中国气象局


中国气象局令
第 1 号

《气象行政处罚法》已于2000年4月29日中国气象局局务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

局长 温克刚
二000年四月三十日

气象行政处罚办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为了规范气象行政处罚行为，保障和监督气象主管机构有效地实施行政管理，维护气象工作秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国气象法》和有关法律、法规的规定，制定本办法。
　　第二条 气象行政处罚的设定和实施，适用本办法。
　　第三条 各级气象主管机构实施气象行政处罚，应当以法律、法规和规章为依据，并依照法定的程序实施。
　　各级气象主管机构应当加强对气象行政执法人员的管理和培训，以提高气象行政执法水平。
　　第四条 地（市）级以上气象主管机构负责法制工作的机构（以下简称气象法制机构）对本行政区域内气象行政处罚工作实施监督管理。
　　第五条 实施气象行政处罚必须遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合。
　　第六条 各级气象主管机构对气象违法行为查证属实后，应当责令当事人停止违法行为、改正、限期恢复原状或者采取其他补救措施等行政强制措施，并依法给予行政处罚。
　　第七条 对当事人同一气象违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
　　气象主管机构作出罚款处罚，实行决定罚款与收缴罚款分离制度。
　　第八条 气象主管机构在对气象违法行为实施处罚时，应当在决定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑以上情节：
　　（一）当事人的过错程度；
　　（二）违法行为造成的危害后果；
　　（三）当事人改正违法行为的态度和采取的改正措施；
　　（四）其他应当考虑的情节。
　　第二章 行政处罚的实施主体与管辖
　　第九条 各级气象主管机构在法定职权范围内实施气象行政处罚。
　　第十条 气象主管机构在必要时，可以在共法定职权范围内委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、第十九条规定条件的组织实施气象行政处罚。受委托的组织在委托范围内，以委托其处罚的气象主管机构名义实施行政处罚。
　　委托的气象主管机构，负责监督受委托的组织实施行政处罚的行为，并对该行为的后果承担法律责任。
　　第十一条 各级气象主管机构管辖本行政区域内的气象行政处罚案件。
　　气象行政处罚一般由违法行为发生地的气象主管机构管辖。下列气象行政处罚案件，由本条规定的气象主管机构管辖：
　　（一）对违反《气象法》规定，从事大气环境影响评价的单位进行工程建设项目大气环境影响评价时，使用的气象资料不是气象主管机构提供或者未经其审查的行政处罚，由建设工程所在地的气象主管机构管辖；
　　（二）对外国组织或者个人在中华人民共和国领域及其管辖的其他海域单独或者与中华人民共和国有关组织、个人合作从事气象活动违法行为的行政处罚，由该违法行为所在地的省、自治区、直辖市气象主管机构管辖。
　　第十二条 两个以上气象主管机构都有管辖权的行政处罚案件，由最先立案的气象主管机构管辖。
　　第十三条 对气象行政处罚案件的管辖权发生争议时，争议双方应当报请共同的上一级气象主管机构指定管辖。
　　下级气象主管机构对其管辖范围内的行政处罚案件实施处罚有困难的，可以报请上级气象主管机构指定管辖。
　　第十四条 对超出管辖范围或者法律、法规规定不属于气象主管机构主管的案件，应当将案件移送有管辖权的单位或者部门，并按照规定填写《案件移送书》。
　　第十五条 地方各级气象主管机构实施的罚款处罚的权限，适用如下规定：
　　（一）县级气象主管机构可以对公民处5000元（含5000元）、对法人和其他组织处1万元（含1万元）以下的罚款；
　　（二）地市级气象主管机构可以处5万元（含5万元）以下罚款；
　　（三）省级气象主管机构可以处10万元（含10万元）以下罚款。
　　第三章 行政处罚的程序
　　第一节 简易程序
　　第十六条 气象主管机构对违法事实确凿、情节轻微并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出气象行政处罚决定。
　　第十七条 当场作出气象行政处罚决定时，气象行政执法人员不得少于两人，并应当遵守下列程序：
　　（一）气象行政执法人员应当向当事人出示行政执法证件；
　　（二）现场查清当事人的违法事实，并制作现场检查或者调查笔录；
　　（三）向当事人说明违法的事实、气象行政处罚的理由和依据，并告之当事人依法享有的权利；
　　（四）听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳；
　　（五）气象行政执法人员在进行现场处罚时，必须使用统一的、有预定格式、编有号码的《现场处罚决定书》，载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及气象主管机构的名称，并由气象行政执法人员签名或者盖章后，当场交给当事人；
　　（六）告知当事人如对当场作出的行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　气象行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须在决定之日起3日内报气象法制机构备案。
