水利部 财政部 国家计委


水利部、财政部、国家计委关于发布《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》的通知

1995年11月13日，水利部、财政部、国家计委

各省、自治区、直辖市及计划单列市水利（水电）厅（局），财政厅（局），计委（计经委）、物价局（委员会），水利部所属各流域机构：
根据《中华人民共和国水法》和1989年《国务院关于大力开展农田水利基本建设的决定》中关于占用农业灌溉水源、灌排工程设施应予补偿的规定，现发布《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》，请遵照执行。

附件：占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法
第一条 为了加强对农业灌溉水源、灌排工程设施的管理和保护，保障灌排面积的稳定和发展，维护国家、集体和个人管理、经营灌排工程设施的合法权益。根据《中华人民共和国水法》和有关规定，制定本办法。
第二条 凡占用国家所有的农业灌溉水源、灌排工程设施，或人为造成农业灌溉水量减少和灌排工程报废或失去部分功能的行为，均适用本办法。
第三条 国家对占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或人为造成农业灌溉水量减少和灌排工程报废或失去部分功能的，实行有偿占用与等效替代相结合的原则。
第四条 国务院水行政主管部门负责本办法在全国的组织实施、检查和监督，其所属的流域机构负责本办法在其流域管理范围内组织实施、检查和监督。
县以上地方各级人民政府的水行政主管部门，负责本办法在其管辖和授权管理范围内组织实施、检查和监督。
第五条 占用跨省级行政区受益的农业灌溉水源、灌排工程设施，并涉及到相邻省级行政区利害关系的，应当由占用行政区的水行政主管部门在事先征求相邻行政区水行政主管部门的意见后，报所在流域机构审批；重大项目经流域机构审查后，报国务院水行政主管部门审批。
第六条 任何单位或个人占用农业灌溉水源、灌排工程设施，必须事先向有管辖权的或管理权的流域机构和水行政主管部门提出申请，并提交有关文件资料，经审查批准后，发给同意占用的文件，并报上一级水行政主管部门备案。
第七条 从事各项建设，需要占用农业灌溉水源、灌排工程设施及造成灌排工程报废或失去部分功能的，占用者必须在申报建设项目可行性研究报告时，附具管辖该灌排工程的水行政主管部门批准的文件。
第八条 占用农业灌溉水源、灌排工程设施3年以上的（含3年），占用者应当负责兴建与被占用的农业灌溉水源工程、灌排工程设施效益相当的替代工程。
无条件兴建替代工程的，占用者应当按照新建被占用等量等效替代工程设施的总投资额缴纳开发补偿费。具体补偿数额，由被占用工程的管理单位编制提出占用补偿方案，经法定的评估机构评定后，由管辖被占用农业灌溉水源工程、灌排工程设施的水行政主管部门审核后，报同级物价、财政部门审定。
第九条 由国家财政投资建设的项目，需占用农业灌溉水源、灌排工程设施的，按照水利工程的现值，由占用单位负责补偿。
第十条 国家建设征用城市郊区菜地的，按《国家建设征用菜地缴纳新菜地开发建设基金暂行管理办法》执行，不再交纳开发补偿费。
第十一条 凡占用农业灌溉水源、灌排工程设施（包括占用期3年以上和3年以下），给工程管理单位造成的经济损失，经法定的评估机构评定后，报相应的水行政主管部门和同级物价、财政部门核准，由占用者给予赔偿。并交付被占用的水源工程、灌排工程设施管理单位，用于弥补损失，不得挪作他用。
对3年以下临时占用期满的，占用者必须负责恢复工程被占用前的原貌，经原批准占用的水行政主管部门和有关部门验收合格后，方可办理交接手续。
第十二条 占用农业灌溉水源、灌排工程设施计收的开发补偿费，由县以上各级水行政主管部门会同财政部门依照管辖权限核收，纳入同级财政预算管理，专款专用。
由国务院水行政主管部门和其所属流域机构审批的占用农业灌溉水源、灌排工程设施计收的开发补偿费，由占用者就地缴入中央金库，并由国务院水行政主管部门及其所属流域机构负责监交。
第十三条 被占用农业灌溉水源、灌排工程设施核收的开发补偿费，专项用于农业灌溉水源工程、灌排工程开发项目和灌排技术设备改造。
使用时由水行政主管部门编制项目计划，报同级财政部门核准后列支。
对于没有开发条件的地区，应当将核收的开发补偿费交上一级财政部门，按照本条第一、二款规定使用。
第十四条 利用开发补偿费兴建的灌溉水源工程和灌排工程设施及其占用者补偿兴建的替代工程的所有权、使用权，由水行政主管部门会同同级财政部门确定。
第十五条 对违反本办法的单位和个人，县以上各级水行政主管部门依照本办法和有关法律、法规的规定，追究其行政法律责任。
对于发生的治安、民事、刑事违法案件，应报公安、司法部门依法查处。
第十六条 本办法的实施细则和占用集体、个人所有和管理的农业灌溉水源、灌排工程设施的补偿办法，由省、自治区、直辖市人民政府结合各地实际情况制定。
国务院水行政主管部门所属的各流域机构可根据本办法制订实施细则、报国务院水行政主管部门批准，并报财政部、国家计委备案后实施。
第十七条 劳改、农垦等其他部门因被占用农业灌溉水源、灌排工程设施核收开发补偿费，应参照本办法执行。
第十八条 凡县以上地方各级政府制定的规章和规范性文件，与本办法不一致的，均应按本办法执行。
第十九条 本办法由国务院水行政主管部门、财政、计划部门负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。


