国务院批转公安部关于解决有关农村落户问题的请示的通知
公安部
国务院批转公安部关于解决有关农村落户问题的请示的通知
公安部
国务院同意《公安部关于解决有关农村落户问题的请示》，现转发给你们，请认真研究，贯彻执行。
目前，全国无户口人员的数量很大，引起各方面强烈反响，影响人民生活和安定的社会秩序。各级人民政府必须重视，加强领导，各有关部门要密切配合，采取有力措施，认真做好无户口人员的落户安置工作，切实保障人民群众符合国家政策规定的迁移、落户的合法权益。对待户口问
题，应按照国家政策规定办理，决不允许各自为政，滥加限制。同时，也决不许以此为借口，在城镇户口问题上违反规定，随便开口子。
公安部关于解决有关农村落户问题的请示
近几年来，农村落户问题日益突出。今年我部接待群众来访和受理人民来信要求解决户口问题继续增多，其中有相当一部分是因农村注销户口或不给落户造成的。有的把嫁到城镇的农村妇女强行迁出，或者把户口吊销，所生子女也成了“黑人”；有的对退职回乡、外流回归、刑满释放
和离婚妇女回娘家，以及被动员返乡的职工家属等，也以“地少人多”为由，拒绝落户；有的对农村社员之间正常的通婚落户也加限制；有的对一些有女无儿户招婿上门，也不给落户；还有一些地方对超计划生育的小孩做了“没有指标，不准入户”的规定，等等。这些问题，涉及到干部职
工和人民群众的切身利益，引起了各方面强烈反响，急待解决。
关于户口管理的方针政策，国家规定是明确的。现在存在的问题是，有些地区往往从局部利益出发，乱加限制，本应落户的也不准落户，既堵又挤，以致造成大量“黑人黑户”。为了维护公民居住和正当迁徙的合法权益，同时有利于控制城镇人口，进一步稳定社会秩序，促进安定团结
，我们对解决这一问题的意见是：
一、要切实保证公民居住的合法权益。对因与城镇职工、居民结婚，而被当地生产队擅自注销户口的，应即恢复户口。对被遣送回乡的长期流浪乞讨人员，已经注销户口的，注销地应给予恢复户口。对不符合规定而迁往城镇的农村户口，虽办了迁移手续，而不能落户的“口袋户口”，
迁出地应凭原迁移证恢复户口。今后凡迁往城镇的农村户口，迁出地必须凭城镇的《准予迁入证明》办理迁移手续；没有“准迁证”的，不得擅自将农村户口迁往城镇，更不允许找任何借口将其户口强行注销。
二、要按照国家政策规定，维护公民的正当迁徙。农村地区之间，因通婚引起的婚出、婚入和离婚妇女返回娘家的，子女投靠父母或父母投靠子女的，老弱病残人员投靠亲属扶养的，现役军人复员、退伍的，职工退职、退休、经批准离职和被除名、开除回乡的，学生退学、休学和被开
除、被除名回乡的，刑满释放、解除劳教和留场就业人员回乡的，以及有女无儿户，男到女家落户的等。凡有正当理由的，应一律准予落户，不得以任何理由拒绝落户。
三、要坚持新生婴儿随母落户的原则。农村妇女与城镇职工、居民结婚所生的子女，不论出生地在哪里，都应在其母常住户口所在地申报出生登记。凡是没有落户或随母被注销了户口的，应由其母原常住户口所在地办理入户手续。
四、对超计划生育的小孩和非婚生婴儿，以及被弃婴儿的公民权，应予保护，对他们的户口应及时注册登记。同时要配合计划生育部门，进行宣传教育工作，落实计划生育措施。
五、凡在农村地区定居的自流人口，当地社队应准予登记落户。自流人口居住比较集中，已经形成村落的，当地政府应加以管理，纳入乡、社体制。
鉴于解决上述落户问题，涉及面很广，情况复杂，既有思想问题，又有实际问题，因此，必须在各级人民政府领导下进行，重点放在县里。最好在县人民政府负责同志亲自主持下，抽调有关部门的力量，搞好调查摸底，提出方案，再召集有关区、乡、公社干部会议，加以具体部署，层
层限期负责落实。有的地区确属人多地少，可由县人民政府通盘考虑，发展多种经营，广开生产门路，统筹安排。
自党的十一届三中全会以来，农村形势已经发生了很大变化，农业生产迅速发展，农民收入普遍增加，生活有了明显改善，这对促使无户口人员返乡安居提供了有利条件，只要把国家控制城镇人口的重要意义和户口管理政策讲清楚，相信广大农村基层干部和群众会从国家的整体利益出
发，从安定团结的大局出发，积极主动协助人民政府正确地处理好无户口人员的落户安置问题。
以上报告，如无不当，请批转各地。
1982年12月17日
转发梅州市国土资源局关于梅州市东山教育基地建设国有土地收回和房屋拆迁补偿安置办法的通知
广东省梅州市人民政府办公室
梅市府办〔2005〕19号
转发梅州市国土资源局关于梅州市东山教育基地建设国有土地收回和房屋拆迁补偿安置办法的通知
梅江区、梅县人民政府，市府直属有关单位：
