规定的时限内开具售付汇税务凭证。
服务方式：网络及传真受理、即时受理。
（一）网络及传真受理
1.在市地税局网站中奥税办网页“政务公开”栏目内公布开具涉及第29届奥运会售付汇税务凭证的有关规定，并向涉奥纳税人提供申请文书的下载格式、填报说明及告知事项。
2.每天登录网页，查询、受理涉奥纳税人通过电子邮件或随时受理通过传真提交的开具税务凭证申请、合同、完税凭证及证明材料等附送资料，先行办理相关资料审核。
（二）即时受理
按照市局京地税奥〔2004〕131号文件的有关规定，受理涉奥纳税人上门报送的开具售付汇税务凭证申请并对相关资料进行审核。
采取上述两种方式受理时，凡符合受理要求的，即时受理，在受理之日起5个工作日内完成售付汇税务凭证的开具并通知涉奥纳税人领取税务凭证；不符合受理要求的，针对不同申请方式的涉奥纳税人，分别通过电子邮件或当场告知涉奥纳税人补正事项，由涉奥纳税人补正后重新报备。重新报送后，服务时限从涉奥纳税人重新报送资料次日起连续计算。
采取网络及传真申请的涉奥纳税人领取税务凭证时，还应持开具税务凭证申请及附送资料原件，由税务人员对原件和电子版或传真版的内容进行一致性核对无误后将税务凭证交涉奥纳税人。
第十一条 《第29届奥林匹克运动会组委会暨第29届奥林匹克运动会涉税收入专用发票》购领服务是指：按市地税局发票管理办法的规定，对纳税人有关奥运专用发票的购领、开具、取得、保管等行为进行管理。
服务方式：预购发票（网络、传真、电话）、即时领购。
（一）预购发票包括网络预购、电话预购、传真预购三种方式。
1.在市地税局网站中奥税办网页“政务公开”栏目内公布奥运专用发票各项管理制度。
2.每天登录网页，查询预购发票信息并通过电话与涉奥纳税人进行联系确认，随时受理涉奥纳税人通过电话或传真预购发票申请，接收涉奥纳税人通过电子邮件或传真提交的预购发票申请及相关材料，先行办理审核手续。
（二）即时领购
1.直接接受涉奥纳税人的领购发票申请及相关材料。
2.对涉奥纳税人提交的领购发票申请及相关材料进行审核。
对预购发票申请符合受理规定的涉奥纳税人，即时通过电话与涉奥纳税人联系约定供票时间，由涉奥纳税人持领购发票申请及相关材料原件前来领购发票。在对原件和电子件或传真件的一致性核对无误后给予供票；对即时购领发票申请符合受理规定的，应当场供票。对不符合受理规定的，应通过电子邮件、电话或当场告知涉奥纳税人补正事项，由涉奥纳税人补正后重新报送购票申请。
应涉奥纳税人的实际需求，可以对涉奥纳税人提供送票上门的个性化服务。另外，涉奥纳税人如在税控装置的安装、使用、维修等方面存在问题，奥税办可以提供相关的协助、协调服务。
第十二条 奥运税务咨询服务是以“满足纳税人需求、不断提高纳税人满意度”为原则，采取多种方式为纳税人提供有关奥运会税收政策、征管规定及涉税事宜等方面的解答咨询服务。
服务方式：网上、电话、上门、书面。
实行“首问责任制”，即接洽首问第一人为责任人，负责为纳税人解答各种形式的问题咨询，对不属于本部门业务范围的问题咨询，应告知并协助纳税人到相关部门解决。
每天登录网页，查询、受理纳税人通过电子邮件进行的咨询，随时受理纳税人通过电话、上门、书面进行的咨询，使用《业务问题处理单》对各种咨询问题进行处理、登记。
对于税收政策及征管规定明确的问题，应即时做出全面、准确、耐心的答复。对现行税收政策无法解决的问题，应及时向纳税人说明情况，做出解释。对于咨询问题需要多个部门进行业务支持的，经与其他部门协调后，在5个工作日内答复纳税人。
第十三条 奥运税务宣传服务是指：以“简练、准确、实用”为原则，以多种形式及时宣传奥运税收政策及征管规定，公开各项工作制度及流程，方便纳税人了解奥运税收政策及征管规定，提高办税能力与水平。
服务方式：网络宣传、征询辅导及其他。
（一）网络宣传
通过市地税局网站公布奥运税收政策法规、征管规定、工作制度等。对于新的政策法规、征管规定、工作制度等公布后5个工作日内，对网站内容进行维护更新；配合宣传部门通过电视、报刊等媒体，宣传奥运税收政策和征管规定等。
在奥税办网页上建立“网上课堂”栏目，为纳税人提供奥运税收政策与征管培训和辅导材料。
