落实安置帮教措施 减少重新违法犯罪

近年来，大田县刑释解教人员安置帮教工作坚持“教育、感化、挽救”的工作方针，采取围绕一条主线，把好两道关口，强化三项管理，落实四条措施，抓好五个环节，积极探索刑释解教人员安置帮教工作新路子，取得显著成效。自1999年以来，全县共有刑释解教人员562名（其中刑释422名，解教140名），目前已安置530名，安置率94%；建立帮教对象档案545宗；列入帮教对象545名，帮教率97%；重新犯罪率为1.8%。我们的主要做法是：
一、围绕一条主线
近几年来，我们围绕县委、县政府“保稳定，抓经济，促发展”的工作思路，把做好刑释解教人员安置帮教，预防和减少他们重新违法犯罪，作为维护社会稳定，搞好社会治安综合治理的一项重要工作来抓，加强领导，抓好“三个落实”：一是落实机构。县成立了刑释解教人员安置帮教工作协调小组，由县委分管政法工作的副书记、政法委书记任组长，县人大副主任、县政府分管副县长任副组长，协调小组下设办公室，依托在县司法局。各乡镇、各企业集团也相应地成立了工作协调小组及办事机构，在村（居）委会中建立了工作领导小组，全县各级现已成立安置帮教机构299个，建立帮教小组290个，确定帮教人员1530名；二是落实责任。把安置帮教工作列入责任书(状)的重要内容，通过层层签订目标管理责任书，形成县、乡(镇)、村帮教小组工作责任网络，并实行“三包”，即包帮助安置、包考察教育、包思想转化。三是落实经费。近年来，我县在财政比较困难的情况下，每年仍挤出1万元列入县财政预算，确保这项工作的正常开展。
二、把好“两道关口”
（一）把好接茬关。做到“五个及时”：一是及时造册建档，收到监所寄发的通知书后，县“两劳释解人员安置帮教”办随即通知有关部门做好接茬准备工作。在接茬时，对其在监、所的表现情况，家庭状况作了详细的记录，为今后开展安置帮教 工作准备了资料；二是及时家访，释解人员回家后，村（居）帮教领导小组随即指派帮教人员到其家中进行家访，及时掌握其思想动态，动员其家人共同做好思想转化工作；三是及时签订帮教责任书，进一步明确帮教双方的权利与义务；四是及时进行法制教育，通过赠送法律常识读本，开展多种形式的法制教育，促使他们遵纪守法；五是及时制定和落实帮教措施，根据各人的不同情况，制定帮扶计划，落实帮扶措施，使他们能够自食其力，成为对社会有用之人。
（二）把好安置关。主要采取五种安置形式：一是回乡安置，对家住农村的回归人员，由村一级帮教小组具体负责落实责任田，让他们有地可耕，目前共安置243人；二是基地安置，我县积极与外商合作创办临时安置生产基地，目前全县已建立安置基地15家，安置刑释解教人员56人；三是输出安置，根据刑释解教人员的专长，县“两劳释解人员安置帮教”办主动与劳动服务部门联系，帮助推荐他们到厂矿就业，通过这一途径安置人员146人；四是回原单位安置，对部分刑期较短，罪行较轻，改造较好的释解人员，服刑前有单位的，释放后一律由原单位接收安置；五是鼓励自谋职业，对一部分一时找不到工作的人员，尽量为他们创造条件，鼓励他们从事个体经营，这类人员有58人。
三、强化“三项管理”
