国家测绘地理信息局


关于印发《全国测绘地理信息法制宣传教育第六个五年规划（2011－2015年）》的通知
　　
国测法发〔2011〕1号



各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，机关各司局：


　　为认真贯彻《中共中央 国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011－2015年）〉的通知》（中发〔2011〕6号）和《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》（2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过），结合测绘地理信息工作的实际情况，国家测绘地理信息局制定了《全国测绘地理信息法制宣传教育第六个五年规划（2011－2015年）》。现印发给你们，请结合本地区、本单位的具体情况，认真贯彻实施。


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　 国家测绘地理信息局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年六月九日


　　

全国测绘地理信息法制宣传教育第六个五年规划（2011－2015年）



　　在中央宣传部、司法部的指导下，全国测绘地理信息系统第五个法制宣传教育规划已顺利实施完成，取得了显著成效。全系统紧紧围绕测绘地理信息工作大局，深入开展法制宣传教育活动，促使全社会测绘地理信息法律意识和法治观念明显增强，各级测绘行政主管部门的依法行政能力和水平进一步提升，为在“十二五”期间继续开展测绘地理信息法制宣传教育工作奠定了良好基础。


　　为做好“十二五”期间测绘地理信息法制宣传教育工作，国家测绘地理信息局根据《中共中央 国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011－2015年）〉的通知》（中发〔2011〕6号）和《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》要求，结合“十二五”我国测绘地理信息发展需求，制定本规划。


　　一、指导思想、主要目标和工作原则

　　（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕测绘地理信息发展战略目标和主要任务，深入开展法制宣传教育，深入推进依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，为促进我国测绘地理信息事业发展营造良好法治环境。


　　（二）主要目标：通过开展法制宣传教育，传播法治理念，普及法律法规，提高各级测绘行政主管部门依法行政的能力和水平，提高全系统广大干部职工的法律素质，增强全社会测绘地理信息法治意识，形成自觉学法、用法、守法、护法的良好氛围。


　　（三）工作原则：


　　——坚持围绕中心，服务大局。围绕“十二五”时期我国测绘地理信息发展战略需求，着力提升法制宣传教育的层次和水平，更好地服务于构建数字中国，服务于监测地理国情，服务于发展壮大产业，服务于建设测绘强国。


　　——坚持突出重点，分类施教。根据不同地区、不同普法对象的特点，因地制宜确定法制宣传教育的重点对象、重点内容和重要环节。重点抓好与测绘地理信息事业发展密切相关的法律法规的宣传教育，充分发挥普法工作在促进测绘地理信息事业发展中的作用。


　　——坚持开拓创新，务求实效。认真总结“五五”普法工作经验，探索“六五”普法新思路，主动占领新阵地、搭建新平台。创新法制宣传教育工作理念、工作机制和工作方法，确保法制宣传教育取得实效。


　　——坚持学用结合，普治并举。坚持将测绘地理信息法制宣传教育与法治实践相结合，学以致用，普治并举，寓法制宣传教育于依法治理的全过程，做到以普法工作促依法治理，提升测绘地理信息事业法治水平。


　　二、主要任务

　　（一）认真抓好以宪法为核心的国家基本法律的学习宣传。抓好宪法的学习宣传，进一步增强测绘地理信息从业人员的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。加强宪法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面法律的学习宣传，提高全行业广大干部职工的法治意识和法律素质。


　　（二）大力开展社会主义法治理念教育。组织各级测绘行政主管部门的干部职工认真学习社会主义法治理念，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义理念，切实提高测绘行政主管部门行政管理人员的政治意识、大局意识和法治意识。积极推动社会主义法治理念和测绘地理信息法治意识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法治理念和法治意识更加深入人心。


　　（三）突出抓好以测绘法为核心的法律法规的学习宣传。以“8?29”全国测绘法宣传日活动为契机，广泛宣传以测绘法为核心的测绘地理信息法律法规。开展丰富多彩的法治文化创建活动，增强全社会测绘地理信息法律意识。继续开展地方测绘行政主管部门行政管理人员、行政执法人员和测绘资质单位负责人法律法规培训工作，着力提升综合素质，积极搭建学习交流和服务平台，促进我国测绘地理信息事业改革创新发展。