　　第十八条 气象行政执法人员现场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，可以当场收缴罚款：
　　（一）依法给予20元以下罚款；
　　（二）不当场收缴事后难以执行的；
　　（三）在边远、水上、交通不便地区，气象行政执法人员依照本办法作出处罚决定后，当事人向指定银行缴纳罚款有困难而提出当场缴纳罚款的。
　　第十九条 气象行政执法人员当场收缴的罚款，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，并将罚款自收缴之日起2日内，上缴本级气象主管机构。气象主管机构应当在2日内，将罚款缴付指定的银行。
　　第二十条 现场处罚执行完毕的案件，应当及时整理案卷、归档，并报所属气象主管机构备案。
　　第二节 一般程序
　　第二十一条 除本办法第十六条规定可以适用简易程序当场作出决定的行政处罚外，气象主管机构实施的其他行政处罚均应当遵守本办法规定的一般程序。
　　第二十二条 气象主管机构在检查中发现或者接到举报、控告的气象违法行为或者移送的气象违法案件，应当予以审查，并在7日内决定是否立案。
　　需要立案办理的案件，承办人员应当填写《气象行政执法立案审批表》，并报经本级气象主管机构负责人批准后立案。
　　第二十三条 气象主管机构对立案的气象违法案件，必须指定专人负责，及时组织调查取证。调查取证时，执法人员不得少于两个。
　　气象行政执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
　　第二十四条 气象行政执法人员调查取证时，应当向当事人或者有关人员出示气象行政执法证件。询问或者调查时，应当制作笔录。
　　承办人员进行询问调查时，应当允许当事人作辩解陈述，并将情况记入《调查笔录》，经当事人认可后，签名或者押印。
　　第二十五条 气象行政执法人员在调查过程中，有权进入现场进行调查和取证，查阅或者复制有关记录和其他有关资料。
　　气象行政执法人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经气象主管机构负责人批准，可以先行登记保存，填写《登记保存（封存）通知书》，并在7日内及时做出处理决定。
　　气象行政执法人员应当为被调查单位或者个人保守有关技术秘密、业务秘密和商业秘密。
　　第二十六条 现场勘验检查，由执法人员、法定检验（检定）机构的人员进行，也可以邀请有关技术人员参加。执法人员应当通知当事人到场，无正当理由拒不到场的，承办人员在笔录中记明情况，不影响勘验检查的进行。
　　勘验检查的情况记入《现场勘验检查笔录》，当事人应当签名或者押印。
　　第二十七条 调查终结后，案件承办人员应当在听取当事人陈述申辩并制作笔录后，提出已查明违法行为的事实和证据以及依法给予行政处罚的初步意见，送本级气象法制机构审查。无气象法制机构的，由气象主管机构负责人审查。
　　第二十八条 气象法制机构或者气象主管机构负责人应当对案件的以下内容进行审查：
　　（一）违法事实是否清楚；
　　（二）证据是否确凿；
　　（三）调查取证是否符合法定程序；
　　（四）适用法律是否正确；
　　（五）处罚种类和幅度是否适当；
　　（六）当事人陈述和申辩的理由是否成立。
　　经审查发现违法事实不清、证据不足或者调查取证不符合法定程序时，应当通知承办人员补充调查取证或者依法重新调查取证。
　　第二十九条 审查终结，气象法制机构或者气象主管机构负责人应当根据不同情况，分别提出以下处理意见：
　　（一）违法事实不能成立，应当撤销案件；
　　（二）违法行为轻微的，可以免予行政处罚；
　　（三）违法事实成立，决定给予行政处罚；
　　（四）法律、法规和规章规定由各级人民政府有关部门实施处罚的，应当将案件移送有关部门处理；
　　（五）气象违法行为涉嫌构成犯罪的，应当将案件移送司法机关处理。
　　第三十条 对于依法决定给予行政处罚的案件，承办人员制作气象行政处罚决定书，并报气象主管机构负责人批准后送达当事人。
　　第三十一条 气象行政处罚决定书，应当载明法律规定的以下事项：
　　（一）当事人姓名（名称）、住址（地址）；
　　（二）违法事实和证据；
　　（三）处罚的依据和内容；
　　（四）行政处罚的履行方式和期限；
　　（五）告知当事人提起复议的部门或者提起诉讼的法院名称；
　　（六）加盖气象主管机构的印章，并写明制作日期。
　　第三十二条 气象行政处罚案件自立案之日起，应当在3个月内作出处理决定。特殊情况需要延长时间，应当报上级气象主管机构批准并告知案件当事人。
　　第三十三条 作出行政处罚决定的气象主管机构应当在作出处罚决定之日起7日内，将气象行政处罚决定书送被处罚人，并根据需要将副本抄送与案件有关的单位。
　　受送达人应送达回执上记明收到日期，并签名或者盖章。受送达人在送达回执上签收日期即为送达日期。
　　受送达人拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织或者受送达人所在单位人员到场见证，说明情况，并在送达回执上记明拒收理由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把处罚决定书留置受送达人处，即视为送达。受送达人不在，可由其所在单位的领导或者成年家属代为签收。
　　邮寄送达以挂号回执上注明的日期为送达日期。
