小额诉讼的不能承受之重
　　　　　　　　　　　　　　杨　涛
前几天，法学研究生郝劲松又起诉北京铁路分局，这是他自去年以后的第6场官司。此前，他因为在火车上购物和地铁如厕时未能要到发票，先后将国家税务总局、北京地铁运营公司、北京铁路分局告上法庭。（《新京报》2月27日）
　　　　细细算起来，郝劲松的六次诉讼，五次与发票有关，而三次与铁路有关：一次是因为在火车上用餐，铁路方面不出具发票；第二次是因为在火车站退票，铁路方面收取火车退票费不出具无发票；最近的一次则是在火车上购买物品，铁路方面不出具发票。这些诉讼的标的额都非常小，最大的一次才100元。对于这些诉讼的提起，我们佩服郝先生的勇气和毅力，这对于推进中国法治的进程，普及民众的法治意识，打破一些垄断企业的霸气，是很有好处的。但是，问题是，这些诉讼标的额如此之小，并且是都是针对同一企业、诉讼性质都相同，普通民众能有这等耐心和金钱、时间成本吗？我们的法院在如此之多的此类诉讼中又何堪以负？
　　　　看看铁路方面，第一次因为在火车上用餐不出具发票的诉讼得以险胜，并不是因为其不开具发票合理、合法，而是因为郝劲松没有拿出曾向铁路员工索要发票的证据。那么，铁路方面就应该从这一次诉讼中吸取教训，在全路系统进行整顿，认真执行国家的税收法律。可惜他们并没有这样做，也许被胜诉冲昏了头脑，也许觉得这类小额诉讼，就是败诉也无关紧要，于是他们迎来了接连相同的发票诉讼。
　　　　看看税务机关方面，本来，查处火车上出售物品不开具发票是税务机关的职责。去年8月，郝劲松就以国家税务总局对铁道部及其下属单位拒开发票、涉嫌偷漏税款的行为应进行查处而没有履行法定职责为由，将国家税务总局告上法庭。但是，税务机关看来也不太当作一回事，我们并没有看到税务机关在诉讼后组织过认真的查处。于是，紧接着才出现郝劲松又奔走于相同性质的诉讼，当然税务机关也是任你诉讼不断，我自岿然不动。
在这种情况下，试想，如果不是一个郝劲松在进行这样的诉讼，而是千千万万的郝劲松都站起来进行诉讼，那么毫无疑问，就光发票类型的诉讼就会让我们的法院疲于奔命，让有限的司法资源更加捉襟见肘、不堪重负。
解决此类小额诉讼的问题，我们赞同和解、调解先置的原则及用尽其他救济方法后再进行诉讼的原则，并且最好是在我国法院系统建立小额诉讼法庭，用简易的程序处理此类案件，毕竟司法资源有限。但是，我们不能限制民众的诉讼权利，因为司法是社会正义的最后一道防线。因而，要防止“诉讼爆炸”，我们的目光不能光盯着原告，我们更要从被告身上找原因。这类具有权势、财大气粗的被告何以在诉讼面前毫不改悔呢？是否认为原告们对于小额诉讼拖不起诉讼成本轻易不敢诉讼，并且就是一、二个人跳出来诉讼就是败诉赔偿不过是九牛一毛。
看来，光靠郝劲松们的诉讼还无法打破那些垄断企业的霸气，从国家法治长久建设和避免诉讼资源浪费考虑，我们建议建立以下几个制度：一是对于那些在小额诉讼中，因为相同原因屡屡败诉的一些被告企业，法庭可以判决其高额的惩罚性赔偿，有关职能部门也应当加重对其的处罚；二是如果在小额诉讼中，一些被告企业因为相同原因屡屡被起诉的，而这种起诉又是因为有关行政机关的失责造成的，就必须加大对这些行政机关及其领导的“问责”力度。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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广西壮族自治区党委办公厅 等


广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发《建立国有企业经营者经营目标责任制暂行办法》的通知
广西壮族自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅



通知
各地、市、县（区）党委和人民政府（行政公署），柳州铁路局，自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局，各人民团体，各大专院校，广西军区、武警广西总队：
经自治区党委、自治区人民政府同意，现将《建立国有企业经营者经营目标责任制暂行办法》作为《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于印发〈企业改革整顿的总体方案〉的通知》（桂发〔1998〕12号）的配套文件印发你们，请认真贯彻实施。


一 总 则
第一条 为明确企业经营者责、权、利关系，完善对经营者的激励机制和约束机制，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》以及国家和自治区有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称经营者为国有独资或国有控股企业的厂长（经理）。
第三条 所有国有独资或国有控股企业都要建立经营者任期经营目标责任制和年度经营目标责任制。

