南平市人民政府办公室关于印发南平市危险化学品事故应急救援预案的通知
福建省南平市人民政府办公室
南平市人民政府办公室关于印发南平市危险化学品事故应急救援预案的通知
南政办〔2004〕166号
[ 2005-11-02 15:41:00 ]
各县(市、区)人民政府,市直有关单位:
《南平市危险化学品事故应急救援预案》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。
二○○四年七月二十七日
南平市危险化学品事故应急救援预案
为了做好全市危险化学事故应急救援工作,最大限度地降低化学事故危害程度,保障人民生命和财产安全,保护环境,根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《危险化学品安全管理条例》的规定,结合南平实际,特制定本预案。
一、指导思想和原则
应急救援预案的指导思想:以 “三个代表”重要思想为指导,体现以人为本,真正将“安全第一,预防为主”的方针落到实处。一旦发生危险化学品事故,能以最快的速度、最大的效能,有序地实施救援,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,把事故危害降到最低点,确保我市安全生产和社会稳定。
应急救援原则:快速反应、统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救与社会救援相结合。
二、适用范围
本预案适用于全市范围内危险化学品生产、经营、储存、运输、使用及废弃处理过程中发生死伤、人员急性中毒、重大经济损失、产生较大影响的事故及其它社会危害,包括化学爆炸、火灾、泄漏等安全事故。
三、事故类别及处置措施
危险化学品事故主要有泄漏、火灾(爆炸)两大类。其中泄漏分为存放点的泄漏和运输危险化学品过程中的泄漏;火灾分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。
危险化学品事故主要原因分为人为操作失误和设备缺陷。
针对事故不同类型,采取不同的处置措施。其中主要措施包括:灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集等。
四、应急救援组织及职责
(一)成立应急救援领导小组。
成立南平市危险化学品事故应急救援领导小组,负责组织实施危险化学品事故应急救援工作。
南平市危险化学品事故应急救援领导小组组成如下:
组 长:分管安全生产工作的副市长。
副组长:市政府分管副秘书长;市经贸委、市安全生产监督局、市公安局负责同志。
成员单位:市政府办、军分区、市经贸委、市安全生产监督局、市公安局、市消防支队、市人防办、市环保局、市卫生局、市交通局、市建设局、市交警支队、市质量技术监督局、市气象局、市电信局、市移动公司。
当重特大危险化学品事故发生时,应立即启动应急救援系统,领导小组成员迅速到达指定地点。处置现场总指挥由现场的市领导或事故单位行政主管(或行业管理)部门领导担任。
(二)领导小组职责。
1、制订、修改危险化学品事故应急救援预案;
2、组建应急救援队伍,定期组织、监督检查应急演练,做好救援各项准备工作;
3、发布和解除应急救援信号,组织、指挥和调度危险化学品事故现场抢险、救援工作;
4、总结危险化学品事故应急救援的经验教训,制定防范措施。
(三)成员单位职责。
1、市政府办负责应急救援工作的组织、协调和联络工作;
2、军分区根据应急救援领导小组的决定,调动部队支援抢险救灾工作;
3、市经贸委负责救援物质、救援设施的调拨,确保救援工作的需要;
4、市安监局负责督促指导事故应急救援工作;组织开展危险化学品事故调查处理;
5、市公安局负责组织安全警戒,维护现场及周围地区的治安秩序,指挥事故现场人员疏散,参与事故调查处理;
6、市消防支队负责事故现场扑灭火灾和有关设备容器的冷却,在市应急救援领导小组的统一组织指挥下,协助有关部门控制易燃、易爆、有毒物质泄漏;参与事故现场的伤员搜救;
7、市人防办负责组织危险化学事故应急救援的预防性演练、训练和演习;
8、市环保局负责组织快速侦察检测队伍,测定事故的危害区域、危险化学品性质及危害程度;