　　第三节 听证程序
　　第三十四条 依照气象法律、法规、规章作出吊销许可证（资质证、资格证）或者较大数额罚款等重大行政处罚决定之前，适用本节规定的听证程序。
　　第三十五条 气象主管机构对于适用于听证程序的行政处罚案件，在作出行政处罚决定前，应当书面告知当事人有要求听证的权利。
　　当事人要求听证的，气象主管机构应当组织听证，当事人不承担行政机关组织听证的费用。
　　第三十六条 听证按照下列程序组织：
　　（一）当事人申请听证的，应当在气象主管机构告在后3日内提出；
　　（二）气象主管机构应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。
　　（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开进行；
　　（四）听证主持人由气象法制机构的非本案调查人员主持，无气象法制机构的，由气象主管机构指定的非本案调查人员主持；
　　（五）当事人可以亲自听证，也可以委托1至2人代理参加听证；
　　（六）当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避，由主持人报气象主管机构负责人决定是否接受；
　　（七）听证由当事人、调查人员、证人以及与本案处理结果有直接利害关系的第三人参加；
　　（八）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议；
　　（九）当事人就案件的事实进行陈述和申辩，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；
　　（十）在听证过程中，主持人可以向调查人员、当事人、证人或者第三人发问，有关人员应当如实回答；
　　（十一）听证必须制作听证笔录，笔录应交当事人审核无误后，由当事人签字或者押印。
　　第三十七条 听证结束后，主持人应当及时将听证结果报告气象主管机构负责人。气象主管机构应当根据本法第二十九条的规定作出处理决定。
　　第四章 行政处罚的执行
　　第三十八条 气象行政处罚决定依法作出后，当事人应当在处罚决定书确定的期限内，覆行处罚决定。
　　申请行政复议或者提起行政诉讼的，不停止行政处罚决定的执行
　　第三十九条 当事人应当自收到气象行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。
　　当事人到期不缴纳罚款的，作出处罚决定的气象主管机构可以每日按罚款数额的3％对当事人加处罚款。
　　当事人对加收罚款有异议的，应当先缴纳罚款和逾期加收的罚款，再依法申请行政复议。
　　第四十条 罚没款按照收支两条线的规定全部上缴国库。气象主管机构或者个人不得以任何方式截留、私分或者变相私分。
　　对罚没款的具体管理，按照本省、自治区、直辖市财政部门的规定执行。
　　第四十一条 当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的气象主管机构申请人员法院强制执行。
　　第四十二条 行政处罚案件应当一案一档，由案件承办人员将案件的有关材料立卷归档。
　　第四十三条 各级气象主管机构应当建立气象行政处罚的备案制度。
　　下级气象主管机构对上级指定办理的处罚案件、适用听证程序的处罚案件或者提起行政诉讼的处罚案件，应当在行政处罚或者行政诉讼结案后30日内向上级气象主管机构备案。
　　第四十四条 气象主管机构通过接受当事人的申诉和检举，或者通过备案审查等途径，发现下级气象主管机构作出的行政处罚法或者显失公正的，可以责令改正。
　　第四十五条 气象主管机构经过行政复议，发现下级气象主管机构作出的行政处罚违法或者显失公正的，可以依法撤销或者变更。
　　第四十六条 各级气象主管机构应当建立行政处罚案件统计制度，并定期向上级气象主管机构报送本行政区的行政处罚情况。
　　第五章 附 则
　　第四十七条 本办法第三十四条所称“较大数额罚款”，是指对公民处以5000元（不含5000元）以上罚款，对法人或者其他组织处以3万元（不含3万元）以上罚款。
　　各省、自治区、直辖市通过的地方法规或者政府规章对“较大数额罚款”的限额另有规定的，可以不受上述数额限制。
　　第四十八条 计划单列市气象主管机构实施气象行政处罚的权限依照地（市）气象主管机构的权限执行。
　　第四十九条 气象行政处罚的执法文书，由国务院气象主管机构统一印制。
　　第五十条 本办法未作规定的事项，遵照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
　　第五十一条 本办法同国务院气象主管机构负责解释。
　　第五十二条 本办法自公布之日起施行。
　　附：
　　《中华人民共和国行政处罚法》有关条文
　　第十八条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
　　受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。
　　第十九条 受委托组织必须符合以下条件：
　　（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；
　　（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；
　　（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。


