公安机关如何正确使用简易程序

白水县公安局法制科

简易程序是行政处罚的一种独立的处理程序，是普通程序的简化。正确使用简易程序可以大大提高行政效率，节约社会管理成本，公安机关在正常的治安管理中对部分案件使用简易程序，将充分显示迅速裁决，及时结案，适时化解纠纷，提高办案效率的巨大作用。
从对我县十个派出所及其他执法办案单位的调查结果看，除交警大队外其他单位还没有使用简易程序，直接影响到工作效率。一方面，办案单位在警力紧张任务繁重的情况下，为打击违法犯罪活动，维护正常的治安秩序不辞辛苦地查处各种案件，更令他们头痛的是案件的审批程序繁琐，常常为审批案件而疲于奔命，那怕是一起简单的治安案件；另一方面，法律赋与的简易程序这一有力武器却没有使用，既是对警力的浪费，也不利于开展工作。所以，公安机关正确对待和使用简易程序既是法律赋与的权利，也是做好治安管理工作的需要。
　　使用简易程序的法律依据
治安行政处罚的简易程序是指公安机关的人民警察在依法执行职务时，对违法事实确凿、情节简单、因果关系明确的治安行政违法行为，依照法律规定，当场作出处罚决定的法律活动，所以也称当场处罚程序。其具体的法律依据主要有《行政处罚法》、《治安管理处罚条例》、《公安机关办理行政案件程序规定》等。
《行政处罚法》第三十三条、三十四条、三十五条关于简易程序作了专门规定，针对某些轻微违法行为需要给与轻微处罚的案件，执法人员可以当场处罚。
《治安管理处罚条例》第三十四条第一款、《公安公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条、三十三条、三十四条对此也作了相应的规定。
另外，公安部关于执行《治安处罚条例》当场处罚有关问题的“通知”、“补充通知”，以及就此问题对江苏省公安厅的“批复”更是对操作执行简易程序的具体指导。
简易程序的法律特征
１、 简易程序是一种独立的案件处理程序
简易程序是与普通程序并列的一种案件处理程序。普通程序一般都有受理、立案、调查取证、质证与申辩等必经环节，对部分重大复杂、处罚较重的案件还规定了听证程序，而简易程序比较简单，减少了许多步骤和手续，但它仍是一种完整的案件处理程序。
２、 简易程序针对的是特定的轻微治安行政违法行为
《行政处罚法》确定了以一般程序为主，在法定适用范围内才适用简易程序的原则。只有对轻微的治安行政违法行为，给予的处罚比较轻微，符合法律规定的案件适用范围和处罚种类、幅度，才能适用简易程序。
３、 在简易程序中，治安行政处罚的决定者是执法人员
在普通程序中，执法人员只是案件的调查者，处罚决定必须由行政机关作出。而在简易程序中，执法人员有权代表行政机关，在确认违法行为的基础上，根据有关法律、法规作出处罚决定。
４、 简易程序的方式是当场处罚
执法人员在执行公务、实施行政管理、督查过程中，发现治安行政违法行为，符合适用简易程序的条件时，可以在查清事实的基础上当场对行为人进行处罚。
简易程序的适用条件
１、 执法主体必须具有法律授权
当场处罚必须是公安机关的人民警察在依法执行职务时依法进行。不属公安机关的人民警察不能使用简易程序，人民警察在非工作时间发现治安行政违法行为，应当予以制止并将行为人送交当地公安机关或者正在执勤的具有治安行政违法案件办案权的人民警察处理，而不得直接适用简易程序。
２、 违法事实清楚，情节轻微
适用简易程序的治安行政违法案件，必须是人民警察依法执行职务时当场发现或群众扭送的，案情简单，情节轻微，因果关系明确，不需要多方查证即可认定违法事实，且不涉及其它违法犯罪的治安行政违法行为。
３、 被处罚人承认违法事实
适用简易程序，必须治安行政违法行为人承认违法事实，被侵害人对认定的事实没有异议,无须进一步查证。如果案件双方当事人对违法事实有争议，则需要适用普通程序进一步查证。当事人对案件事实无异议，对处罚的依据及适当性有异议的不在此限。
４、 符合法定的处罚种类和幅度
根据法律法规规定，简易程序在处罚种类上仅限于警告和罚款，而罚款的适用范围仅限于对公民处以５０元以下罚款或者对法人或其它组织处以１０００元以下罚款。《治安管理处罚条例》第三十四条中关于罚款数额超过５０元，被处罚人没有异议的也具体限定在２００元以内。
５、 不适用简易程序的违法案件
（１） 卖淫、嫖娼行为。
（２） 介绍或者容留卖淫嫖娼行为。
（３） 涉外治安行政违法行为。
简易程序的具体操作
１、 表明身份
执勤民警发现治安行政违法行为适用简易程序，准备作出当场处罚的，首先应当向案件当事人出示执法身份证件。
２、 确认违法事实，说明处罚的理由和依据
表明身份后，应依法向当事人和证人了解案情，调查取证，制作笔录，确认违法事实。在作出处罚决定时，应向当事人说明处罚的理由和依据，并向其履行告知程序，告知其享有的权利，听取其辩解。履行告知程序可以采用口头形式。
３、 制作《当场处罚决定书》
《当场处罚决定书》是依法决定对治安行政违法行为人当场给予治安行政处罚决定以及决定没收的法律文书，应认真填写。
４、 交付《当场处罚决定书》
向被处罚人宣布处罚决定，并由其签名。处罚书一式两份，一份交被处罚人，一份交所属公安机关备案。当事人对当场处罚不服，可以依法申请行政复议。
５、 备案
使用简易程序处理治安行政违法案件后，应将《当场处罚决定书》存根存档备案。当场处以罚款的，20元以下可以当场收缴并出具罚款收据；超过20元的必须到指定的银行缴纳，但对于不当场收缴事后难以执行的，或因其它原因，当事人向指定银行缴纳确有困难的，经当事人提出，也可以当场收缴。
使用简易程序应注意哪些问题
当场处罚，往往是由执勤民警在依法执行职务中独立行使治安处罚权力，要求在适用时，应特别注意以下几个问题：
（１） 严格依法办事，文明执法，认真履行法律手续。
（２） 严格遵守治安处罚的有关原则规定。
坚持教育与处罚相结合的原则，根据违法人的不同情况，区别对待；坚决防止在处罚中草率从事，滥施罚款，以罚代拘。
（３） 当场处罚并非一定当场执行。
广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府关于印发玉林城区单位合作建房管理暂行办法的通知