9、市卫生局负责组织快速检测和医疗救护队伍,测定危险化学品对人员危害的程度,组织对受害人员的救护,负责统计伤亡人员情况;
10、市交通局负责组织运输队伍,运送撤离人员和救援物资,必要时组织人员抢修因事故损坏的交通设施;
11、市建设局负责组织人员拆除、吊移影响化学品事故抢险工作建筑物、构筑物及其有关设施,打通建筑物内的施救通道;
12、市交警支队负责保障救援交通顺畅,必要时实施交通管制,对运输危险化学品车辆交通事故进行现场勘查取证,并作出交通事故认定书;
13、市质量技术监督局负责事故现场特种设备的检测检定,组织指导现场特种设备的排险工作;
14、市气象局负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料;
15、市电信公司、市移动公司负责保障救援的通信畅通工作。
五、现场救援专业组的建立及职责
危险化学品事故救援是属地政府、部门、企业和辖区内全体公民的义务。发生险情时,救援指挥部有权调用辖区内救援所需的人、财、物,以确保救援需要。相关部门应牵头设立以下救援专业组:
(一)伤员抢救组:负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。市卫生局牵头负责组织。
(二)灭火救援组:负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却。市消防支队牵头负责组织。
(三)安全保卫组:负责现场治安、布置安全警戒,组织指挥人员疏散及周围物资转移等工作。市公安局牵头负责组织。
(四)通信联络组:担负保障通讯畅通,救援联络工作。市电信公司、市移动公司共同牵头负责组织。
(五)物资供应组:负责救援设备设施和救援物资的到位。市经贸委牵头负责组织。
(六)抢险抢修组:负责事故现场的抢险抢修任务由发生事故的企业负责组织,公共设施抢修由公路、城建、供水、供气、电力等部门按各自业务范围具体负责。
(七)险情信息处理组:由应急救援领导小组确定,必要时将险情蔓延、危及的区域和预防措施等情况,通过广播、电视等新闻媒体向公众发布,让社会及时了解相关信息。
(八)环境应急组:担负指导事故泄漏的危险化学品的处置工作,以及对环境危害的测定工作。市环保局牵头负责组织。
(九)专家咨询组:负责为现场指挥工作提供技术咨询和指导。市经贸委、市安监局负责组织。
六、应急救援程序
(一)发生危险化学品事故,其发生单位负责人应当按照本单位制定的应急救援预案,立即组织救援,并立即报告当地经贸和安监、公安、环境保护、质检等部门,各部门领导要立即赶赴事故现场。
(二)经贸、安监、环境保护、公安、卫生等有关部门,按照制定的应急救援预案组织实施救援,减少事故损失,防止事故蔓延、扩大。
(三)当危险化学品事故已造成重大人员伤亡或影响大、险情无法消除时,必须立即报告市政府办值班室,市政府办值班室接到报告后,立即向市领导报告,同时按照市领导指示,通知应急救援领导小组成员立即赶赴事故现场,开展救援工作。
七、其它事项
(一)各县(市、区)应参照本预案,结合本地实际,制定本行政区域内危险化学品事故应急救援预案,并报市政府安委会、市经贸委备案。
(二)市危险化学品应急救援领导小组成员单位应根据本预案进一步明确职责,落实责任
哈尔滨市政府绩效管理条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市政府绩效管理条例
哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会公告第32号
《哈尔滨市政府绩效管理条例》业经哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2009年3月26日通过,黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年6月12日批准,现予公布,自2009年10月1日起施行。
哈尔滨市人民代表大会常务委员会
2009年7月7日
哈尔滨市政府绩效管理条例