国土资源部


中华人民共和国国土资源部令

　　第49号

　　

　　 《国土资源部关于修改部分规章的决定》，已经2010年 11月29日国土资源部第6次部务会审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　部长 徐绍史

二〇一〇年十一月三十日

　　

　　

　　国土资源部关于修改部分规章的决定

　　

　　为了维护社会主义法制统一，进一步完善国土资源法律体系，决定对以下规章作出如下修改：

　　一、将《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）的名称修改为“征收土地公告办法”。

　　二、将下列规章有关规定中的“征用”修改为“征收”

　　 1.《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第3号）第六条、第七条、第八条、第十条、第十一条、第十二条、第十四条、第十六条、第十七条、第十九条

　　2.《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第一条、第二条、第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第十条、第十三条、第十四条、第十五条

　　3.《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）第二十条

　　三、本决定自发布之日起施行。

　　《建设用地审查报批管理办法》、《征用土地公告办法》、《土地权属争议调查处理办法》根据本决定作相应修改后，重新公布。

　　

　　建设用地审查报批管理办法

　　（1999年3月2日中华人民共和国国土资源部令第3号公布 根据2010年11月30日《国土资源部关于修改部分规章的决定》修正）

　　第一条 为加强土地管理，规范建设用地审查报批工作，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》），制定本办法。

　　第二条 依法应当报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的建设用地的申请、审查、报批和实施，适用本办法。