(一) 专项管理。县综治委每年均组织人员对刑释解教人员进行一次排查清理。一是认真清查。将清查出来的人员与监所提供的人员名单进行核对，不一致的，进行再次清查，经过反复排查核实，2001年我县刑释解教人员与原掌握的底数多排查32人，占原总数的14%。二是规范排查。全县统一下发《刑释解教人员基本情况登记卡》、《刑释解教人员排查清理工作统计表》、《重点对象排查清理情况统计表》，进行登记造册、分类梳理、回访考察，全面掌握了全县刑 释解教人员的安置帮教情况。三是突出重点。把原确定为重点人口管理 人员和漏管脱管人员作为工作重点来抓 。为查清去向不明、人户分离的刑释解教人员，我们及时发出 信函，请求兄弟单位协查，直到全部查清，并从中发现重新违法犯罪线索27条，破获刑事案件6件，查处治安案件17起，抓获违法犯罪嫌疑人31名，捣毁犯罪团伙1个3人。
(二)规范管理。及时制定下发了《大田县刑释解教人员安置帮教工作规则》，对有关工作机构的职责、制度和要求予以明确，并统一实行了“四表二书一卡”管理制度。“四表”即《乡镇刑释解教人员安置帮教工作协调小组人员登记表》、《村（居）刑释解教人员安置帮教工作领导小组人员登记表》、《刑释解教人员情况统计分类表》、《刑释解教人员安置帮教情况登记表》；“两书”为《接茬通知书》、《刑释解教人员安置帮教协议书》；“一卡”即《刑释解教人员安置帮教工作记录回访卡》。
(三)重点管理。把抓好刑释解教人员的排查清理工作与清理整顿出租房屋和“严打”斗争有机结合起来。对参与经营和长期在特种行业、娱乐场所活动的刑释解教人员，责任区民警结合日常治安管理，逐一将这一部分释解人员纳入重点管理对象，对那些可能危害社会治安实施犯罪的刑释解教人员，及时报告公安部门。自去年以来，通过全面排查清理，共获取线索36条，侦破刑事案件6起，查处治安案件13起，抓获违法犯罪人员28人、逃犯2名。
四、落实“四条措施”
一是更新观念。由以政府行为为主逐步转变到全社会共同关心，做到“三不”、“四个一样”，即不嫌弃、不歧视、不纠缠旧罪过；政治上一样对待，经济上一样支持，工作上一样信任，生活上一样关心。迄今为止全县有6名刑释解教人员被选任村委会主任职务；二是政策扶持。全县各级、各职能部门根据本地、本部门的实际，积极为刑释解教人员的安置提供便利条件。如县劳动就业部门对刑释解教人员采取提供就业信息、培训劳动技能、减收免收劳动就业信息费、管理费、培训费等办法，使一大批释解人员重新找到了工作。如我县上京镇政府为鼓励刑释解教人员参加开发性农业生产，制定出了“谁种谁有，谁开发谁受益”，在税收上实行“减三免三”的帮扶政策。近年来该镇释解人员共开发果园面积达800多亩；三是技术扶持。县安置帮教协调小组协调农业等有关部门举办实用技术培训班，开设优质瓜果种植、食用菌栽培、家畜家禽养殖以及药材种植等门课程，首期报名参加培训人员达42人，每位释解人员通过培训后，都能掌握1—2门实用技术。同时，县关工委及时组织农业科技指导团，经常深入基层进行实地指导，帮助部分释解人员解决生产中遇到的难题；四是资金扶持。针对部分释解人员回归后因家庭生活困难，发展生产缺乏资金的问题，许多乡镇安置帮教协调小组主动与有关部门联系，通过干部集资、发放小额信贷等形式，积极扶持他们发展生产，鼓励自强自立。如上京镇延京村陈某刑满释放后，帮教小组立即帮其联系了一个可开采的煤洞，并帮助贷款4000元作为启动资金。如今他不仅成为远近小有名气的煤炭经营户，年创产值20多万元，家庭年收入6万元以上，而且还帮助解决了包括当地刑释解教人员在内的30余个剩余劳动力。
五、抓好“五个环节”