定期对纳税人的咨询问题进行归类、整理，必要时通过网络对外公布普遍性问题或热点问题。
（二）征询辅导
适时召开涉奥纳税人座谈会，征询有关奥运税收政策执行及税收征管的问题和建议，了解有关税收政策执行及征管过程中的需求，同时开展对奥运税收政策及征管规定的宣传辅导。
（三）其它方式
以宣传资料、宣传活动、媒体宣传、上门交流、网上传送等多种方式宣传奥运税收政策，免费提供各种宣传材料并同时受理咨询。
第十四条 贯彻落实奥运税收政策服务是指：增强奥运税收政策及征管问题前瞻性和政策贯彻落实的可操作性的研究，提高服务主动性；加强本部门内部、外部以及本部门与涉奥纳税人之间的沟通与交流；加强调查研究，多方面了解涉奥纳税人的实际需求和奥运税收政策执行过程中的问题，及时采取措施加以解决或会同市局相关业务处室向上级部门反馈。
（一）奥运税收政策的贯彻落实
1.在新的奥运税收政策下发并明确税收征管规定后，及时在地税网页上公布，有重点、有针对性地开展政策宣传和辅导。
2.加强对各局奥运税务服务工作的服务与监督，确保奥运税收政策及时贯彻落实，保证奥运税收减免税政策落实到位和其他征管工作落到实处。
3.根据涉奥纳税人以及各局税务服务工作的需要，适时组织进行政策学习与培训。
（二）税收政策执行情况的调查研究和反馈
注重收集奥运税收政策执行和税收征管的问题，积极开展调查研究，提出解决建议，会同市局相关业务处室为上级部门完善税收政策和本部门制定征管措施提供参考依据。
根据实际工作需要，每年确定1至2个课题，做好政策及征管措施的深层调查研究。
（三）对涉奥纳税人，主动加强沟通与交流，了解政策需求和亟待解决的税务问题，如工作需要，可进行专题调查。
第十五条 为提高地税系统整体服务奥运的水平，不断提高涉奥纳税人对奥运税务服务的满意度，根据涉奥纳税人的个性化需求，对涉奥纳税人办理的税务事项，可采取“一家受理、内部协调、即时受理、即时传送、高效运转”的方式，即由奥税办统一受理，内部协调各局办理相关涉税事宜。
第十六条 为建立和完善市局与各局间的涉税信息交互制度。为使各局进一步了解涉奥纳税人涉税事项办理情况，加强基础信息数据管理工作，奥税办定期整理、统计其职责范围内的涉税事项办理情况（如：开具售付汇税务凭证、减免税报备等），并于每季度终了后10日内反馈市局相关处室和区县局、分局。各局按本规范相关条款规定向市局反馈相关信息，共同落实信息交互制度。
第十七条 服务场所规范是指：认真落实“服务至上”的税收工作理念，为纳税人营造“文明、整洁、便民”的办税环境。奥税办的服务场所环境应达到：
（一）在服务厅工作区域公开公示工作制度、服务流程及服务时限；
（二）服务厅工作区域桌面整齐、地面整洁；
（三）工作台设置服务岗位牌，标明税务人员姓名及工作职责；
（四）设置“意见箱”及“意见卡”，征询纳税人意见；
（五）设立服务设施为纳税人提供办税所需物品和税法宣传资料。
第十八条 礼仪规范是指：通过对着装和行为举止的规范，体现地税干部良好的精神面貌和综合素质。奥运税务服务礼仪规范按照《北京市地方税务局关于进一步加强税务着装规范的通知》（京地税基〔2004〕124号）的相关规定执行。
第十九条 文明用语规范是指：通过对电话用语和窗口用语的规范，使涉奥纳税人充分感受地税干部服务奥运的热情与周到。奥运税务服务文明用语规范按照《北京市地方税务局关于印发〈纳税服务税务所业务工作规范(试行)〉的通知》（京地税征〔2002〕210号）的相关规定执行。
第三章 区县局、分局奥运税务服务规范
第二十条 各局奥运税务服务岗位包括业务科室、纳税服务所、税务稽查所以及本辖区涉奥纳税人的主管税务所。各局要遵照“以纳税人为中心、协调有效、落实承诺、服务周到”的原则，依本规范的规定履行职责，规范服务。
第二十一条 各局奥运税务服务规范由日常税收征管服务规范、首问负责制及“一门式”服务规范、宣传服务规范、贯彻落实奥运税收政策服务规范、个性化服务规范、服务场所规范、礼仪规范、文明用语规范组成。
（一）日常税收征管服务规范