　　（四）深入学习宣传维护国家安全、促进经济发展的法律法规。学习宣传保守国家秘密法、国家安全法、军事设施保护法、互联网管理等法律法规，提高全社会的测绘地理信息安全保密意识。学习宣传社会主义市场经济的有关法律法规，促进测绘地理信息发展转方式、增活力、上水平。宣传测绘地理信息在地理国情监测、数字城市建设、环境资源保护以及抢险救灾、防灾减灾等领域的重要作用，提高服务保障能力。学习宣传科技进步、自主创新、人才培养、知识产权保护等方面的法律法规，推动测绘地理信息系统科技创新、管理创新、人才创新。


　　（五）深入学习宣传规范行政行为的法律法规。学习宣传行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、政府信息公开条例等法律法规，进一步梳理和明确测绘行政主管部门的行政执法职责和执法依据，健全执法程序，规范执法行为，强化执法监督，完善执法责任制、执法公示制和过错责任追究制，不断提高各级测绘行政主管部门行政执法人员的执法水平。


　　（六）深入学习宣传社会管理和保障民生的法律法规。学习宣传维护社会稳定、解决劳动争议等相关法律法规，积极开展测绘行政主管部门依法行政示范单位、诚信守法单位创建活动，引导从业单位和人员依法表达利益诉求，提高协调解决社会矛盾与纠纷的能力。学习宣传劳动合同法、物权法、招标投标法、反不正当竞争法等法律法规，建立和谐稳定的劳动关系，提高测绘地理信息从业单位依法经营管理水平。


　　（七）深入推进测绘地理信息系统依法治理。围绕地理国情监测、数字城市建设、地理信息公共服务平台建设等重大项目的组织实施，集中开展有针对性的法制宣传教育活动，更好地促进测绘地理信息事业发展。坚持将法制宣传教育同地理信息市场秩序整治、互联网地图和地理信息服务监管、国家版图意识宣传教育和地理信息安全保密检查等工作相结合，适时通报、曝光测绘地理信息违法典型案件，加大面向全社会的测绘地理信息法制宣传教育的力度、广度和深度，不断提高依法治理水平。


　　三、工作要求

　　（一）坚持领导干部学法守法用法，提高依法执政能力。各级测绘行政主管部门的领导干部要带头学法守法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。要健全和落实领导干部集体学法、法制讲座、法制培训等制度，推进学法经常化、制度化。要将依法行政工作纳入本单位、本部门中心工作，做到同部署、同检查、同考核。要把领导干部依法决策、依法管理、依法办事等情况作为干部综合考核评价的重要内容。


　　（二）推进公务员学法用法守法，提高依法行政能力。要加大公务员法律培训力度，每年举办至少一次法律法规培训活动，及时组织开展新颁布的测绘地理信息法规规章和重要规范性文件的专题培训和学习，不断提高公务员依法行政的能力。要落实培训机制和培训经费，鼓励公务员根据本职工作需要，合理安排时间，参加各类法律知识培训。


　　（三）引导测绘地理信息系统从业单位和人员学法用法守法，提高依法经营管理能力。积极引导测绘地理信息系统从业单位和人员学习测绘法及其配套法规规章、保守国家秘密法、劳动合同法、产品质量法及知识产权保护、企业生产经营管理等方面的法律法规，增强测绘成果安全保密意识、安全生产意识、依法经营意识、保护劳动者合法权益意识、知识产权保护意识等。


　　（四）积极开展青少年学法用法守法，培养法制观念。根据青少年的特点和接受能力，把测绘地理信息法制宣传教育与课堂教育、科普教育相结合，普及国家版图知识，培养青少年树立正确的国家版图意识，自觉维护国家主权、利益和民族尊严。


　　四、工作步骤

　　本规划从2011年开始实施，到2015年结束。共分为四个阶段：


　　（一）宣传发动阶段：2011年上半年。各级测绘行政主管部门要按照本地区法制宣传教育工作的统一部署和本规划要求，结合实际情况制定本地区法制宣传教育规划，做好宣传、发动工作。各省级测绘行政主管部门制订的第六个法制宣传教育规划，应当及时报送国家测绘地理信息局备案。