一是抓早。为了做到把帮教工作向前延伸，县综治委每年都组织人员深入监所开展以“故乡在呼唤”为主题的帮教活动，与在押的大田籍服刑人员进行座谈，组织他们观看专题录像片，激发他们安心改造，争取早日回归社会。如服刑人员林某由于妻子和幼子在家没有经济来源，无依无靠，使他背上了沉重的思想包袱，没能安心改造，帮教团想办法帮助其妻在城区开办一间饮食店，解决其子的入托入学问题，林某深受感动，在改造中表现突出，先后被减刑3次，连续五年被评为“改造积极分子”。据有关监所统计，去年我县348名“两劳”人员中，表现好的有238名，获减刑108人次，减刑率达31%。二是抓实。在刑释解教人员安置帮教中，我县采取县刑释解教人员安置帮教工作协调小组成员单位挂钩乡镇，乡镇挂钩村，村挂钩户，并紧紧抓住农业综合性开发的有利时机，动员帮助刑释解教人员积极参加，及时为他们排忧解难。如上京镇黄城村曾某刑释后，在挂钩上京镇的县委副书记黄少春与有关部门的积极协调下，一次性划给山场30亩，联系果苗1800多株，并出钱帮他解决生产用肥等。如今，曾某开发种植的果园已成规模，走上了守法致富正路。三是抓重点。针对释解人员外出务工增多造成管理难问题，我们一方面采取由乡镇综治办、司法办、公安派出所与驻村干部组成的帮教小组配合，实行定期回访及与其家属探望警示相结合的办法；另一方面采取发函形式与所在地公安、综治部门联系，将其纳入当地的管理与范畴，定期接受当地有关部门组织的法制教育和帮教工作，有效地促进了这部分人员的思想转化和预防重新违法犯罪。部分“二进宫”、“三进宫”以及曾经参与杀人、伤害、强奸、绑架、放火、爆炸、劫持、抢劫和集团犯罪等的释解人员，则确定专人负责，严密防范。四是抓难点。近些年，城区青少年犯罪率上升，这些人刑释解教后就业难度加大，我们在充分发挥基层组织搞好安置的同时，借助县关工委的力量，组织城区离退体老干部来共同关心帮助这一特殊群体，我县城区成立了8个安置帮教工作片区，每个片区由5至7人离退休干部组成，他们跑劳务市场，找居委会、工商、税务部门，动员城区刑释解教人员到市场摆摊、踩三轮车以及到帮忙公司、个体企业从事体力劳动，同时对具备专业特长的人员采取劳务输出的形式，到泉州、福州、厦门等地安置就业。许多老同志都把做好这项工作当作自己的份内事。五是抓典型。我们注重培植典型，通过发现典型，宣传典型，让刑释解教人员学有榜样，教有题材，有力地促进了安置帮教工作的全面开展。如均溪镇福塘村陈某，发展食用菌生产，现已初步形成规模，年收入近20000元。同时还主动帮助其它释解人员共同走上致富的道路。又如吴山乡吴山村刑释人员陈某从替人家代销水泥到自已办厂，现已发展成为我县规模较大的一家复合包装纸袋厂，不仅安排几十位残疾人在该厂就业，同时还接收了11位刑释解教人员，解决他们的生活出路，为了及时总结推广他们的致富经验，县综治委专门组织了部分刑释解教人员到陈某的食用菌生产基地、复合包装纸袋厂参观学习，并召开了现场会听取了陈某的经验介绍，使得这些刑释解教人员受益匪浅、深有感触，决心放下包袱，走守法、勤劳致富之路。
通过几年的工作实践，我们深深地体会到，开展刑释解教人员的安置帮教工作不仅是维护社会稳定的根本要求，也是落实“三个代表”重要思想的具体体现。抓好这项工作，不仅需要发挥有关职能部门作用，更需要全社会的共同参与和支持，只有齐抓共管，集智聚力，不断开拓进取，才能取得更大的成效。
作者：林青旺　林书设　胡建国　地址：中共大田县委政法委　　邮编：366100


