陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅关于印发西安市农产品市场准入工作实施方案的通知

西安市人民政府办公厅
关于印发西安市农产品市场准入
工作实施方案的通知

市政办发〔2005〕179号 2005年8月10日


《西安市农产品市场准入工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

西安市农产品市场准入工作实施方案

为贯彻落实中共中央、国务院关于开展“无公害食品行动计划”精神，全面提升我市农产品质量安全水平，切实保障城乡居民食品安全和身体健康，结合我市实际，现制定以下方案：
一、指导思想
以2005年中央一号文件和农业部、国家质检总局关于《无公害农产品管理办法》（农业部2002年第12号令）为指导，以提高我市农产品质量安全水平为核心，以“菜篮子”产品为突破口，以市场准入为切入点，从产地和市场两个环节入手，通过加快农产品重点流通环节和重点销售网点质量检测网络建设，对农产品实行“从农田到餐桌”的全过程质量安全控制，基本实现主要农产品生产和销售消费无公害，确保全市人民吃上放心农产品。
二、工作目标
通过实施无公害农产品市场准入制度，逐步实现我市农产品市场检测人员、速测仪器、办公场所、检测结果公示、检测结果网络化管理的五到位，推行合格农产品挂牌销售及进货验证或现场检测档案管理制度，营造广大生产者、经营者和消费者自觉关心支持实施农产品市场准入工作的良好氛围，最终实现我市农产品市场销售的农产品都成为无公害农产品，逐步实现绿色食品、有机食品的目的。
三、实施时间及工作步骤
（一）实施时间：
从2005年10月1日起，在我市重点批发市场、超市连锁店实行农产品市场准入试点，2007年1月1日起，全市实施农产品市场准入。
（二）实施步骤：
西安市农产品市场准入工作分三个阶段实施。
第一阶段，从2005年10月1日至2006年3月31日，在我市四个主要农产品批发市场（胡家庙蔬菜批发市场、朱雀农产品交易中心、北二环欣绿蔬菜批发市场、新土门蔬菜批发市场）和20个重点超市（麦德龙、易初莲花、爱家朝阳门店、爱家土门店、爱家咸宁店、爱家高新店、爱家文艺路店、爱家西二环店、好又多西门里店、好又多小寨店、家乐桃园路店、家乐北二环店、家乐长安南路店、家乐南大街店、家乐金花北路店、家乐南二环店、人人乐西门店、人人乐解放路店、家乐晶众超市纺织城店、家乐雁塔路店）实施蔬菜类农产品的市场准入试点。
第二阶段，从2006年4月1日至2006年12月31日，在我市所有批发市场和超市实施蔬菜、水果、猪肉产品的市场准入。
第三阶段，从2007年1月1日起，在全市范围内全面实行蔬菜、水果、畜禽、水产品的市场准入。
四、检测项目和检测点管理
（一）检测项目：
蔬菜、水果类：检测有机磷类和氨基甲酸酯类农药残留；
畜禽类：检测瘦肉精、黄胺及激素类含量；
水产类：检测甲醛、氯霉素及重金属含量。
（二）检测点管理：
1．在实施农产品市场准入的批发市场、超市均应设立检测点，有专用的检测室和检测结果公示牌，配备符合检测要求的速测仪器和检测人员。
2．每个大型批发市场由市农产品质量安全检验监测中心（以下简称市质检中心）派驻2—4名检测人员，市场管理方配备1—2名协作人员；对20个首批试点的超市由市质检中心配备速测仪器，超市配备人员，开展日常的自检工作。
3．各检测点的检测人员及协作人员统一由市质检中心培训，经考试合格后持上岗证上岗，并接受市质检中心业务指导。
4．市质检中心对各监测点的检测结果逐步实行网络化管理，各监测点要做到即时监测，对所获得的数据要即时传输，确保数据的准确性和真实性。
五、主要制度和办法
（一）实行市场准入制度的农产品市场，建立入市验证、检测、退市、标识及公示制度。
（二）取得具有认证资质机构认证的农产品，包括无公害农产品、绿色食品和有机食品及入境农产品在进入市场时实行入市验证制度，其农产品凭有效的产地认定证书、产品认证证书、出入境检疫检验证明及专用标志进入市场，并实行定期抽检制度。对未取得相关证明的农产品，实行入市登记现场检测制度，经检测点现场检测合格的，方可进入市场销售。
（三）对持有产地认定证书、产品认证证书、出入境检疫检验证明及专用标志或经现场检测合格准予进入市场销售的农产品，实行标识、标牌销售管理制度和农产品质量追溯制度（标识、标牌的制作、发放由市质检中心统一负责）。
（四）对进入大型批发市场、超市经入市检测或定期抽检不合格的产品，由工商部门依法予以处理；对在1个月内连续3次抽检不合格的农产品生产基地或企业，6个月内禁止其产品进入西安市场销售，并在新闻媒体上予以公布。
（五）建立农产品质量检验检测定期公示制度。
（六）建立农产品质量安全承诺和信用等级评定制度。生产者要向经营者、经营者要向消费者就其生产、销售的农产品质量安全做出承诺，并根据生产者、经营者的生产记录、经营档案、检测结果等信息评定信用等级，并颁发标志牌，逐步建立良好的市场信用体系。
（七）大力发展现代加工和物流业，鼓励无公害农产品生产者、经营者进行规模经营、集中配送和净菜上市销售。
（八）采取多种形式，加大宣传力度。通过广播、电视、报刊等新闻媒体，对农产品质量安全方面的有关政策法规、生产技术操作规程、农业投入品安全使用等进行广泛宣传，增强农产品生产者、加工者、经营者和消费者的质量安全意识，形成全社会关心、支持实施农产品市场准入工作的良好氛围。
六、组织领导
为保障农产品市场准入工作的顺利开展，由市政府成立以主管副市长为组长，农业、工商、质监、环保、商贸、公安、财政等部门主管领导为成员的西安市农产品市场准入工作领导小组，领导小组下设办公室，负责市场准入日常工作，办公室设在市农业局。领导小组根据实际情况，定期召开会议，研究解决市场准入工作中的重大问题。各区县要成立相应机构，负责本辖区内的农产品质量安全和市场准入工作。
七、部门职责
农产品市场准入工作是一项涉及面广、管理复杂、影响面大的系统工程，需要相关部门通力合作，齐抓共管，共同做好农产品市场准入的监督管理工作。
农业部门负责农产品市场准入制度的组织实施；指导批发市场、超市建立健全入市农产品的验证、检测、标识及公示制度；指导区县按照国务院、省政府的有关规定，推行无公害农产品生产基地自检和例行监测制度。
工商部门负责批发市场、超市准入农产品规范交易秩序的管理和进入流通领域农产品质量安全的监督管理，并对退市产品进行依法处理。
质监部门负责组织地方农业标准、技术规范的制定、备案和发布工作，会同农业等部门对标准的实施进行监管。
环保部门负责对影响农产品质量的生产环境及污染源进行管理。
商贸部门负责市场准入过程中商品流通领域内农产品的行业指导、管理和质量承诺制度的管理。
公安部门负责协助农业、工商等部门做好市场准入中的治安环境工作。
财政部门做好市场准入工作所需资金落实。