服务内容：1. 按现行岗位设置开展各项日常税收征管工作。纳税服务所（或地区税务所）负责涉奥纳税人有关税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理（“奥运会专用发票”除外）等工作，实施纳税评估、税务检查工作的相关业务科、室、所负责对涉奥纳税人的纳税评估、税务检查等工作。
2.保证与市局奥运税务服务工作的有效衔接。对于市局向各局提出协助核对相关征管数据信息的工作需求，能即时核对的，应即时核对并反馈市局；不能即时核对的，应在3个工作日内完成核对及反馈工作。
3.各局对市局在奥运税收减免税报备、申请开具售付汇税务凭证、申请开具涉税证明等涉税事项办理中发现的问题及建议，要根据不同情况依税法规定做相应处理，必要时可以转入纳税评估及税务检查程序。
4.建立奥运经济动态信息的采集、整理、分析制度，开展奥运会对区域经济及税收直接、间接影响的综合分析，适应税源管理及综合分析的需要。
5.建立重点涉奥纳税人联系制度，拓宽奥运会的信息收集渠道，随时了解奥运建设进程，掌握奥运经济特点，奥运相关产业行业发展对区域经济和区域产业结构的影响与调整。
服务标准：依本规范及市局现行日常征管工作制度、纳税评估工作规范、税务稽查工作规程及纳税服务承诺标准执行。
（二）首问负责制、“一门式”服务规范
服务内容：各局在日常工作中应落实“首问负责制、实行‘一门式’服务”方式。在涉奥纳税人进行税务咨询或办理涉税事项时，首次接待涉奥纳税人的部门或人员为“第一责任人”。第一责任人应做好以下工作：
1.受理税务咨询。受理多种形式（网上、电话、上门、书面）奥运税收政策、征管规定等方面的税务咨询。能即时解答的，即时回复涉奥纳税人；对于电话及上门咨询属于非本部门职责范围内的问题，第一责任人负责引导涉奥纳税人到相关部门进行咨询；对网上及书面咨询属于非本部门职责范围内的问题，第一责任人负责将咨询问题转交相应部门并按规定时限答复涉奥纳税人。
2.办理涉税事项。对属于本部门职责范围内的涉奥涉税事项，应及时给予办理；对非本部门职责范围的涉奥涉税事项，第一责任人负责为涉奥纳税人提供全程协助办理服务；对涉及本局内多个科、所的涉税事项，实行“一门式”服务方式，为涉奥纳税人提供“简捷、高效”的税务服务。
服务标准：及时受理、限时服务；有效协调、全程协助；一门受理、内部流转、快速办理。
（三）宣传服务规范
服务内容：在本局网页中公开奥运税收政策、征管规定、工作流程及其他工作制度；公开责任部门、工作职责、服务规范及联系方式；在办税大厅的税法宣传屏显示或在资料台中摆放奥运税收政策及征管规定的宣传内容、材料，供纳税人阅、取；有针对性地组织涉奥涉税宣传活动。
服务标准：简明实用、全面准确、及时到位。
（四）贯彻落实奥运税收政策服务规范
服务内容：贯彻奥运税收政策和收集政策执行情况及征管工作中存在的问题并及时向市局反馈；随时配合本辖区政府部门共同研究、协调解决奥运相关涉税需求；根据本辖区工作实际，有重点、有针对性地开展调研工作；关注本辖区内奥运建设整体进展情况，并开展相关税务服务工作，及时报送动态信息。
服务标准：及时有效、依法规范
（五）个性化服务规范
服务内容：鉴于奥运建设项目投资额巨大、情况复杂、工程周期长等特点，针对涉奥纳税人的实际需求及市局奥运税务服务工作安排，提供个性化援助服务。
1.上门服务。上门为涉奥纳税人办理各项涉税事宜或提供纳税辅导。
2.征询服务。加强与涉奥纳税人的联系与交流，定期以问卷调查、召开座谈会等形式，向涉奥纳税人征询有关奥运税收政策执行及征管问题，并及时向市局反馈。
3、网上政策送达及咨询服务。对于有电子邮箱的涉奥纳税人，各局可通过网络在第一时间将新的奥运税收政策送达；在本局网页上以“留言板”、“局长信箱”等方式，为涉奥纳税人提供“一对一”的奥运税务咨询和意见反馈服务。
此外，各局要创新贴近涉奥纳税人的多种服务形式，如：提供新政策讯息提示、预约等服务。
服务标准：以纳税人为中心、服务快捷周到
（六）其他服务规范依市局相关规定执行。
第二十二条 各局应制定本局奥运税务服务规范的具体内容和标准，并报市局奥税办备案。
第四章 附则
第二十三条 本规范由北京市地方税务局负责解释，我们将适时对本规范的内容进行补充修订。
第二十四条 本规范自2004年9月1日起实施。