　　第三条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。

　　第四条 建设项目可行性研究论证时，建设单位应当向建设项目批准机关的同级土地行政主管部门提出建设用地预申请。

　　受理预申请的土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审报告。

　　第五条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地的，建设单位应当向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出用地申请。

　　建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下列材料：

　　（一）建设单位有关资质证明；

　　（二）项目可行性研究报告批复或者其他有关批准文件；

　　（三）土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告；

　　（四）初步设计或者其他有关批准文件；

　　（五）建设项目总平面布置图；

　　（六）占用耕地的，必须提出补充耕地方案；

　　（七）建设项目位于地质灾害易发区的，应当提供地质灾害危险性评估报告。

　　第六条 市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起３０日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

　　第七条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

　　在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄和集镇规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

　　第八条 建设只占用国有农用地的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案。

　　建设只占用农民集体所有建设用地的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订征收土地方案和供地方案。

　　建设只占用国有未利用地，按照《土地管理法实施条例》第二十四条规定应由国务院批准的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订供地方案；其他建设项目使用国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理。

　　第九条 建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具下列材料：

　　（一）经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应当提供乡级土地利用总体规划图；

　　（二）由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书；

　　（三）地籍资料或者其他土地权属证明材料；

　　（四）以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件；

　　（五）为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。

　　第十条 农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等。

　　补充耕地方案，应当包括补充耕地或者补划基本农田的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，并附具相应的图件。

　　征收土地方案，应当包括征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。

　　供地方案，应当包括供地方式、面积、用途，土地有偿使用费的标准、数额等。

　　第十一条 有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在５日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审查。

　　对依法应由国务院批准的建设项目呈报说明书和有关方案，省、自治区、直辖市人民政府必须提出明确的审查意见，并对报送材料的真实性、合法性负责。

　　省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用、国务院批准征收土地的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用方案后，应当将批准文件和下级土地行政主管部门上报的材料一并上报。

　　第十二条 有批准权的人民政府土地行政主管部门应当自收到上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按规定征求有关方面意见后３０日内审查完毕。

　　建设用地审查应当实行土地行政主管部门内部会审制度。

　　第十三条 农用地转用方案和补充耕地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准：

　　（一）符合土地利用总体规划；

　　（二）确属必需占用农用地且符合土地利用年度计划确定的控制指标；

　　（三）占用耕地的，补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定要求；

　　（四）单独办理农用地转用的，必须符合单独选址条件。

　　第十四条 征收土地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准：

　　（一）被征收土地界址、地类、面积清楚，权属无争议的；

　　（二）被征收土地的补偿标准符合法律、法规规定的；

　　（三）被征收土地上需要安置人员的安置途径切实可行。

　　建设项目施工和地质勘查需要临时使用农民集体所有的土地的，依法签订临时使用土地合同并支付临时使用土地补偿费，不得办理土地征收。

　　第十五条 供地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准：

　　（一）符合国家的土地供应政策；

　　（二）申请用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求；

　　（三）划拨方式供地的，符合法定的划拨用地条件；

　　（四）以有偿使用方式供地的，供地的方式、年限、有偿使用费的标准、数额符合规定；

　　（五）只占用国有未利用地的，必须符合规划、界址清楚、面积准确。

　　第十六条 农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经有批准权的人民政府批准后，同级土地行政主管部门应当在收到批件后５日内将批复发出。

　　未按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不予批准建设用地。

　　第十七条 经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、县人民政府组织实施。

　　第十八条 建设项目补充耕地方案经批准下达后，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目，由市、县人民政府土地行政主管部门负责监督落实；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，由省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门负责监督落实。

　　第十九条 征收土地方案经依法批准后，市、县人民政府应当自收到批准文件之日起１０日内，在被征收土地所在地的乡、镇范围内，公告《土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定的内容。

　　公告期满，市、县人民政府土地行政主管部门根据征收土地方案和征地补偿登记情况，拟订征地补偿、安置方案并在被征收土地所在地的乡、镇范围内公告。征地补偿、安置方案的内容，应当符合《土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定。