　　（二）组织实施阶段：2011年下半年至2015年上半年。各级测绘行政主管部门要按照规划的部署和要求，突出年度工作重点，制定年度计划，并认真组织实施，确保各项工作落到实处，取得实效。


　　（三）中期评估阶段：2013年下半年。国家测绘地理信息局组织检查各地测绘地理信息法制宣传教育第六个五年规划的制定、组织实施、经费保障等情况，查找薄弱环节，改进各项工作，推动规划的贯彻落实。


　　（四）检查验收阶段：2015年下半年开始。各级测绘行政主管部门要按照本规划确定的目标、任务和要求，对本地区法制宣传教育规划的实施情况进行检查。国家测绘地理信息局将对各地贯彻落实本规划的情况进行全面考核和验收，并总结经验，表彰先进。


　　五、组织领导

　　（一）加强领导，健全机构。各级测绘行政主管行政主管部门要充分认识测绘地理信息法制宣传教育工作的重要性，建立健全普法领导机构和办事机构，明确工作职责，确保普法工作顺利进行。国家测绘地理信息局将成立第六个法制宣传教育工作领导小组和办公室，组织指导各地的法制宣传教育工作。


　　（二）完善考评，强化监督。各级测绘行政主管部门要建立法制宣传教育工作考评和激励机制，加强监督检查，及时总结推广典型经验，表彰先进。国家测绘地理信息局将把普法工作纳入到对省级测绘行政主管部门贯彻落实科学发展观的考核工作中，开展年度考评。


　　（三）培养队伍，落实经费。各地要结合测绘地理信息工作实际，在系统内广泛建立普法联系点，加强法制宣传教育队伍建设，不断提高政治业务素质和组织指导能力。要认真落实测绘地理信息普法工作经费，将其纳入年度工作预算并专款专用，确保普法工作正常开展。


　　（四）整合资源，拓展阵地。各地要主动与相关部门密切配合，推动测绘地理信息法律“六进”活动取得实效。要充分利用广播、电视、报刊等媒体办好测绘地理信息普法节目和专栏，利用互联网、手机、移动多媒体等新兴手段开展法制宣传教育，将测绘地理信息法制宣传教育工作不断引向深入。


　　


江苏省淮安市人民政府


市政府关于印发淮安市市区停车场管理办法的通知


各县（区）人民政府、各部委办局、各有关直属单位：
现将《淮安市市区停车场管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市人民政府

