村民自治能否剥夺村民的征地补偿款获得权?
黄登雄
［案情］
张甲与张乙系同母异父姐妹，二人之母系陈某，陈某之夫系上门女婿。陈某与张甲、张乙共同向村民小组承包了3.39亩承包责任田，后陈某因精神病走失，承包地由张甲管理耕种，张乙随其父亲返回父亲的原籍生活，户口仍留在母亲陈某户。2006年因国家铁路建设需要征用了陈某一户的承包地0.367亩，村民小组将征地补偿款22020元经村民小组研究报村民委员会同意全部兑付给张甲。按当地村民委员会确定的规则，征地占用了哪一户的承包责任田，该土地补偿款就全部分配给被占用的户，承包责任田亦不再作调整。2007年2月，张乙向人民法院起诉。
请求：（1）确认自己对陈某一户的承包责任田拥有共同的承包经营权；（2）请求判令张甲将征地补偿款22020元中的一半11010元返还给张乙。
［判决］
经人民法院审理认为：张甲与张乙均系陈某之女，在其母下落不明时，对其母承包的尚未被征用的3.023亩土地享有共同的承包经营权。但农村土地被征收后的土地补偿费，在性质上是对集体土地所有权的补偿。因政府修建铁路，征用了陈某一户所承包的0.367亩承包田，土地补偿费21020元经村民小组研究报村民委员会同意兑付给张甲，该行为系集体经济组织私权利的自行处分，本院不予干涉。依照《土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决如下：
一、张甲及张乙，对其母陈某所承包的尚未被征用的3.023亩土地享有共同的承包经营权；
二、驳回原告张乙要求分配土地征收补偿费的诉讼请求。
［争议］
对于本案的第二项判决，笔者认为值得商榷：村民自治能否剥夺村民的征地补偿款获得权？
［笔者观点］
笔者认为，虽然《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。但土地是农民赖以生存的根本，农村土地承包以户为单位，户主为承包人代表，户内人员不分份额的平等享有承包经营权，不能认为铁路建设征地的0.367亩属于其中那一人，而应当是征用了三个承包人共同的承包地，征地补偿款只能补偿到户，村民委员会、村民小组不得假以村民自治，将征地补偿款仅分给陈某户内的张甲，而不分给户内的张乙，剥夺张乙作为共同承包人获得征地补偿款的权利，从而变相剥夺张乙作为村民的承包经营权。村民委员会、村民小组的自治权不得对抗村民的生存权。张乙应当分得村民小组分配给张甲的征地补偿款21020元的一半10510元。该判决的第二项值得商榷。
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关于调整机关工作人员工资标准的实施方案(2001年9月7日)
人事部 财政部
关于调整机关工作人员工资标准的实施方案
人事部 财政部
(二OO一年九月七日)
根据国务院关于调整机关、事业单位工作人员工资标准的决定，制定本实施方案。
一、调整工资标准办法
从2001年10月1日起，公务员(含参照、依照公务员制度管理的人员，下同)各职务层次职务工资起点标准由最低50元至最高480元提高到100元至850元(调整后的工资标准见附表一)。
在调整公务员职务工资标准的同时，适当调整机关工人的岗位(职务)工资标准(调整后的工资标准见附表二)。机关工人的奖金部分按照其在工资构成中的比例相应提高。
二、其他有关政策问题
(一)适当提高机关新录用人员试用期的工资待遇。提高后的试用期工资待遇标准为：初中毕业生每月400元；高中、中专毕业生每月418元；大学专科毕业生每月443元；大学本科毕业生每月465元；获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生每月493元；获得硕士学位的研究生每月530元；获得博士学位的研究生每月590元。
(二)机关新参加工作工人的学徒期、熟练期工资待遇和机关临时人员的工资待遇如何调整，由各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况确定。
三、经费来源
此次调整机关工作人员工资标准所需经费，根据中共中央、国务院有关文件精神，除北京、上海、天津、辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东9省(直辖市)自行负担外，其他地区全部由中央财政负担。
地方增加年终奖金所需经费由地方自行负担。
四、组织领导
党中央、国务院各部门和全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院以及民主党派、人民团体机关、在京有关单位调整机关工作人员工资标准的工作，由人事部负责协调，各部门(单位)具体实施；各地区和中央各部门在京外单位(少数部门除外)，在各省、自治区、直辖市人民政府领导下，由人事部门会同有关部门组织实施。
本实施方案由人事部负责解释。附表一：职务级别工资制工资标准表单位：元/月
┌─────┬───────────────────────────┐
│档次 │ 职 务 工 资 │
│ │ │
│ ├──┬──┬──┬──┬───┬──┬──┬─────┤
│ 标准化 │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ l│ 2 │ 3│ 4│ 5 │ 6│ 7│ 8 9│
│职务 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────┤
│ 主 席 │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ 副主席 │850 │ 97│1090│121 │1330 │1450│ │ │
│ │ │0 │ │ │ │ │ │ │
│ 总 理 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────┤
│ 副总理 │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ 国务委员│680 │ 78│890 │995 │1100 │1205│1310│ │