玉政发〔2006〕15号






各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：

《玉林城区单位合作建房管理暂行办法》已经市二届人民政府第45次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二ＯＯ六年七月七日





玉林城区单位合作建房管理暂行办法



为贯彻落实国务院关于促进房地产业持续健康发展的要求和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区经济适用住房管理暂行办法实施意见的通知》（桂政办发〔2005〕28号）精神，进一步规范玉林城区经济适用住房中的单位合作建房的管理，改善玉林城区中低收入家庭住房条件，实现全面建设小康社会的目标，现结合我市实际制定本办法：

一、单位合作建房的目的

单位合作建房（即：单位利用自有土地委托开发建设住房）是经济适用住房的组成部分，实行经济适用住房以销定建、社会效益优先的原则,建设的目的是为加快玉林城区住房建设，改变玉林城区住房供应不合理结构，有步骤地解决玉林城区中低收入家庭的住房困难。

二、单位合作建房的管理机构

市住房制度改革委员会负责玉林城区单位合作建房的指导、协调。市住房制度改革委员会办公室（以下简称市房改办）负责对单位合作建房项目的组织、管理和监督。

市房改办要建立单位合作建房申请、审批、公示制度，严格审批，防止非中低收入家庭违规购房和中低收入家庭多购住房。

三、单位合作建房的销售对象

（一）常住城镇中低收入家庭中的无房户；

（二）现有住房建筑面积未达到《广西壮族自治区人民政府办公厅关于控制职工住宅标准的通知》（桂政办〔1995〕39号）规定的住房面积控制标准的中低收入家庭。

（三）单位合作建房的销售对象，必须限定为本单位无房的职工家庭（含已签订劳动合同一年以上的职工，临时工不作为参加建房对象）。凡已按房改政策购买公有住房、经济适用住房或参加了合作建房的职工（现有住房建筑面积未达到桂政办〔1995〕39号文件规定的住房面积控制标准的除外）不得再次参加合作建房。

（四）玉林城区内其他中低收入无房家庭，可向市房改部门申请，由市人民政府统筹安排。

（五）符合购房条件的每一职工家庭只允许购买一套住房。

四、单位合作建房的建设要求

（一）合作建房的规划设计坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，只允许建设公寓式普通住宅，户型应以二、三类中小套型住房为主，应按照基本设施具备、能够满足住房日常生活需要为原则,标准不得超过普通住宅的规定。