福建省人民政府


福建省公共机构节能管理办法

省政府令第121号



　　《福建省公共机构节能管理办法》已经2012年12月29日省人民政府第104次常务会议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。



　　省 长　 苏树林

　　二○一三年一月四日



　　福建省公共机构节能管理办法


　　第一章 总　 则

　　第一条 为推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

　　本省行政区域内和本省驻外省、市的公共机构应当按照本办法规定，开展节能工作。

　　第三条 县级以上人民政府应当加强对公共机构节能工作的领导，建立健全公共机构节能工作协调机制，及时解决公共机构节能工作的重大问题,推动和促进公共机构节能工作开展。

　　第四条　 县级以上人民政府应当根据需要，将公共机构节能监督管理、节能改造、宣传培训所需工作经费纳入本级财政预算。

　　第五条 鼓励和支持开展公共机构节能技术开发，推广和应用节能新材料、新产品、新技术，发挥科研机构、行业协会、学术团体在公共机构节能工作中的技术咨询服务作用。

　　第六条 省人民政府管理机关事务工作的机构在省节能主管部门指导下，负责推进、指导、协调、监督全省公共机构节能工作。

　　县级以上人民政府管理机关事务工作的机构在同级节能主管部门指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作,指导和监督下级公共机构节能工作。

　　教育、科技、文化、卫生、体育等系统各级主管部门和实行垂直管理的机构，在同级管理机关事务工作的机构指导下，开展本系统内公共机构节能工作。

　　第七条 公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度，节能目标完成情况作为对公共机构负责人考核评价的内容。

　　有关部门应当将公共机构节能工作完成情况纳入机关单位精神文明建设评比活动的考评范围。

　　第八条 县级以上人民政府对在公共机构节能工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家和本省有关规定予以表彰和奖励。

　　第二章 节能规划和管理

　　第九条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，根据本地区国民经济社会发展规划以及节能中长期专项规划，制定本地区公共机构节能中长期规划和本级公共机构节能规划。

　　县级公共机构节能规划应当包括所辖乡（镇）、街道公共机构节能的内容。

　　第十条 公共机构应当根据本级公共机构节能规划确定的年度节能目标和指标，结合本单位用能的特点和上一年度用能状况，制定年度节能目标和实施方案，有针对性地采取节能管理或节能改造措施，保证节能目标的完成。

　　公共机构应当于每年2月底前，将年度节能目标和实施方案报本级管理机关事务工作的机构备案。

　　第十一条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，按照管理权限，根据国家、行业和本省颁布的公共机构能源消耗标准，结合本级公共机构能源消费综合水平和特点，制定、公布和调整本级公共机构能源消耗定额。财政部门根据公共机构能源消耗定额，制定能源消耗支出标准。

　　第十二条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，制定公共机构既有建筑节能改造计划，并组织实施。

　　第十三条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当根据上级管理机关事务工作的机构制定的公共机构能源消费统计制度，会同本级统计部门，建立本地区公共机构能源消费统计制度。

　　公共机构应当指定专人负责能源消费统计，如实记录能源消费数据，建立能源统计台账制度，按时通过网络向本级管理机关事务工作的机构报送统计报表。

　　第十四条 公共机构应当建立能源消费计量制度，按照相关规定配备和使用合格的能源计量器具，区分用能种类、用能系统，实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能耗状况进行实时监测与分析，及时发现、纠正能源浪费现象。

　　集中（合署）办公区的能耗统计工作，按照省人民政府管理机关事务工作的机构的规定执行。

　　第十五条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同本级节能主管部门，根据有关技术标准和规范要求，建立公共机构节能监督管理信息系统，实现公共机构节能信息化、规范化管理。

　　第十六条 公共机构应当按照国家、本省有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品政府采购清单和环境标志产品政府采购清单中的产品，不得采购国家、省明令淘汰的用能产品。

　　省人民政府节能主管部门应当完善省内节能产品征集机制，并会同负责政府采购监督管理的部门持续更新节能产品政府采购清单，优先将取得节能产品认证证书的产品列入政府采购清单。

　　第三章 节能措施

　　第十七条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门推进本级公共机构办公用房的集中使用管理，加强办公用房、办公设施设备等资源的集中整合，优化资源配置，减少重复建设，提高利用效率，降低能源消耗。

　　第十八条 公共机构应当加强信息化、网络化建设，积极推进电子政务，合理控制会议数量与规模，健全完善电视电话、视频会议等系统，降低能源消耗。

　　第十九条 公共机构应当设置或明确能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制，重点用能系统、设备的操作岗位，应当配备专业技术人员。

