天津滨海新区招商引资基金管理暂行办法
天津市商务委员会
天津滨海新区招商引资基金管理暂行办法
第一章 总则
第一条为推进滨海新区开发开放，进一步增强区域服务功能，大力发展现代服务业，根据市政府批转的《天津滨海新区开发建设专项资金管I里暂行办法》(津政发[2006]83号)，市财政局、市发改委、市地税局制定的《天津市促进现代服务业发展财税优惠政策》(津财金[2006]22号)和市财政局《天津滨海新区开发建设专项资金支付管理暂行办法》的规定，结合滨海新区的发展实际，制定本办法。
第二章基金来源和用途
第二条招商引资基金(以下简称“基金”)的主要来源为
(一)中央财政专项补助
(二)市财政拨款；
(三)滨海委筹集的资金
(四)其他资金。
第三条基金用于支持滨海新区现代服务业和先进制造业的发展，主要是：总部经济、金融业、物流业、中介服务业。
第三章 项目申请与审批
第四条项目申请应具备以下条件
(一)总部或地区总部具有独立法人资格，在滨海新区注册资本应在1亿元以上；
(二)新迁入滨海新区的金融企业总部核心业务部；
(三)在滨海新区内新设立的大型专业运输企业、大型仓储企业；
(四)在滨海新区新设立的国际、国内知名律师事务所、会计事务所、咨询公司、人才中介机构等专业服务机构。
第五条 滨海委经济发展局作为申报项目的受理部门，负责对申报项目进行初审，审查内容包括：资格审查、形式审查和内容审查，其中涉及金融业的项目由投融资发展局和经济发展局联合审查。经初审合格后(必要时组织相关专家进行评审)，报滨海委开发建设专项资金项目审查委员会审定，审定通过后报专项资金领导小组审批，批复文件同时抄送相关区财政部门。
第四章 项目资助额度和拨付
第六条总部经济资助额度：
(一)对在滨海新区新设立的总部或地区总部给予一次性补助，注册资本10亿元人民币(人民币，下同)以上的补助2000万元；注册资本10亿元以下、5亿元以上的，补助1500万元；注册资本5亿元以下、1亿元以上的，补助1000万元；
(二)对已在滨海新区注册的企业总部或地区总部，在2006年1月1日后增资的，给予一次性资金补助。增资10亿元以上的，补助1000万元；增资10亿元以下、5亿元以上的，补助500万元；增资5亿元以下、1亿元以上的，补助200万元；
(三)对在滨海新区新设立的总部或地区总部购建的自用办公用房，按每平方米1000元的标准给予一次性资金补助；租赁的自用办公用房，三年内每年按房屋租金的30％给予补贴。若实际租赁价格高于房屋租金市场指导价的，则按市场指导价计算租房补贴。
对总部经济的支持原则是，保证在我市和滨海新区现有总部经济规模的基础上，实现新的增长。
第七条金融业资助额度
(一)对新迁入滨海新区的金融企业总部核心业务给予一次性资助。其中，全国性及以上规模的，补助500万元；区域性规模的，补助200万。
(二)对在滨海新区新设立的金融服务外包机构给予一次性资金补助。补助金额按注册资本(或营运资本)的3%计算，最高补助金额为500万元。对不具备独立法人资格的金融服务外包机构，实际投资额在2亿元以上的，补助500万元；实际投资额在2亿元以下、一亿元以上的，补助300万元；实际投资额在1亿元以下、500万元以上的，补助100万元：
(三)对金融企业在滨海新区规划的金融区域或金融后台营运基地内，新购建的自用办公用房，按每平方米1000元的标准给予一次性资金补助；租赁的自用办公用房，三年内每年按房屋租金的30%给予补贴。若实际租赁价格高于房屋租金市场指导价的，则按市场指导价计算租房补贴。
第八条物流业资助额度
对滨海新区内新设立的大型专业运输企业、大型仓储企业发生的运输、仓储专用设备设施固定资产投资贷款利息给予20%的补助，累积补贴金额不超过100万元。
第九条中介服务业资助额度
(一)对在滨海新区新设立的国际、国内知名律师事务所、会计事务所、咨询公司、人才中介机构等专业服务机构，购建的办公用房，按每平米i000元的标准给予一次性资金补助；
(二)租赁的自用办公用房，三年内每年按房屋租金的30%给予补贴。若实际租赁价格高于房屋租金市场指导价的，则按市场指导价计算租房补贴。
第十条滨海新区财务管理中心(以下简称“财务中心”)对申请单位的相关手续和批准手续审核无误后，按照《天津滨海新区开发建设专项资金支付管理暂行办法》有关规定办理拨付手续。
第五章附则
第十一条财务中心对基金资助对象的资金使用情况进行追踪问效和监督检查，对不按规定使用资金的，采取停拨余款、追回已拨款项等相应处理措施，已形成资产的将资产变现后缴回财务中心，同时视情节轻重分别依据国家有关法律、法规的规定处理。