新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室


巴政办[2007]85号

关于印发巴音郭楞蒙古自治州州级储备粮管理办法的通知


各县市人民政府，州人民政府各有关部门：

《巴音郭楞蒙古自治州州级储备粮管理办法》 已经州人民政府第
47次常务会议通过，现印发你们，请遵照执行。



巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二○○七年五月二十三日


巴音郭楞蒙古自治州州级储备粮管理办法

第一章 总 则

第一条　为了加强巴音郭楞蒙古自治州州级储备粮(以下简称自治
州州级储备粮）管理，保证州级储备粮数量真实、质量良好和储备安
全，保护农民利益，维护粮食市场稳定，增强自治州人民政府宏观调
控能力，依据国务院《粮食流通管理条例》及有关法律、法规，结合
我州实际，制定本办法。

第二条 自治州州级储备粮是指州人民政府用于调控自治州粮食
市场，应对全州范围内发生的重大自然灾害或突发事件的粮食供应以
及州人民政府指定的其他用途。

第三条　自治州州级储备粮的所有权和使用权属州人民政府。 未
经州人民政府批准，任何部门、单位或个人不得擅自动用自治州州级
储备粮，不得以库存的自治州州级储备粮对外进行任何经济担保和经
营活动。

第四条　由州粮食行政部门牵头,会同州发改委、财政局、农发行
根据宏观调控需要和财政能力，拟定自治州州级储备粮的品种、规模
总量，报州人民政府批准后，下达自治州州级储备粮计划。

州粮食局负责自治州州级储备粮的行政管理工作，对储备粮的品
种、数量、质量和储存安全、轮换、使用等进行监管，据实拨付承储
单位的各项补贴，并对使用情况进行监督检查。