共青团中央 国务院经贸办 国家计委 国家科委 中国科协


共青团中央 国务院经贸办 国家计委 国家科委 中国科协
关于继续广泛深入开展全国青工“五小”竞赛活动的意见
（一九九二年七月二十四日）

　

各省、自治区、直辖市团委、经委（生产办）、计委、科委、科协：

多年来，全国青工“五小”（即小发明、小革新、小改造、小设计、小建议）竞赛活动，在各级经委（计经委、生产委）、计委、科委和科协的支持、指导下，在各级共青团组织的具体组织、推动下，本着为提高经济效益和培养青工人才服务的目标，紧密围绕企业技术进步和深化改革、加强管理，从小处入手，立足小改小革，广泛进行群众性的技术革新、创造发明和献计献策，从而不仅有效地开发了青工的创造力和聪明才智，促进了企业发展和经济建设，而且也大大激发了青工学习科技知识、参与科技实践的热情，对于鼓励青工立足岗位学习、岗位成才、岗位奉献和提高青工思想、文化、技术素质都起到积极的作用，产生了明显的经济效益、社会效益和人才效益。1991年6月，在北京举办的以展示青工“五小”成果为主要内容的首届中国青年科技成果博览会上，李鹏总理等党和国家领导人欣然题词祝贺、亲临参观，对青工“五小”活动给予较高评价，并要求将这项活动继续深入地开展下去。

为了进一步贯彻邓小平同志南巡重要谈话和党中央政治局全体会议精神，落实把经济建设的重点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来的战略决策以及党和国家领导人为首届中国青年科技成果博览会的题词、指示精神，充分发挥广大青工在推进企业科技进步中的生力军和突击队作用，动员广大青工在新科技革命中建功立业，共青团中央、国务院经贸办、国家计委、国家科委、中国科协要求各地更加广泛、更加深入、更加卓有成效地开展青工“五小”竞赛活动。为此，提出如下意见：

一、进一步提高认识，加强活动组织领导

科学技术是第一生产力。增强企业活力，提高经济效益越来越有赖于企业的技术进步。而推进企业技术进步，青年职工是一支重要的生力军。多年来的实践证明，开展群众性的青工“五小”竞赛活动适合青年的特点和企业的实际需要，为开发青工智力、组织青工参与企业科技实践开辟了一条现实的途径，不仅人人易于参加并有所作为，而且可以实实在在地为企业解决一些难题、产生很好的效益，因而是动员青工向科技进军、激励青工岗位成才和岗位奉献的有效形式，是推进企业技术进步和经济建设的重要措施，具有广泛的群众性和旺盛的生命力。继续深入扎实地开展这一活动，对于增强企业活力，提高经济效益乃至完成“八五”计划和十年规划、促进青工成长成才都有着重要的意义。因此，各级共青团组织、经委、计委、科委、科协以及企业都要不断加深对开展青工“五小”竞赛活动重要性、必要性的认识，密切配合、齐抓共管，为活动提供强有力的组织领导上的保证。

为加强全国这一活动的组织领导，团中央、国务院经贸办、国家计委、国家科委、中国科协根据工作需要，重新调整“全国青工‘五小’竞赛活动组织委员会”，下设办公室（设在团中央青工部）。各地各级有关部门都要将青工“五小”竞赛活动列上议事日程，建立健全组织领导网络。各级经委、计委、科委、科协要积极支持、指导活动的开展；各级团组织要把青工“五小”活动作为“争当新长征突击手（队）活动”和“中国青年科技行动”、“青工‘八五’效益工程”的一项重要内容，认真负责地做好具体的组织工作。

企业领导要把青工“五小”竞赛活动纳入企业生产经营和技术进步的总体目标，高度重视，明确责任，抓紧抓好；企业团组织要积极配合企业领导搞好活动日常具体的组织实施工作，不断推动活动的深入开展。

二、以质量、品种、效益为主攻方向，突出活动重点

质量、品种、效益是经济建设和企业生产经营的核心。开展青工“五小”竞赛活动，也要紧扣质量、品种、效益这个核心，组织广大青工紧密结合企业生产、技术、管理的实际，针对存在问题，从小改小革做起，从而促进企业技术进步和深化改革、加强管理，进一步提高质量、扩大品种、增加效益，为企业扭亏增盈做贡献。