　　征地补偿、安置方案确定后，市、县人民政府土地行政主管部门应当依照征地补偿、安置方案向被征收土地的农村集体经济组织和农民支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，并落实需要安置农业人口的安置途径。

　　第二十条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，经依法批准后，市、县人民政府土地行政主管部门应当公布规划要求，设定使用条件，确定使用方式，并组织实施。

　　第二十一条 以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》。土地使用者缴纳土地有偿使用费后，依照规定办理土地登记。

　　以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，依照规定办理土地登记。《国有土地划拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容。

　　建设项目施工期间，建设单位应当将《建设用地批准书》公示于施工现场。

　　市、县人民政府土地行政主管部门应当将提供国有土地的情况定期予以公布。

　　第二十二条 各级土地行政主管部门应当对建设项目用地进行跟踪检查。

　　对违反本办法批准建设用地或者未经批准非法占用土地的，应当依法予以处罚。

　　第二十三条 本办法自发布之日起施行。１９８８年１１月２２日原国家土地管理局发布的《关于国家建设用地审批工作的暂行规定》和１９９０年４月２９日原国家土地管理局发布的《出让国有土地使用权审批管理暂行规定》同时废止。

　　

　　



　　

　　征 用 土 地 公 告 办 法

　　 （2001年10月22日中华人民共和国国土资源部令第10号公布

根据2010年11月30日《国土资源部关于修改部分规章的决定》修正）



　　 第一条　为规范征收土地公告工作，保护农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的合法权益，保障经济建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。

　　 第二条　征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，适用本办法。

　　 第三条　征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。

　　 第四条　被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。

　　 第五条　征收土地公告应当包括下列内容：

　　(一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；

　　(二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；

　　(三)征地补偿标准和农业人员安置途径；

　　(四)办理征地补偿登记的期限、地点。

　　 第六条　被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。

　　被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。

　　 第七条　有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。

　　 第八条　征地补偿安置、方案公告应当包括下列内容：

　　(一)本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；

　　(二)土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；

　　(三)安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；

　　(四)地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；

　　(五)农业人员的具体安置途径；

　　(六)其他有关征地补偿、安置的具体措施。

　　 第九条　被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。

　　 第十条　有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改。

　　有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置方案报市、县人民政府审批时，应当附具被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。

　　 第十一条　征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。

　　 第十二条　有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。

　　市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。

　　 第十三条　市、县人民政府土地行政主管部门应当受理对征收土地公告内容和征地补偿、安置方案公告内容的查询或者实施中问题的举报，接受社会监督。

　　 第十四条　未依法进行征收土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。

　　未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。

　　 第十五条　因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。

　　征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。

　　 第十六条　本办法自2002年1月1日起施行。

　　

　　



　　

　　土地权属争议调查处理办法

　　（2003年1月3日中华人民共和国国土资源部令第17号公布 根据2010年11月30日《国土资源部关于修改部分规章的决定》修正）

　　

　　第一条 为依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，保护当事人的合法权益，维护土地的社会主义公有制，根据《中华人民共和国土地管理法》，制定本办法。

　　第二条 本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或使用权归属争议。

　　第三条 调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。

　　第四条 县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件（以下简称争议案件）的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

　　县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜。

　　第五条 个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。

　　前款规定的个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。

　　第六条 设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件：

　　（一）跨县级行政区域的；

　　（二）同级人民政府、上级国土资源部门交办或者其他部门转送的。

　　第七条 省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件：

　　（一）跨设区的市、自治州行政区域的；

　　（二）争议一方为中央国家机关或者其直属单位，且涉及土地面积较大的；

　　（三）争议一方为军队，且涉及土地面积较大的；

　　（四）在本行政区域内有较大影响的；

　　（五）同级人民政府、国土资源部交办或者其他部门转送的。

　　第八条 国土资源部调查处理下列争议案件：

　　（一）国务院交办的；

　　（二）在全国范围内有重大影响的。

　　 第九条 当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的；可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。