二○一一年七月二十九日


淮安市市区停车场管理办法

第一章 总则
第一条 为加强市区停车场的建设和管理，满足停车需求，规范停车秩序，保障道路交通畅通和安全，促进经济社会协调发展，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国城乡规划法》及《江苏省道路交通安全条例》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区（含清河区、清浦区、淮安经济技术开发区、淮安工业园区，下同）范围内停车场的规划、建设、使用及管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称停车场，是指供各种机动车停放的露天或室内场所，包括公共停车场、专用停车场和城市道路停车泊位等。
本办法所称公共停车场，指根据规划单独建设或公共建筑按照规定配套建设的，为社会车辆停放提供服务的场所。
本办法所称专用停车场，指单位和住宅区按照规定配套建设主要供本单位或本住宅区车辆停放的场所。本办法所称城市道路停车泊位，指利用城市道路设置的临时停车泊位。
第四条 市公安机关是市区停车场管理的行政主管机关，市公安机关交通管理部门具体负责停车场的行政管理工作。市规划部门负责停车场的规划管理工作。市住房和城乡建设、城管、交通运输、国土资源、工商、物价、消防、民防等部门，按照各自职责，协同做好停车场建设和管理的相关工作。
第五条 停车场的建设和管理应当遵循科学规划、配套建设、依法管理、方便群众、谁投资谁受益的原则，保障道路交通安全、有序、畅通。
第六条 鼓励社会力量投资建设和开办停车场，鼓励建设立体式停车场和利用地下空间建设停车场，鼓励专用停车场向社会开放。推广运用智能化、信息化手段管理停车场和道路停车泊位。
第二章 停车场的规划与建设
第七条 停车场的专项规划由市规划部门、公安机关交通管理部门会同有关部门，根据城市总体规划和交通发展需求组织编制，按规定程序报市政府批准后实施。停车场专项规划和公共停车场预留用地，未经法定程序调整，任何单位和个人不得擅自变更或挪作他用。
第八条 停车场的建设，应当符合国家、省的设计标准和设计规范。本市的设计标准由市规划部门会同公安机关交通管理部门编制；根据本市经济社会和交通发展需要，具体标准可以高于国家和省的规定并适时进行调整。
第九条 政府出资建设的公共停车场纳入城市建设年度计划，经市政府批准后组织实施。单位和个人投资建设独立停车场的，有关部门可在土地供应、收费减免、贷款贴息等方面给予优惠支持。
第十条 新建、改建、扩建各类建筑物和居民住宅区，必须依据规划以及规定的标准配建、增建停车场。停车场设置应综合考虑消防通道及消防车登高作业场地，消防设施应配套齐全。配建的停车场应当与主体建筑同时设计、同时施工、同时使用。
第十一条 政府储备的待建土地，经市规划、国土资源、公安机关交通管理部门核准，可以设立临时性停车场。企业、事业单位可利用自有待建土地，按规定申办临时性停车场。临时性停车场的使用期限为六个月以内。
第十二条 市各有关部门在办理建设项目立项审批、规划许可、施工许可时，应当对配建停车场进行严格审查。规划、住房和城乡建设部门审查停车场设计、施工方案，应当征求公安机关交通管理部门意见，公安机关交通管理部门应当出具书面意见。停车场竣工验收，应当通知公安机关交通管理部门参加。
第三章 停车场的经营与管理
第十三条 市公安机关交通管理部门应当加强停车场资源信息管理，建立健全有关数据资料，制定完善信息管理制度，落实监督检查措施。停车场的经营者应当将停车场的处所位置、停车容量和管理服务规范等相关情况，及时报市公安机关交通管理部门备案。
第十四条 按规划要求建设和配套建设的各类停车场必须严格按照规划功能使用，任何单位和个人均不得擅自停止使用或改变用途。确需改变用途或暂停使用的，须经市规划部门会同市公安机关交通管理部门审核批准。
第十五条 政府出资建设的公共停车场，由公安机关交通管理部门、相关建设主管部门会同财政部门通过招标、拍卖等方式确定经营管理单位或经营管理人员。
第十六条 专用停车场由其所属单位负责经营管理，并应建立健全经营管理制度和服务规范，接受停车场主管部门的指导、监督和检查。
第十七条 居民住宅区停车场的管理，由建设单位或业主委员会按照业主大会的决定，可以自行管理，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理。占用业主共有道路或者其他场地停放车辆的停车服务收益属于业主共有。停车车位不得占用住宅区绿化用地、消防通道，不得影响道路交通安全、畅通，不得妨碍居民正常生活。
第十八条 本市举行重大活动或节假日期间，公共停车场不能满足社会停车需求时，专用停车场的所有人或者其委托的管理人，应当按照公安机关交通管理部门的要求，在满足自身停车需求的条件下向公众开放。在公共停车位不足的区域，公安机关交通管理部门应当采取适当措施鼓励专用停车场向公众开放。应急情况下，公安机关交通管理部门可以指定单位院落、操场等场所用于临时停车。