第十二条本办法实施过程中如遇同时享受优惠政策条款时优但不得重复享受优惠政策。
第十三条本办法自发布之日起执行。
第十四条本办法由滨海新区管委会负责解释。
略论保障措施调查中的若干法律问题
彭学军 杨麟 竞天公诚律师事务所
保障措施、反倾销和反补贴均为WTO协定中规定的缔约方可以采取的贸易救济措施。与反倾销和反补贴相比，保障措施可以采取提高关税、数量配额和关税配额等多种救济方式，对一国国内产业的保护更为充分，而且由于无须证明被调查方存在“不公正的贸易行为”，保障措施调查的发起较之反倾销和反补贴更为容易。
自乌拉圭回合《保障措施协定》通过以来，世界各国发起保障措施调查的数量逐年上升，2001年全球范围内保障措施调查案达53起，比2000年的26起，增加了27起[1]。2001年美国发起了201钢铁保障措施调查，对世界钢铁生产和消费产生了极大的影响，并引起其主要贸易伙伴的强烈反对。作为美国201钢铁保障措施引起的连锁反应之一，我国于2002年5月20日正式立案公告对部分进口钢铁产品采取保障措施调查，这是我国在加入WTO后第一次应用保障措施的贸易救济措施。
按照WTO有关规则和中国有关保障措施法规的要求，采取保障措施必须满足四个方面的条件：（1）不可预见发展（unforeseen development）的存在；（2）进口数量的增加；（3）国内产业受到严重损害或严重损害威胁（serious injury or threat of serious injury）；（4）进口数量的增加和国内产业受到严重损害或严重损害之间存在因果关系（casual link）。由于保障措施对于我国的调查官员、律师和企业人士而言还是相对陌生的法律制度，而且中国有关保障措施法规的规定较为抽象和简略，以下将结合WTO争端解决机构DSB涉及保障措施的判例对上述采取保障措施的必要条件逐一作简要的分析：
一、不可预见的发展
所谓不可预见的发展是指一缔约方在进行关税减让谈判时无法合理预见的情况，该情况的发生以及该缔约方履行关税减让承诺的结果将导致某种产品进口数量的增加并对该缔约方的相关国内产业造成损害。
不可预见的发展最初源于WTO《GATT 1994》Article XIX的规定。其基本要求是，如果在出现“不可预见的发展”之情况下，一缔约方履行其在《GATT 1994》下的包括关税减让在内的义务，将导致某种产品进口数量的增加并对该缔约方领土内的生产同类或直接竞争产品的生产者造成严重的损害或严重损害的威胁，该缔约方可以在防止或救济损害所必须的限度和时间内，针对该进口产品全部或部分地中止其在《GATT 1994》下的义务，或撤回、修改其在《GATT 1994》下所做出的减让。
WTO规则之所以设计不可预见的发展的规定，主要是为防止保障措施被滥用。保障措施的规定也被称为“逃避条款”（escape clause），因为该条款允许一缔约方部分或全部地逃避其在《GATT 1994》下所承担的义务，但由于一缔约方的逃避行为会对其他缔约方的利益造成重大的影响，所以WTO规则必然要通过规定不可预见的发展，限制缔约方仅能在出现不可预见的发展时，部分或全部地逃避其在《GATT 1994》下所承担的义务。
由于《GATT 1994》Article XIX关于不可预见的发展的规定并没有被写入乌拉圭回合《保障措施协定》的最终文本，因此对不可预见的发展是否构成采取保障措施的必要条件，各缔约方存在着不同的看法。但这一分歧已经为WTO争端解决机构（Dispute Settlement Body）的上诉机构（Appellate Body）在韩国奶制品案的报告中解决。在该案中上诉机构认为，缔约方证明不可预见的发展的存在是缔约方为适用保障措施所必须的一项“先决要求（prerequisite）”[2]。因此无论各缔约方是否在国内立法中作了相关规定，各缔约方在采取保障措施时都必须将不可预见的发展作为一个先决要求进行考察。
WTO《GATT 1994》和《保障措施协议》中没有对不可预见的发展做具体的定义，但在1951年“Hatters’ Fur”案中，当时的争端解决工作组对不可预见的发展做了如下解释：“不可预见的发展指在相关关税减让的谈判后出现的情况发展，并且要求做出关税减让的国家的谈判代表在谈判时预见到这种情况发展是不合理的”[3]。这一解释还被WTO争端解决机构的上诉机构在1999年韩国奶制品案中所引用[4]。