(2009年3月26日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2009年6月12日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议批准)
第一章 总则
第一条 为了改进政府管理,提高行政效能,提升公共服务水平,促进科学发展,结合本市实际,制定本条例。
第二条 市人民政府所属工作部门以及区、县(市)人民政府及其所属工作部门(以下简称政府及部门)的绩效管理适用本条例。
第三条 本条例所称政府绩效管理是指根据政府及部门发展目标和履行的职能设定绩效目标,并对目标实施结果进行系统评估以达到政府及部门绩效不断提升的管理过程。
第四条 政府绩效管理应当坚持科学发展观,遵循科学规范、公开公平、注重实绩、社会参与的原则,促进公共服务水平和质量持续提高。
第五条 市人民政府负责本条例的组织实施。
区、县(市)人民政府负责本地区的绩效管理工作。
本级人民政府负责绩效管理工作的机构(以下简称绩效管理机构),具体承担下列工作:
(一)组织制定、审核绩效计划;
(二)指导、监督绩效管理工作的实施;
(三)受理、复核不服绩效评估结果的申诉;
(四)本级人民政府交办的绩效管理的其他工作。
第六条 绩效管理机构工作人员应当具备与其从事的绩效管理工作相适应的专业知识和业务能力。
市和区、县(市)人民政府应当有计划地做好绩效管理机构工作人员的教育、培训和考核工作。
第二章 绩效计划
第七条 政府及部门应当根据本地区经济社会发展规划,制定中长期绩效管理计划。中长期绩效管理计划期限一般为三至五年。
区、县(市)人民政府制定的本地区经济社会发展五年计划含有政府绩效管理内容的,可以不再另行制定中长期绩效管理计划。
第八条 中长期绩效管理计划应当包括以下内容:
(一)主要职能和所承担的工作任务概述;
(二)完成主要职能和工作的总目标和具体指标;
(三)影响目标和工作任务的关键因素分析;
(四)完成目标任务的方法、措施和进度。
第九条 政府及部门应当根据中长期绩效管理计划及本地区经济社会发展年度计划,制定年度绩效计划。
第十条 年度绩效计划应当包含以下内容:
(一)设定年度绩效目标的主要依据;
(二)本年度绩效目标及其评估标准;
(三)实现本年度绩效目标的方法和措施。
第十一条 制定中长期绩效管理计划和年度绩效计划应当广泛听取社会公众意见、建议,并报绩效管理机构审核,按照管理权限,经批准后组织实施。
经批准的绩效计划应当向社会公布。
第十二条 绩效管理机构认为年度绩效计划有不符合本地区经济社会发展计划、未能全面履行职能等情形的,应当向制定绩效计划的政府及部门反馈意见并沟通,取得一致意见后,由制定绩效计划的政府及部门修改计划。
社会公众对绩效计划有意见、建议的,可以向绩效管理机构提出,由绩效管理机构按照前款规定向政府及部门反馈并进行沟通。
第十三条 因政府重大政策调整或者不可抗力因素的影响,年度绩效计划需要修改的,应当经绩效管理机构审核。
第十四条 政府及部门应当按照年度绩效计划实施绩效管理,定期自查和监测,及时发现和解决问题,持续改进管理,提高工作效率和质量。
绩效管理机构应当有计划地组织有关专家,为政府及部门实施绩效计划提供指导和咨询服务。
第三章 绩效评估
第十五条 对政府及部门履行职能,实现绩效目标的实绩和效果,应当按照科学、规范、系统的指标体系和评估程序定期进行评估。
第十六条 政府绩效评估指标体系应当满足全面评价政府及部门绩效状况的需要,客观反映评估对象履行职能,实现绩效目标的实绩和效果。
第十七条 绩效评估内容应当依据本市的发展战略和工作重点、政府职能、公众需求及不同部门、地区的工作特点和实际状况确定。
第十八条 区、县(市)人民政府的绩效评估内容应当包含经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、自身建设五个方面。
政府所属工作部门的绩效评估内容应当包含行政成本、工作实绩、社会效果三个方面。
第十九条 政府及部门应当遵循定量与定性相结合、可测性与可比性相结合、过程与结果相结合的原则,将绩效评估内容分解细化为具体的评估指标,并根据评估指标的类别、性质和功能,确定评估权重、评估方法和评估标准。