　　第十条 申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：

　　（一）申请人与争议的土地有直接利害关系；

　　（二）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。

　　 第十一条 申请调查处理土地权属争议的，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。

　　 申请书应当载明以下事项：

　　（一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务；

　　（二）请求的事项、事实和理由；

　　（三）证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。

　　第十二条当事人可以委托代理人代为申请土地权属争议的调查处理。委托代理人申请的，应当提交授权委托书。授权委托书应当写明委托事项和权限。

　　第十三条 对申请人提出的土地权属争议的申请，国土資源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。

　　认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。

　　认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。

　　当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者其他部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。

　　第十四条 下列案件不作为争议案件受理：

　　（一）土地侵权案件；

　　（二）行政区域边界争议案件；

　　（三）土地违法案件；

　　（四）农村土地承包经营权争议案件；

　　（五）其他不作为土地权属争议的案件。

　　第十五条 国土资源行政主管部门决定受理后，应当及时指定承办人，对当事人争议的事实情况进行调查。

　　第十六条 承办人与争议案件有利害关系的，应当申请回避；

　　当事人认为承办人与争议案件有利害关系的有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的国土资源行政主管部门决定。

　　第十七条 承办人在调查处理土地权属争议过程中，可以向有关单位或者个人调查取证。被调查的单位或者个人应当协助，并如实提供有关证明材料。

　　第十八条 在调查处理土地权属争议过程中，国土资源行政主管部门认为有必要对争议的土地进行实地调查的，应当通知当事人及有关人员到现现场。必要时，可以邀请有关部门派人协助调查。

　　第十九条 土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当及时向负责调查处理的国土资源行政主管部门提供有关证据材料。

　　第二十条 国土资源行政主管部门在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的有关证据材料：

　　（一）人民政府颁发的确定土地权属的凭证；

　　（二）人民政府或者主管部门批准征收、划拨、出让或者以其他方式批准使用土地的文件；

　　（三）争议双方当事人依法达成的书面协议；

　　（四）人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图；

　　（五）其他有关证明文件。

　　第二十一条 对当事人提供的证据材料，国土资源行政主管部门应当查证属实，方可作为认定事实的依据。

　　第二十二条 在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用的现状。

　　第二十三条 国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。调解应当坚持自愿、合法的原则。

　　第二十四条 调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当载明以下内容：

　　（一）当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名和职务；

　　（二）争议的主要事实；

　　（三）协议内容及其他有关事项。

　　第二十五条 调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效的调解书具有法律效力，使土地登记的依据。

　　第二十六条 国土资源行政主管部门应当在调解书生效之日起15日内，依照民事诉讼法的有关规定，将调解书送达当事人，并同时报上级国土资源行政主管部门。

　　第二十七条调解未达成协议的，国土资源行政主管部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

　　第二十八条国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门负责人批准，可以适当延长。

　　第二十九条 调查处理意见应当包括以下内容：

　　（一）当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名和职务；

　　（二）争议的事实和理由和要求；

　　（三）认定的事实和适用的法律、法规等依据；

　　（四）拟定的处理结论。

　　第三十条 国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报同级人民政府，由人民政府下达处理决定。

　　 国土资源行政主管部门的调查处理意见在报同级人民政府的同时，报上一级国土资源行政主管部门。

　　第三十一条 当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法行申请政复议或者提起行政诉讼。

　　在规定的时间内，当事人既不申请政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。生效的处理决定是土地登记的依据。

　　第三十二条 在土地权属争议调查处理过程中，国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇斯舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分。

　　第三十三条 乡级人民政府处理土地权属争议参照本办法执行。

　　第三十四条 调查处理争议案件的文书格式，由国土资源部统一制定。

　　第三十五条 调查处理争议案件的费用，依照国家有关规定执行。

　　第三十六条 本办法自2003年3月1日起施行。1995年12月18日原国家土地管理局发布的<土地权属争议处理暂行办法>同时废止。