　　公共机构应当分级建立节能联络员工作制度，指定专门人员担任节能联络员。节能联络员应当按照规定做好节能工作信息的收集、整理、传递等工作。

　　第二十条 公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。

　　第二十一条 公共机构选择物业服务企业，应当考虑其节能管理能力。公共机构与物业服务企业订立服务合同，应当载明节能管理的目标和要求。

　　物业服务企业应当根据服务合同的约定，采取节能管理措施。公共机构应当将完成节能目标的情况，纳入评价物业服务企业服务质量的内容。

　　第二十二条 公共机构应当采取下列措施，加强用电管理：

　　（一）变配电设备、电梯等特种设备管理，应当建立年检和巡检登记制度，减少无功能耗，确保用电设备正常运行；

　　（二）除有特殊温度要求的区域外，室内空调温度的设置，夏季不得低于二十六摄氏度，冬季不得高于二十摄氏度，工作时间提倡空调每天晚开一小时，早关一小时；

　　（三）在公共区域、办公设备电源推广应用智能控制装置，减少用电设备待机能耗；

　　（四）严格控制夜间泛光照明以及装饰用照明；

　　（五）高层建筑电梯应当实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间。

　　第二十三条 公共机构应当采取下列措施，加强公务用车管理：

　　（一）实行编制管理，严格控制车辆数量，按照规定的标准使用公务用车，优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆，严格执行车辆报废制度；

　　（二）制定公务用车节能驾驶规范，严格执行公务用车定点加油、定点维修等制度；

　　（三）建立公务用车油耗台账制度，定期统计并公布单车行驶里程和耗油量状况，推行单车能耗核算制度和节约奖励制度；

　　（四）推进公务用车服务社会化，鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。

　　第四章 监督和保障

　　第二十四条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当组织开展公共机构节能宣传、教育、培训，普及节能科学知识，定期开展主题鲜明、形式多样的节能宣传活动，组织本级公共机构能源管理人员、操作人员进行节能知识的学习和技术培训。

　　第二十五条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门加强对本级公共机构节能的监督检查。监督检查的内容包括：

　　（一）年度节能实施方案的制定、落实情况；

　　（二）能源消费计量、监测和统计情况；

　　（三）能源消耗定额执行情况；

　　（四）节能管理规章制度建立情况；

　　（五）能源管理岗位设置以及能源管理岗位责任制落实情况；

　　（六）用能系统、设备节能运行情况；

　　（七）开展能源审计情况；

　　（八）公务用车使用管理情况；

　　（九）法律、法规和规章规定的其他节能监督检查事项。 公共机构应当配合节能监督检查，如实说明有关情况，提供相关资料和数据。

　　第二十六条 公共机构的节能工作应当接受社会监督。任何组织或者个人都有权举报公共机构浪费能源的行为。县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当开设举报电话、网站等多种方式，接受社会公众对公共机构浪费能源行为的举报，并及时调查处理。

　　第二十七条 公共机构未建立健全能源消费统计制度、能源消耗状况报告制度，未按时报送能源消耗统计数据，或者在接受监督检查时未如实说明有关情况、提供相关资料和数据的，由县级以上人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关机关对公共机构负责人依法给予处分。

　　第二十八条 公共机构未按照强制采购规定采购节能产品的，由负责政府采购监督管理的部门责令其改正；拒不改正的，由负责政府采购监督管理的部门给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报。

　　第二十九条 公共机构使用能源超过能源消耗定额不能充分说明理由的,由县级以上人民政府管理机关事务工作的机构予以通报；并会同有关部门下达节能整改意见书；逾期未改正的，由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第三十条 公共机构未按照规定建立公务用车油耗台账制度或者未推行公务用车单车能耗核算的，由县级以上人民政府管理机关事务工作的机构责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关机关对公共机构负责人依法给予处分。

　　第三十一条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构和其它有关部门的工作人员，在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条 对违反本办法的行为，法律、法规已有规定的，从其规定。

　　第五章 附　 则

　　第三十三条 本办法自2013年3月1日起施行。