第二十条 对本地区经济社会有重大影响、涉及公众利益、关系民生或者需要较大公共财政投入等下列事项,应当实行专项绩效管理:
(一)规范性文件的制定与实施;
(二)开发、建设项目的立项、审批与实施;
(三)政府惠民行动计划的制定与实施;
(四)其他应当实行专项绩效管理的事项。
第二十一条 绩效管理机构应当对政府及部门实施绩效目标的情况进行监督检查,并提供咨询和指导。
第二十二条 绩效评估应当按照年度进行,并按照下列程序实施:
(一)制定评估工作方案。
(二)评估动员和前期准备。
(三)自我测评。政府及部门依据既定的评估指标和评估标准,对绩效目标及职责的完成情况进行自我测评,撰写绩效自评报告,提交绩效管理机构。
(四)指标考核。绩效管理机构组织有关部门、机构采集和整理评估信息,汇总和查访核实基础资料、数据,对被评估单位绩效指标完成情况进行考核、评价。
(五)满意度测评。由绩效管理机构组织有关机构,根据绩效评估内容设计服务对象测评表和社会公众问卷调查表,对被评估单位的绩效进行满意度测评;也可以委托具有一定资质的社会组织和机构进行。
(六)综合评估。由绩效管理机构对自我测评、指标考核、满意度测评结果进行复核和分析,形成评估结果,撰写评估报告。
(七)建立评估档案。
第二十三条 对政府及部门的满意度测评,应当从内部服务对象和外部服务对象两方面进行。
内部服务对象应当包括被评估单位所属系统的上级领导、同级部门、下级部门。
外部服务对象应当包括人大代表、政协委员以及其他社会公众。
第二十四条 年度绩效自评报告的内容应当包括绩效目标以及职责的完成情况、存在的问题及其原因、改进措施。
第二十五条 年度绩效评估报告由绩效管理机构组织相关人员撰写。
绩效评估报告的内容包括:
(一)绩效评估指标数据的获取情况;
(二)绩效目标的实现情况;
(三)实际业绩与绩效目标的比较;
(四)未完成绩效目标的情况及其原因;
(五)改进的意见和建议;
(六)绩效评估结果。
第二十六条 绩效评估报告应当提交绩效管理机构的本级人民政府审定。
第二十七条 年度绩效评估结束后,绩效管理机构应当拟定绩效考核意见,并出具绩效评估意见告知书。
绩效评估意见告知书应当载明绩效评估结果、绩效管理存在的问题及改进意见。
第二十八条 政府及部门对绩效评估结果有异议的,可以自收到绩效评估意见告知书之日起7个工作日内,向绩效管理机构申请复核。
绩效管理机构收到复核申请后,应当在5个工作日内组织专家和有关部门进行复核,并在15个工作日内作出复核决定。
第二十九条 绩效管理机构、政府及部门可以委托高等院校、科研机构、社会中介组织等第三方对政府及部门开展绩效评估。
高等院校、科研机构或者社会中介组织等也可以在未受委托的情况下,独立开展对政府及部门的绩效评估。
第三十条 开展绩效评估,应当全面、客观、准确地使用绩效信息,不得有选择地使用。
第四章 绩效信息
第三十一条 政府及部门应当准确、及时地收集绩效信息,建立绩效信息数据库。
绩效信息的范围、形式、标准等,由市绩效管理机构统一制定。
第三十二条 本市的其他国家机关、事业单位等应当支持、配合绩效管理机构工作,并为其收集绩效信息提供便利。
第三十三条 政府及部门应当推进电子政务建设,提高绩效信息管理自动化、规范化水平。
第三十四条 绩效信息应当依法公开。
政府及部门应当建立绩效信息管理公共互动平台,为公众参与政府绩效管理提供便利。
第三十五条 政府及部门应当按照要求向绩效管理机构提供绩效信息,并对所提供绩效信息的真实性、合法性、有效性和完整性负责,不得拖延、拒绝、弄虚作假。
第三十六条 高等院校、科研机构或者社会中介组织等接受绩效管理机构或者政府及部门委托开展绩效评估的,应当对不属于依法应当公开的绩效信息予以保密,未经委托人同意,不得公开或者用于评估以外的其他事项。
评估机构未经委托人同意,不得公开评估报告、评估结果或者与评估结果有关的信息。
第三十七条 高等院校、科研机构或者社会中介组织,未经委托独立开展绩效评估的,应当使用依法公开的绩效信息。
第五章 绩效结果
第三十八条 绩效管理机构应当对无异议的绩效评估结果或者经复核确认的评估结果,按照政务公开有关规定向社会公布。
第三十九条 政府及部门应当根据绩效评估结果,采取措施,改进管理和服务,并向绩效管理机构反馈落实情况。