州财政局按照州政府确定的自治州州级储备粮数量，负责将自治
州州级储备粮的管理费用补贴、贷款利息、轮换费用等资金纳入当年
地方财政预算，按时足额拨付给州粮食局，并监督使用情况。

州农发行负责落实自治州州级储备粮所需信贷资金，并对发放的
贷款实施信贷监管。

第五条　自治州州级储备粮的管理原则是：统一管理、调度便利、
安全规范、适时轮换。保证自治州州级储备粮购得进、管得好、调得
动、用得上，并节约成本费用。

第二章 自治州州级储备粮承储管理

第六条　自治州州级储备粮的承储实行委托代理制,由州粮食局对
承储企业资格进行审核，并与承储企业签订自治州州级储备粮委托承
储协议，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。委托代理也可以
采取招投标的方式确定承储企业。

第七条　自治州州级储备粮的承储企业应当具备以下条件：

（一）仓容量达到规定的规模，仓库条件符合国家标准和技术规
范要求；

（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储
粮周期等相适应的仓储设备；

（三）具有符合国家标准的自治州州级储备粮粮食质量等级检验
仪器和场所，具备检测自治州州级储备粮储存期间仓库内温度、水分、
杂质、害虫密度等的条件，适合当地仓储条件的保粮手段；

（四）具有经过专业培训，并取得自治区有关主管部门颁发的资
格证书的粮食保管、检验、病虫害防治等管理技术人员；

（五）经营管理、信誉良好，资产负债率低，没有违法经营记录。

第八条　承储企业应当遵守下列规定：

（一）严格执行国家、自治区有关储备粮管理的法规、规章，严
格遵循有关的国家标准、技术规范和各项业务管理制度；

（二）保证入库的自治州州级储备粮达到收购、轮换规定的质量
等级，符合国家规定的质量标准，实行专仓储存、专人保管、专账记
载，保证自治州州级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安
全，自觉接受州粮食局、财政局、农发行等部门的监管；

　　（三）建立健全储备粮的防火、防水、防盗等安全管理制度,并配
备必要的安全防护措施；

　　（四）对自治州州级储备粮的储存管理状况进行经常性检查,发现
品种、数量、质量和储存安全等问题，应当及时处理；不能处理的,必
须及时报告州粮食局。

　　 第九条　承储企业不得有下列行为：

　　（一）虚报、瞒报自治州州级储备粮的数量，在储备粮中掺杂掺
假、以次充好，或者擅自串换自治州州级储备粮的品种、变更储备粮
的储存地点，或者因延误轮换、管理不善造成储备粮陈化、霉变；

（二）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以陈粮顶替新
粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取自治州州级储备粮贷款和贷
款利息、管理费用和轮换费用；

　　（三）擅自动用自治州州级储备粮，将自治州州级储备粮轮换业
务与其他业务混合经营；

　　（四）以自治州州级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。

第十条　自治州州级储备粮的购进，按州发改委、粮食局、财政
局及农发行联合行文规定的品种、数量、等级、质量、时限购进，也
可以选择批准的其他方式购进。自治州州级储备粮的购进和入库工作
由承储企业组织实施。入库完毕后由州粮食局进行验收。

第十一条　自治州州级储备粮出库，由州人民政府下达指令，州
粮食局、财政局及农发行联合发文，承储企业接到文件后方可组织出
库。如需紧急动用自治州州级储备粮，不能及时履行出库手续时，可
先凭州人民政府的机要电报办理出库，事后由州粮食局、财政局、农
发行补发出库文件，承储企业办理正式出库手续。

第十二条　自治州州级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂
钩，专款专用。

　　承储企业应当在中国农业发展银行开户行开设基本账户，并接受
信贷监管。

　　第十三条　自治州州级储备粮的入库成本由州财政局会同州粮食
局、农发行核定。自治州州级储备粮的入库成本一经核定，承储企业
必须执行。

　　任何单位和个人不得擅自更改自治州州级储备粮入库成本。

第十四条 自治州州级储备粮以每年每公斤0.14元的标准（含收
购资金贷款利息、保管费用）实行定额包干补贴，由州粮食局拨付承
储企业，承储企业实行自负盈亏。

第三章 自治州州级储备粮轮换管理

第十五条 自治州州级储备粮实行均衡轮换制度，每年的轮换数
量一般为自治州州级储备粮储存总量的20－30％。

承储企业应根据粮食储存年限、品质变化和实际需要，向州粮食
局提报轮换计划，由州粮食局会同州发改委、财政局、农发行报州人
民政府批准。

根据州人民政府下达的储备粮轮换计划，由州财政局按每次轮换
每公斤0.02元标准（每3-5年为一个轮换期）安排，会同州发改委、粮
食局、农发行实地核实并报请州人民政府核准后给以补贴,州粮食局应
当在财政拨付的轮换费补贴到帐一个月内，及时足额拨付各承储企业。