│ │ │5 │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────┤
│ 部 长 │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ 省 长 │560 │ 65│740 │830 │920 │1010│1100│1190 │
│ │ │0 │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────┤
│ 副部长 │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ 副省长 │460 │ 54│620 │700 │780 │860 │940 │1020 1100 │
│ │ │0 │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────┤
│ 司 长│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ 厅、局长│365 │ 43│505 │575 │645 │715 │785 │855 925 │
│ 副司长 │ │5 │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────┤
│副厅、局长│295 │ 35│415 │475 │535 │595 │655 │725 775 │
│ │ │5 │ │ │ │ │ │ │
│ 处 长 │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────┤
│ 县 长 │240 │ 29│340 │390 │440 │490 │540 │590 640 │
│ 副处长│ │0 │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────┤
│ 副县长│195 │ 23│275 │315 │355 │395 │435 │475 515 │
│ │ │5 │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────┤
│ 科 长 │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ 主任科员│160 │ 19│220 │250 │280 │310 │340 │377 400 │
│ │ │0 │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────┤
│ 副科长 │136 │ 15│180 │202 │224 │246 │268 │290 312 │
│副主任科员│ │8 │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────┤
│ 科 员 │117 │ 13│149 │165 │181 │197 │213 │229 245 │
│ │ │3 │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ 办事员 │100 │ 11│126 │139 │152 │165 │178 │191 204 │
│ │ │3 │ │ │ │ │ │ │
├─────┴──┴──┴──┴──┴───┴──┴
│附表二：
│ 机关技术工人岗位技术等级工资标准表
│
│ 单位：元／月
├────────┬─────────────────
│ 技术等级 │ 岗 位 工 资 │
│ ├──┬──┬──┬───┬─────│
│ (职务) │ l │ 2│ 3│ 4 │ 5 │
├────────┼──┼──┼──┼───┼─────┤
│ 高级技师 │ 34│375 │401 │434 │467 │
│ │9 │ │ │ │ │
├────────┼──┼──┼──┼───┼─────┤
│ 技 师 │ 30│327 │349 │371 │399 │
│ │5 │ │ │ │ │
├────────┼──┼──┼──┼───┼─────┤
│ 高级工 │ 27│296 │314 │332 │355 │
│ │8 │ │ │ │ │
├────────┼──┼──┼──┼───┼─────┤
│ 中级工 │ 25│274 │289 │304 │324 │
│ │9 │ │ │ │ │
├────────┼──┼──┼──┼───┼─────┤
│ 初级工 │ 25│263 │276 │289 │307 │
│ │0 │ │ │ │ │
└────────┴──┴──┴──┴───┴─────┘
──────┬ ──────────────┬┬──────┬──┬──┐
│ ││ ││ 级别工资 │ 基│ 工│
│ ├│ ││ │ 础│ 龄│
│ 标准化 │┼──┬──┬──┬──┬──┤├──┬───┤ │ │
│ ││ │ │ │ │ ││ │ │ 工│ 工│
│职务 ││ 10│ 11│ 12│ 13│ 14││级 │工资 │ │ │
├─────┼│ │ │ │ │ ││别 │标准 │ 资│ 资│
│ 主 席 │┼──┼──┼──┼──┼──┤├──┼───┼──┼──┤
│ 副主席 ││ │ │ │ │ ││ 一 │1166 │230 │ │
│ ││ │ │ │ │ ││ │ │ │ │
│ 总 理 ││ │ │ │ │ │├──┼───┼──┤ │
├─────┼│ │ │ │ │ ││ 二 │1030 │230 │ │
│ 副总理 │┼──┼──┼──┼──┼──┤├──┼───┼──┤ │
│ 国务委员││ │ │ │ │ ││ │ │ │ │
│ ││ │ │ │ │ ││ 三 │ │ │ │
├─────┼│ │ │ │ │ ││ │903 │230 │ │
│ 部 长 │┼──┼──┼──┼──┼──┤├──┼───┼──┤ │
│ 省 长 ││ │ │ │ │ ││ │ │ │ │