二 经营目标责任制的签订
第四条 经营者与国有资产所有者代表机构签订经营者任期经营目标责任合同和年度经营目标责任合同。
第五条 经营目标责任合同的主要内容包括：
（一）认真履行安全、环保等生产责任，不发生责任事故。
（二）经营目标：
1、第一套指标（适用于有实物产品的企业）：
（1）工业增加值；
（2）销售收入（不含增值税）；
（3）产品销售率；
（4）实现税利；
（5）资金回笼率；
（6）上缴税金；
（7）人均实现税利；
（8）资本保值增值率。
以上各项指标不包含年度退税还贷、资产评估增减价值、受赠资产，易地改造补偿资金等非经营性因素，如果当年度企业出现以上情况，在期末考核计算时予以剔除。
亏损企业减亏额视同实现利润。
2、第二套指标（适用于无实物产品的企业）：
（1）费用支出总额；
（2）收入总额；
（3）实现税利；
（4）上缴税金；
（5）实现人均税利；
（6）资本保值增值率。

三 经营目标责任制的考核
第六条 经营目标责任制实行谁出资谁管理谁考核，每年考核一次。具体负责考核的部门按《加强国有企业领导班子整顿和建设工作的办法》有关规定执行。
第七条 考核办法：
负责考核的部门依据经营目标责任合同的内容对企业经营者年度经营业绩和经营者履行工作情况逐项进行考核。
有关经济指标的考核评价以百分制计算。
（一）有实物产品的企业
（1）完成税利指标得20分。每增加1％加1分，减少1％减1分，减少幅度超过10％该项指标不得分。
（2）完成人均税利指标得10分。人均税利每增加500元加1分，减少500元减2分，人均税利减到500元以下，该项指标不得分。
（3）完成资金回笼率指标得10分。每增加1％加0．5分，减少1％减0．5分，减少幅度超过10％以上，该项指标不得分。
（4）完成上缴税金指标得15分。每超过1％加0．3分，降低1％减0．3分，下降幅度超过20％时，该项指标不得分。
（5）完成产销率指标得15分。每增加0．5％加1分，下降0．5％减1分，减少幅度超过5％时，该项指标不得分。
（6）完成销售收入指标得10分。每增加1％加0．5分，减少幅度小于10％（含10％）时，每减少1％减0．5分，减少幅度在10－20％（含20％）之间，每减少1％减1分，减少幅度超过20％时，该项指标不得分。
（7）完成资本保值增值率指标得10分。每增加1％加0．3分，减少1％减0．3分，减少幅度超过10％时该项指标不得分。
（8）完成工业增加值指标得10分。每增加1％加0．5分，减少1％减0．5分，减少幅度超过10％时，该项指标不得分。
（二）无实物产品的企业
（1）完成企业收入指标得15分。每增加1％加1分，减少1％减1分，减少幅度超过15％时，该项指标不得分。
（2）完成税利指标得25分。每增加1％加1分，下降1％减1分，下降幅度超过20％时，该项指标不得分。
（3）完成企业费用支出总额指标得20分。每下降1％加1分，增加1％减1．5分，增加幅度超过10％时该项指标不得分。
（4）完成上缴税金指标得15分。每增加1％加1分，下降1％扣1分，下降幅度超过10％时，该项指标不得分。
（5）完成人均税利指标得15分。每增加500元加1分，减少500元减1分，人均税利减少至500元以下时，该项指标不得分。
（6）完成资本保值增值率指标得10分。每增加1％加0．5分，下降1％减0．5分，下降幅度超过10％时，该项指标不得分。
第八条 考核经营者的人员应实行回避制度，不得收受企业及个人赠送的礼品、礼金。
第九条 对经营者考核的情况应书面通知经营者本人或允许经营者本人查询。

四 奖励与处罚
第十条 各项经济指标考核综合得分等于100分、资本保值增值率在100％以上（含100％）并能履行经营者职责的企业经营者，实行年薪制的可以按《国有企业经营者年薪制实行办法（试行）》领取年薪的基本收入部分；未实行年薪制的可领取本企业职工平均工资3倍数额的
岗位工资。
第十一条 对各项经济指标考核综合得分高于100分、资本保值率在100％以上并能出色履行经营者职责、企业经济实力显著提高、经营成绩突出的企业经营者，给予表彰奖励。
表彰奖励分为荣誉奖励和物质奖励。
荣誉奖励：授予优秀企业经营者（或劳动模范）等称号。
物质奖励：①实行年薪制的，可以按《国有企业经营者年薪制实行办法（试行）》领取全部年薪；②未实行年薪制的，可领取本企业职工平均工资3倍数额的岗位工资和经营目标责任书规定的奖金，对有出口创汇的企业，还可以参照实行年薪制企业的同类项，领取一定数额的奖金。
荣誉奖励和物质奖励可分别施行，也可以合并施行。
第十二条 授予荣誉称号应按国家有关规定程序进行。
第十三条 各项经济指标考核综合得分低于100分或资产保值增值率低于100％、履行经营者职责出现明显失职的企业经营者，视为考核不合格并给予行政处罚和经济处罚。
行政处罚：第一年考核不合格者，给予警告；连续两年考核不合格者，就地免职。
经济处罚：经营者不能领取效益工资（实行年薪制的）或岗位工资（未实行年薪制的），其工资收入按企业职工平均工资的80％发给。
第十四条 经营者严重渎职触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第十五条 经营者对处罚不服，可向负责管理考核机构的上级部门或监察部门提出申诉。

五 附 则
第十六条 本办法由自治区经济贸易委员会负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。



1998年5月12日