（二）合作建房项目开发建设按规定实行招投标制度。通过招投标获准开发合作建房的企业，凭房改主管部门出具的《合作建房项目合同书》分别到发改、规划、国土资源、建设、环保等部门办理项目报建手续。

五、单位合作建房的条件

单位合作建房的建设用地必须纳入土地利用供应年度计划,政府对建设用地实行总量控制。各单位合作建房项目需要使用自有土地的，必须在每年的10月31日前申请下一年度项目用地计划，经市土地收购储备与供应审批委员会审批后才能实施。

单位利用原有土地合作建房的具体条件如下：

（一）1997年12月31日以前已取得土地使用权，并且土地用途为居住用地的，符合城市规划，可继续用于建合作建房方式的经济适用房，所建房屋的80%用于出售给本单位的无房中低收入职工家庭（如本单位中低收入职工家庭实际户数少于80%的，按实际户数出售给本单位中低收入职工家庭；超出部分由政府统筹安排）；20%用于政府统筹安排，出售给市内其他中低收入无房家庭。

（二）1998年1月1日以后取得土地使用权，并且土地用途为居住用途的，符合城市规划，用于建合作建房方式的经济适用房，所建房屋的70%出售给本单位的无房中低收入职工家庭（如本单位中低收入职工家庭实际户数少于70%的，按实际户数出售给本单位中低收入职工家庭；超出部分由政府统筹安排）；30%用于政府统筹安排，出售给市内其他中低收入无房家庭。

（三）其他已取得土地使用权，但土地用途为非居住用途的用地，若符合城市规划，且经批准列入当年土地利用供应计划，可以用于建合作建房方式的经济适用房，所建房屋的50%出售给本单位的无房中低收入职工家庭；50%用于政府统筹安排，出售给市内其他中低收入无房家庭。

（四）政府统筹安排部分房屋的销售收入所得归受委托的开发企业。

（五）合作建房用地采取有偿划拨，地价款参照我市目前征用土地综合成本，由有资质的评估机构评估，报政府确定收取标准。其中属于财政拨款的行政、事业单位土地款归财政所有，企业单位归企业收益。

六、单位利用自有土地合作建房的审批程序

(一)资格审查。

1、申请利用自有土地合作建房的单位向市土地收购储备与供应审批委员会办公室提出土地利用计划申请；

2、申请单位向房改主管部门提出申请,市房改主管部门对申请材料进行初审，市房改主管部门审查合作建房的条件、销售对象和用地性质，征求城市规划管理部门意见后，对符合条件的，受理申请单位的申请（其中国有企业和国有控股企业要有市国资委的审核意见，其他企事业单位要有行政主管部门的审核意见）；

3、房改主管部门初审后,由申请单位向房产部门提交参与建房对象资料核查是否有房产登记及登记面积;

4、房产部门审核后,按照工资管理权限由申请单位向人事、劳动、国资（其中国有企业和国有控股企业由国资委审核职工收入水平）部门提交参与建房对象资料分别对干部职工进行收入水平审核;

5、人事、劳动、国资部门审核后，由国土资源部门进行用地初审；

6、经过房改、房产、人事、劳动、国资、国土资源部门审核后,申请单位在单位内进行内部公示；单位内部公示后,再在玉林日报公示。

（二）经资格审查后,由房委会召开会议审定。

（三）房委会审定后，由房改办报政府批准。

（四）经政府批准后，申请建房单位通过招投标确定开发企业并办理委托开发建设协议。

（五）受委托的开发企业到发改部门办理有关手续。

（六）受委托的开发企业到规划部门申办规划定点。

（七）受委托的开发企业到国土资源部门办理用地审批手续以及土地使用权变更登记手续。

（八）受委托的开发企业到规划部门、建设部门办理有关报建手续。

（九）建设项目工程必须按规定进行招投标。

（十）工程完成经竣工验收后，受委托的开发企业到国土资源、房产管理部门办理土地使用证和房屋所有权证。

七、单位合作建房的销售价格

单位合作建房的销售价格按照《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区经济适用住房管理暂行办法的通知》（桂政发〔2004〕23号）和《玉林市人民政府关于印发玉林市经济适用住房管理实施方案（暂行）的通知》（玉政发〔2005〕42号）执行。

八、单位合作建房的优惠政策

单位合作建房作为经济适用住房的组成部分，行政事业性收费按经济适用住房的优惠政策执行。

九、本办法由市房改办负责解释，本办法自发布之日起施行。以前所发文件与本文不一致的，以本文为准。

各县（市）可参照本《办法》执行。







二ＯＯ六年七月七日