第十九条 停车场的经营者应当履行下列职责：
（一）在停车场出入口的显著位置设立引导标志，公示管理制度、服务项目、收费标准、监督电话；
（二）统一着装和佩戴牌证；
（三）登记寄存车辆，妥善保管寄存车辆；
（四）执行停车收费规定，并出具合法票据；
（五）维护停车场内车辆停放秩序和行驶秩序；
（六）配置必要的照明、消防和监控设备；
（七）维护和保养停车设施及其交通标志、标线，保证正常用途；
（八）发生火险、盗窃、抢劫及场内交通事故等情况，应当积极采取措施并及时向有关部门报告；
（九）执行公安机关交通管理部门制定的停车场管理规定。
第二十条 车辆停放人在停车场停放车辆应当遵守下列规定：
（一）服从管理人员指挥，有序停放车辆；
（二）不得损坏停车场设施、设备；
（三）装载易燃易爆、有毒有害等危险物品或其他违禁物品的车辆，应当停放在有关部门指定的专用停车场，不得进入其他停车场；
（四）法律、法规、规章的其他规定。
第四章 道路停车泊位管理
第二十一条 市公安机关交通管理部门可以根据交通状况和车辆停放需求，在不影响行人、车辆通行的情况下，在城市道路及路边公共场地施划停车泊位，规定停车泊位的使用时间。
第二十二条 道路停车泊位的施划设置应符合公安部《城市道路路内停车泊位设置规范》。
第二十三条 市公安机关交通管理部门应当对道路停车泊位的设置路段和设置方案每年至少评估一次，并根据道路交通状况、周边停车场增设情况及时予以调整。
第二十四条 道路停车泊位有下列情形之一的，市公安机关交通管理部门应及时予以撤除：
（一）道路交通状况发生变化，道路停车影响车辆正常通行；
（二）道路周边的公共停车场已能满足停车需要。道路停车泊位撤除后，道路停车泊位管理者应及时恢复道路设施原状。
第二十五条 道路停车泊位的管理单位，由市公安机关交通管理部门会同财政部门通过招标、拍卖等方式确定。道路停车泊位管理者应当设立显著标志，将规定的停车种类、收费时间、收费方式、收费标准等予以公告。
第二十六条 车辆停放人在道路停车泊位停车，应当在划定的车位内按标示顺序停放，按照规定的标准支付停车费。不得在限时的道路停车泊位超时停车。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自设置、撤除道路停车泊位，或者在道路停车泊位内设置影响停车的障碍。
第二十八条 因举办大型活动需要占用城市道路停放车辆的，活动举办者应当提请市公安机关交通管理部门施划临时停车泊位，并安排工作人员提供免费停车保管服务。因紧急情况或重大活动需要，市公安机关交通管理部门可以在道路范围内设立临时停车区，或者暂停道路停车泊位的使用。
第五章 其他相关管理
第二十九条 停车场和道路停车泊位的服务收费根据不同性质、不同类型，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。停车服务收费管理的具体办法由市物价、财政部门会同市公安部门制定。
第三十条 专用停车场和通过竞拍方式取得公共停车场、道路停车泊位服务管理权的经营者应当依法办理工商、税务等各项登记手续。停车场的经营者不按规定出具合法票据的，车辆停放人可以拒付停车费。
第六章 监督检查与罚则
第三十一条 市公安机关交通管理部门及相关行政管理部门应当建立健全停车场管理的监督机制，依法加强监督检查。公众对违反本办法的行为可以向有关行政管理部门投诉。有关行政管理部门依照职责及时调查处理，并予以答复。
第三十二条 未按规划要求和规定标准配建、增建停车场的，由市规划部门依法处罚，并责令限期补建。
第三十三条 未经批准擅自停用停车场或者改变停车场用途的，由市公安机关交通管理部门依据《江苏省道路交通安全条例》第七十一条第一款之规定，从停用或者改变之日起按每日每平方米五元处罚，并责令限期恢复。
第三十四条 擅自设置或者停用、撤除道路临时停车泊位，或者设置影响机动车在泊位内停车障碍的，由市公安机关交通管理部门依据《江苏省道路交通安全条例》第七十一条第二款之规定，处以五百元罚款。
第三十五条 停车场的经营者违反本办法第十九条规定的，由相关管理部门依法处理；造成寄存人车辆损坏、丢失的，应当依法承担责任。
第三十六条 车辆停放人违反道路停车规定，妨碍道路通行的，由公安机关交通管理部门依法处理。
第三十七条 规划、住房和城乡建设、公安机关交通管理等部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或者行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十八条 本市其他县（区）的城区停车场管理可参照本办法执行。
第三十九条 本办法自2011年9月1日起施行。