今后一个时期，各地各企业在“五小”竞赛活动中，要重点突出以下几个方面的内容：

（一）围绕企业技术改造和引进技术的消化吸收，在努力掌握技术的基础上，进行设备、工艺的小革新、小改造，不断改进设备性能、提高工艺水平、加速引进技术的国产化，以确保产品质量、提高生产效率、降低能源和原材料消耗，促进安全生产。

（二）围绕企业开发新产品，开展适销对路产品的小发明、小革新、小设计、调整产品结构，增加产品种类，多研制并推出新型实用的“四新”（新造型、新花色、新规格、新包装）产品，同时参与开发一些质量好、技术含量和附加值大的高档次产品，发展“名优特新”产品，从而推动产品的更新换代，满足市场多层次的需求。

（三）围绕改进企业操作技术，加强操作方法的小革新、小发明，总结、推广先进操作法，以促进产品质量和劳动生产率的提高。

（四）围绕企业深化改革和强化管理，积极为转换企业经营机制和经营决策、完善管理、挖潜改造、市场营销献计献策，不断推进企业改革和管理的现代化、标准化。

三、注重建章立制，促进活动规范化、制度化

要使青工“五小”竞赛活动进一步向广度和深度拓展，不断取得新的成效，各地和企业都应重视活动规章制度的建设，在规范化、制度化上下功夫，逐步形成配套完善的工作机制，建立健全从立项、人员组织到成果鉴定、推广应用、表彰奖励的一条龙活动体系。

一是抓选题，搞好立项。企业要发动青工针对本企业存在问题，列出课题，经认定后，进行研制、攻关；同时，也要组织青工力所能及地承担企业生产、技术部门的一些小改小革课题。

二是抓人员组织，强化队伍建设。在“五小”攻关中，要提倡青年工人和青年科技人员相结合，发挥他们各自的优势；大力普及创造发明技法，开发青工的创造力；扶持和指导“青工五小协会”和“青工五小攻关小组”，注意发挥其在推进“五小”活动中所起到的传递信息、交流经验，组织攻关、提供服务等积极作用。

三是抓成果鉴定，加强评审工作。企业要及时组织“五小”成果的鉴定，及时对青工“五小”成果的技术性能和价值提出评审和处理意见，热情帮助研制人申报专利，以保护青工参加“五小”竞赛的积极性。

四是抓推广应用，加快“五小”成果向生产力转化。企业要积极采用采纳“五小”成果，要根据有关政策和规定组织技术转让，促进商品化、产业化，使之尽快转化为现实的生产力。

五是抓表彰奖励，完善激励机制。凡“五小”成果研制者在35岁以下，其成果经实际推广应用取得经济效益的，各地和企业都要依照有关政策，给予奖励；对成果效益突出的应予以重奖，对符合条件的成果研制者要授予相应级别的“新长征突击手”称号；把“五小”成果作为青工晋升提级评选先进、评聘技术职称（包括工人技师）的重要依据之一。同时，对组织“五小”有成效的单位和个人也要给予表彰。

全国一般每两年组织一届“五小”竞赛。举办青工“五小”成果博览会、展览会、转让洽谈会是展示“五小”成果、促进成果推广应用的好形式，各地要积极创造条件，坚持办下去。

四、落实保证措施，提高活动实效性

在开展青工“五小”竞赛活动中，各地各企业都应采取得力措施，狠抓落实，务求实效。要从本地区本单位的实际情况出发，制定切实可行的活动规划，明确具体的实施目标，要运用多种形式，认真做好宣传发动工作，大张旗鼓地宣传开展青工“五小”竞赛活动的意义和作用，弘扬那些踊跃投身“五小”活动且成果突出的青工的优秀事迹，发挥其示范、带头作用，以激励广大青工发明创造的热情，造成人人为企业发展搞“五小”、献才智，比成果、争贡献的群众性热潮，力争把广大青工吸引到活动中来，不断扩大活动的覆盖面。

团组织在具体组织推动“五小”活动的过程中，要实行活动目标管理责任制，把指标层层分解，逐一落实到团支部和团员青年，在各企业车间、班组广泛建立起青工“五小”研制攻关或新产品开发等小组，力求每年取得几项成果；团组织和团干部要发扬真抓实干的优良作风，深入实际、深入青工，注意研究“五小”活动的规律，配合企业领导及时发现、解决问题，总结、交流经验，树立、推广典型，严格检查、考核，努力将工作做到实处，力戒一般号召和表面文章；团组织要力争通过开展“五小”活动，真正发挥在企业生产中的突击队作用，促进自身建设，提高自身的地位和凝聚力，进一步活跃团的工作。

企业领导要对“五小”活动的经费给予支持，提供必要的资助；各级“五小”活动经费，主办部门要共同筹集，同时争取财政支持，从而积极为活动的深入开展奠定必要的物质基础。

共青团中央、国务院经贸办、国家计委、国家科委、中国科协希望各级团组织、经委、计委、科委、科协要同心协力、加强领导、精心组织，把青工“五小”竞赛进一步有声有色地开展下去，积极动员和引导广大青工投入企业科技实践、推进企业技术进步，为加快改革开放和现代化建设建功立业。