对于上述解释，应从三个方面进行理解：（1）判断某种情况是否构成不可预见的发展的关键在于该情况是否能为缔约方在进行关税减让谈判时“合理预见”，凡是能够合理预见的情况均不构成不可预见的发展；（2）判断是否能“合理预见”，应该从一个假设的“理性的缔约方”的角度来考察，至于具体缔约方之间预见能力的差异应不在考虑之列；（3）判断合理预见的时点应考察缔约方进行缔约谈判时是否能够合理预见。
二、进口数量的增长
进口数量的增加是实施保障措施的要件之一。《中华人民共和国保障措施条例》（以下简称《保障措施条例》）第七条规定，“进口产品数量增加，是指进口产品数量与国内生产相比绝对增加或者相对增加”。《保障措施条例》第八条又进一步规定，在确定进口产品数量增加对国内产业造成的损害时，应审查（1）进口产品的绝对和相对增长率与增长量；（2）增加的进口产品在国内市场中所占的份额。
从上述规定看，进口数量的增加并不应该是单纯的“数量”分析，并不是任何数量上的增长均可以构成《保障措施条例》所要求的“进口数量的增加”。相反，《保障措施条例》第八条要求从对国内产业造成损害的角度审查“进口数量的增加”，换言之，进口数量增加的程度和方式要足以对国内产业造成严重损害或严重损害的威胁。所以在进行进口数量的分析时，不仅要考察进口产品的绝对增长率与增长量，而且应考察增加的进口产品在国内市场所占的份额。
关于进一步推进银行业从业人员资格认证工作的指导意见
中国银行业协会
关于进一步推进银行业从业人员资格认证工作的指导意见
中国银行业协会第四届理事会常务理事会第一次会议审议通过
中国银行业从业人员资格认证是得到监管部门和会员单位一致认可和大力支持的、针对银行业从业人员资格的行业自律性规范。2006年6月6日银行业从业人员资格认证委员会(以下简称“认证委员会”)成立以来，在监管部门、会员单位、准会员单位和社会各界的大力支持下，认证试点工作进展顺利。目前，认证项目开发、专家支持、培训与考试体系及认证制度建设初具雏形。
2007年，在认证委员会的领导下，认证办公室将在全面总结认证试点工作经验的基础上，在更大、更广的范围内完善银行业从业人员资格认证制度建设及相关工作。为确保此项工作顺利推进，取得预期效果，根据《中国银行业从业人员资格认证委员会规则》和《中国银行业从业人员资格认证暂行规定》，特提出如下指导意见：
一、进一步提高对银行业从业人员资格认证工作的认识水平
积极、稳妥推进银行业从业人员资格认证工作，对不断提高银行业人力资源管理与开发水平，促进商业银行的稳健经营和稳步发展，探索开放及创新形势下的银行业人才培养模式具有积极的现实意义极深远的历史意义。
(一)要把银行业资格认证工作提高到我国银行业应对未来发展、参与国际竞争需要的战略高度来认识。切实加强对这项工作的规划、组织、管理、协调能力和水平。
(二)积极参与银行业从业人员资格认证工作，探讨新时期银行业从业人员培养、提高的新方法、新手段，开创我国银行业从业人员提高、培养的新模式。
二、逐步把从业人员资格认证工作与银行业人员管理、使用、遴选等工作有机结合起来，形成公开、公平、公正的人才使用及选拔机制。
(一)贯彻公平竞争原则，合理配置人力资源。借助从业人员资格认证的契机，逐步规范对从业人员，尤其是关键岗位专业人员的资格要求和管理。
(二)通过推行从业人员资格认证，规范有关岗位的岗位要求和说明，明确岗位从业人员的专业素质、职业道德等从业资格要求及相应的职责、权利与义务，建立目标考核体系。
(三)建立并完善公平、客观、科学的绩效考核制度及有效的激励和约束机制。
(四)通过分批、分次，利用三年到五年左右的时间，努力实现相关专业岗位的从业人员全部持证上岗。
(五)将相关资格认证的后续教育的内容也一并纳入对从业人员的常规考核，实现对从业人员专业素质和职业操守的动态监测。
三、采取有力措施，推动银行业从业人员资格认证工作的全面开展
(一)鼓励相关岗位在岗从业人员积极参加从业人员资格认证考试；
(二)将从业人员资格认证工作纳入各会员银行的培训计划；
(三)各行可结合自身的实际采取措施，对在岗人员参加相关考试给与一定的政策扶持；
(四)对取得相关资格证书的在岗人员在使用上采取一定的倾斜政策，优先选聘；
(五)在人才轮岗、内部交流上优先选聘持证人员。
(六)严格按照从业人员资格标准招募有关岗位员工，坚持持证上岗。
(七)录(聘)用中高级管理人员以及行业提出明确资格要求的专业人员，必须具备岗位所需的从业资格证书。对现有人员，各行可根据各自的实际情况，设立一定的过渡期。