第四十条 绩效管理机构可以根据年度绩效评估情况,组织相关部门对涉及机构职能设置、权限分配、协调机制、经费投入、人员编制等事项,向本级人民政府提出改进建议。
第四十一条 政府及部门的绩效评估结果,应当作为政府及部门负责人职务任免、升降和工作人员奖励、问责的重要依据。
第四十二条 对政府及部门负责人和有关责任人员问责,可以采取下列方式进行:
(一)责令限期整改;
(二)责令作出书面检查;
(三)通报批评;
(四)调整工作岗位;
(五)责令辞职;
(六)建议降职或者免职;
(七)法律、法规规定的其他问责方式。
本条前款规定的问责方式,可以单独或者合并适用。
第四十三条 市和区、县(市)人民政府应当在每年上半年向本级人民代表大会常务委员会报告上一年度开展绩效管理工作的情况。
第六章 法律责任
第四十四条 违反本条例规定有下列情形之一的,对政府及部门主要负责人和其他直接责任人,按照管理权限,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)无正当理由未能按期完成上级机关确定由其承担的工作任务的;
(二)不正确执行上级机关依法作出的决策和部署,影响政府整体工作部署的;
(三)本部门工作效率低下,服务质量差,群众反映强烈的;
(四)未依法公开绩效信息,或者隐瞒事实真相、提供虚假绩效信息的;
(五)造成公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产严重损失的;
(六)违反财经纪律,情节严重的;
(七)发生重大决策失误的;
(八)因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害的;
(九)阻挠、变相阻挠绩效管理机构依法行使管理权,或者拒绝按照规定提供有关资料、数据等绩效信息的;
(十)打击报复绩效管理机构工作人员的。
第四十五条 绩效管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂、泄露秘密或者有其他渎职、失职行为的,按照管理权限,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十六条 市人民政府应当依据本条例,制定具体实施办法。
第四十七条 本市乡、镇人民政府及其他机关、单位的绩效管理工作,可参照本条例执行。
第四十八条 本条例自2009年10月1日起施行。
国家物价局关于国务院各部门物资收费若干问题的暂行规定
国家物价局
国家物价局关于国务院各部门物资收费若干问题的暂行规定
1987年12月5日,国家物价局
国务院各部门的物资供销机构现行物资收费标准,有的是参照国家物资局一九六三年的标准制定的,有的是各部自定的。近几年不少部门又调整了各项收费标准。因此,各部门的收费标准很不一致,目前正值物资供销机构改革调整时期,一时难以统一。为了保持物资收费工作的正常进行,特作如下暂行规定:
一、国务院国发[1985]75号文件下发以前,由主管部门制定的各项物资收费标准(包括管理费标准),现在继续执行。
二、国务院国发[1985]75号文件下发后,凡未经国家物价局同意,国务院各有关部门自行提高管理费标准的必须立即纠正。
三、国务院各有关部门在各地的直属物资供销单位收取管理费以外的其它费用,经当地物价部门同意,可参照地方的收费标准执行。
四、国家机械委原属机械部的物资供销部门,执行原机械部(86)机财函字1677号《机械工业部部管公司及分公司物资流通作价收费管理暂行办法》,原属兵器部的物资供销部门执行原兵器部的有关规定。
五、国务院各有关部门的物资供销部门,经各主管部门核定,已增加百分之一的银行贷款利息的,可以继续执行;未增加的,要另报物价主管部门核准后执行。
国务院各有关部门由于增加百分之一银行贷款利息,在物价检查中已作处理的,不再退还。
六、国务院各有关部门下属的物资供销部门的直接进货费用标准的变动,必须由各主管部门审批,其下属的任何机构无权批准或自行变动收费标准。
国务院各有关部门如需变动管理费标准,必须经国家物价局批准。各主管部门无权自行变动管理费标准。
七、(略)