├─────┼│ │ │ │ │ ││四 │790 │230 │ │
│ 副部长 │┼──┼──┼──┼──┼──┤├──┼───┼──┤ │
│ 副省长 ││ │ │ │ │ ││五 │ 686 │230 │每 │
│ ││ │ │ │ │ ││ │ │ │ │
├─────┼│ │ │ │ │ ││ │ │ │工 │
│ 司 长│┼──┼──┼──┼──┼──┤├──┼───┼──┤ │
│ 厅、局长││ │ │ │ │ ││六 │ 586 │230 │作 │
│ 副司长 ││ 99│ │ │ │ ││ │ │ │ │
├─────┼│5 │ │ │ │ ││七 │ 490 │230 │一 │
│副厅、局长│┼──┼──┼──┼──┼──┤├──┼───┼──┤ │
│ ││ 83│ │ │ │ ││ │ │ │年 │
│ 处 长 ││5 │ │ │ │ │├──┼───┼──┤ │
│ ││ │ │ │ │ ││八 │ 408 │230 │按 │
├─────┼│ │ │ │ │ ││ │ │ │一 │
│ 县 长 │┼──┼──┼──┼──┼──┤├──┼───┼──┤ │
│ 副处长││ 69│740 │ │ │ ││九 │ 340 │230 │元 │
├─────┼│0 │ │ │ │ ││十 │ 281 │230 │发 │
│ 副县长│┼──┼──┼──┼──┼──┤├──┼───┼──┤ │
├─────┼│ 55│595 │ │ │ ││ │ │ │给 │
│ ││5 │ │ │ │ ││ │ │ │ │
│ 科 长 │┼──┼──┼──┼──┼──┤├──┼───┼──┤ │
│ 主任科员││ │ │ │ │ ││十一│ 231 │230 │ │
│ ││ 43│460 │490 │ │ ││ │ │ │ │
│ ││0 │ │ │ │ │├──┼───┼──┤ │
├─────┼│ │ │ │ │ ││十二│ 190 │230 │ │
│ 副科长 │┼──┼──┼──┼──┼──┤├──┼───┼──┤ │
│副主任科员││ 33│356 │378 │ │ ││十三│ 158 │230 │ │
├─────┼│4 │ │ │ │ ││ │ │ │ │
│ 科 员 │┼──┼──┼──┼──┼──┤├──┼───┼──┤ │
├─────┼│ 26│277 │293 │309 │325 ││十四│ 133 │230 │ │
│ ││1 │ │ │ │ ││ │ │ │ │
│ │┼──┼──┼──┼──┼──┤├──┼───┼──┤ │
│ 办事员 ││ │ │ │ │ ││ │ │ │ │
├─────┴│ 21│230 │243 │256 │269 ││十五│ 115 │230 │ │
│ ││7 │ │ │ │ ││ │ │ │ │
┴──┴──┴──┴──┴──┴┴──┴───┴──┴──┤
├────────┬──────────────────────────┬───── ┬ ─
│ 技术等级 │ │ 技术等级│
│ ├┬──────┬──┬──┬──┬──┬───┬──┤ │
│ (职务) ││ 6 7 │ 8│ 9│ 10│ 11│ 12│ 13│ (职务)工资│
├────────┼┼──────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───── ┼ ─
│ 高级技师 ││500 533 │566 │599 │632 │665 │ │ │ 149 │
├────────┼┼──────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───── ┼ ─
│ 技 师 ││427 455 │483 │511 │539 │567 │595 │ │ 120 │
├────────┼┼──────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───── ┼ ─
│ 高级工 ││378 401 │424 │447 │470 │493 │516 │539 │ 100 │
├────────┼┼──────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───── ┼ ─
│ 中级工 ││344 364 │384 │404 │424 │444 │464 │484 │ 80 │
├────────┼┼──────┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼───── ┼ ─
│ 初级工 ││325 343 │361 │379 │397 │415 │433 │451 │ 65 │
└────────┴┴──────┴──┴──┴──┴──┴───┴──┴───── ┼ ─
机关普通工人岗位工资标准表 │
单位：元/月
┌────┬─┬──┬─┬──┬──┬─┬─┬─┬─┬──┐
│ 档次│ 1│ 2 │ 3│ 4│ 5│ 6│ 7│ 8│ 9│10│
├────┼─┼──┼─┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┤
│岗位工资│30│ 31│32│343 │359 │37│39│41│43│451│ │ │5 │ │ │ │ │ │ │ │
│
│ │3 │ │7 │ │ │5 │1 │1 │1│ │
└────┴─┴──┴─┴──┴──┴─┴─┴─┴─┴──┘
┌──── ┬──┬──┬───┬───┬───┬───┬───┐
│ 档次 │ 10│ 11│ 12│ 13│ 14│15│ 16│
├──── ┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│岗位工资 │ 45│471 │491 │511 │531 │551 │1 │ │ │ │ │
│571 │
│ │ │ │ │ ││ │ │
└──── ┴──┴──┴───┴───┴───┴───┴───┘