承储企业依据下达的轮换计划，根据市场供求情况，具体组织实
施自治州州级储备粮的销售和购进。

第十六条　自治州州级储备粮的轮换方式实行同品种等量轮换。具
体可采取先销后购、先购后销、边销边购等轮换方式。 架空轮换期不
得超过4个月（含4个月）。 轮换期间必须保持自治州州级储备粮总库
存80%以上的库存量。轮换可采取收购、销售等办法进行。轮换质量必
须符合轮换计划的要求。

第四章 自治州州级储备粮的动用

第十七条　州粮食局、发改委应当完善自治州州级储备粮的动用预
警机制，加强对需要动用自治州州级储备粮情况的监测,适时向州人民
政府提出动用自治州州级储备粮的建议。

第十八条　出现下列情况之一的，可以动用自治州州级储备粮：

（一）发生重大自然灾害或者其它突发事件；

（二）全州或部分地区粮食明显供不应求，或者市场价格异常波动；

（三）州人民政府认为需要动用的其他情形。

第十九条　动用自治州州级储备粮，由州粮食局会同州发改委、财
政局拟订动用方案，报州人民政府批准。 动用方案应当包括动用储备
粮的储存单位、品种、数量、质量、价格、使用安排等内容。

第二十条　任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变自治州州
级储备粮动用命令。

第五章 自治州州级储备粮贷款管理

第二十一条　自治州州级储备粮的贷款,农发行实行信用贷款与储
备粮库存值增减挂钩方式。具体办法按照《中国农业发展银行地方储
备粮贷款管理办法（试行）》和《中国农业发展银行粮食贷款操作规
程》等有关文件规定执行。

第二十二条　自治州州级储备粮的贷款期限按照实际储备期限确定。
贷款利率统一执行中国人民银行规定的金融机构一年期贷款利率标准。

第六章 监督检查

第二十三条　州粮食局、财政局应当加强对自治州州级储备粮的
收购、销售、动用以及管理经营活动进行监督检查，发现地方储备粮
品种、数量、质量、储存安全等方面存在问题的，应当责成企业立即
纠正；发现自治州州级储备粮承储企业已不具备承储条件，州粮食局
应当责成其限期改正。

第二十四条　州审计局负责依照法定的职权，对自治州州级储备
粮及财政拨补资金的财务收支情况实施审计监督。

第二十五条 承储企业对州粮食局、财政局、审计局依法进行的
监督检查，应当予以配合，不得拒绝、阻挠或者干涉。

第二十六条 任何单位和个人对自治州州级储备粮经营管理中的
违法行为，均有权向粮食、财政等有关部门举报。接到举报的部门，
应当及时查处；举报事项属于其他部门管理的，应当及时移送有关部
门。

第七章 法律责任

第二十七条　国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之
一的，对单位由主管监督部门依法给予行政处理和处罚，并依法追究
单位主管领导责任；对个人由其所在单位或者有关主管部门依法给予
行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不及时下达自治州州级储备粮收购、销售、年度轮换计划的；

（二）发现自治州州级储备粮承储企业已不具备承储条件，不及时
处理的；

（三）擅自动用自治州州级储备粮的；

（四）滞留、截留、挤占、挪用自治州州级储备粮的管理费用补贴、
贷款利息、轮换费用等资金的；

（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的。

第二十八条 承储企业违反本办法第十条规定的，由自治州粮食行
政管理部门责令其限期改正；逾期不改的，根据《新疆维吾尔自治区地
方储备粮管理办法》的有关规定进行处罚，情节严重的，取消其承储任
务；构成犯罪的，依法追究法律责任。

第二十九条 国家机关和农发行的工作人员违反本办法规定，滥用
职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者有关主管部门给予行
政处分；情节严重、触犯法律的，移交司法机关，依法追究法律责任。

第八章　附 则

第三十条　本办法由自治州粮食局负责解释。

第三十一条　本办法自下发之日起施行。