市国土资源局关于《梅州市东山教育基地建设国有土地收回和房屋拆迁补偿安置办法》业经市人民政府同意，现转发给你们，请按照执行。执行过程中的有关情况，请迳向市国土资源局反映。
梅州市人民政府办公室
二○○五年二月二十三日
梅州市东山教育基地建设国有土地收回
和房屋拆迁补偿安置办法
为进一步实施“文化梅州”发展战略，全力抓好东山教育基地建设国有土地收回和房屋拆迁补偿安置工作的顺利进行，维护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《梅州市城市房屋拆迁管理办法》、《梅州市城区房屋拆迁安置补偿标准》的有关规定，结合梅州市广厦合伙房地产估价事务所及梅州市地价评估中心评出的房屋市场评估价和土地价格鉴定市场评估价，特制定东山教育基地拆迁房屋安置补偿标准。
一、房屋拆迁安置形式
实行货币补偿，农村特殊部分可实行货币补偿和划地重建相结合。
二、实行货币补偿标准
（一）按广厦评估所评估价：框架结构450—500元/m2，砖混结构350—400元/㎡，瓦顶平房300—350元/㎡，平房老屋二棚最小净空低于2.2米以下只对桁条棚板补偿30—50元/㎡，高于2.2米的按建筑面积计算，单层杂房、室外厕所150—200元/㎡。建筑占地外其他宅基地按宅基地补偿标准补偿，未办理土地使用证的空地按征用集体建设用地补偿标准补偿。
（二）在建中的单层框架、砖混结构房屋补偿标准在上述价格基础上增加百分之三十。
（三）房屋计算建筑面积以外墙皮为准。瓦顶平房老屋走廊补偿200—250元/㎡。
（四）阳台：按该类型结构1/2折算建筑面积作价补偿。
（五）本评估单价为5年内房屋为最高价，每超出5年递减10元/㎡，最高不超过30年。
（六）门楼:单位 1000—3000 元 / 座，私人1000—2000 元 / 座。
（七）铁皮房：2.2 米高以下补偿30—40元/㎡，2.2 米以上补偿 40—50元 /㎡。
（八）个人商业性营业补偿按营业执照补偿3000—5000元/户。
（九）石围墙基础补偿80—100元/立方米。
（十）室外水泥地板15—20元/㎡。
（十一）工厂搬迁由拆迁人和被拆迁人或使用人协商解决。
（十二）所有房屋按现状进行补偿。
（十三）补偿标准未列的项目按市场实际价格进行补偿。
三、本评估房屋标准为内外石灰批抹、木门窗、水泥地面，低于标准按实折算，高于标准及有关补偿项目按梅市府〔2002〕43号文关于《梅州城区房屋拆迁补偿安置标准》执行
四、土地使用权补偿标准按梅州市地价评估中心评估的市场价进行补偿
（一）出让用地补偿地价：
1、住宅用地出让土地、建筑占地面积评估单位地价705元/㎡。
2、工业用地出让土地、宗地现状己开发利用的评估单位地价120元/㎡。
3、现状为店铺的综合出让土地、建筑占地评估单位地价1250元/㎡（店铺指
由东山中学老校门至港务局大门止沿街的店铺）。
4 、原证用途为综合用地面积计价 ：出让综合用地、宗地现己开发经营评估
单位地价205元/㎡，宗地未开发利用现为生地85元/㎡。
（二）划拨用地补偿地价：
1、划拨的住宅用地建筑占地评估单位地价599元/㎡；违法用地、违章建筑，应补交各种办证报建费用。
2、划拨的工业用地现已开发的评估单位地价72元/㎡ ，宗地未开发利用现状为生地的评估单位地价33元/㎡。
3 、现状为店铺的综合划拨建筑占地评估单位地价 750元/㎡。
4、原征用途为综合划拨用地宗地现状已开发经营评估单位地价123元/㎡，宗地现状未开发的生地评估单位地价51元/㎡。
五、本土地评估标准
（一）住宅用地包括私人房屋建筑占地和单位集资房、房改房分摊面积。
（二）工厂企业内的单位职工宿舍、单身公寓等住宅性质的用地按工业用地价格评估。
（三）土地现状为仓储、厂房 , 但原土地使用证用途为综合、商业、住宅等用途的划拨土地 , 土地价格按工业用地价格评估。
（四）综合用地的建筑占地是指店铺所占的土地面积：综合用地的用地面积是指土地使用证用途为综合的土地。
（五）评估所指的宗地已开发利用是指开发程度为红线内外“五通一平”，（五通一平为：通上水、通下水、通电、通电讯、通路，平整指：场地平整）的宗地，未开发利用的宗地是指现状为山地、山林、园地等未开发的生地；当现状宗地开发利用状况与评估所设定的开发程度不相符时，宗地价格应作相应调整。
（六）宗地价格己包含房屋之间的间距、过道的价值。
（七）私人房屋围墙内的空地按有关征地补偿标准计价。
六、实行划地重建的按梅市府〔2003〕7号文《关于印发梅州市梅江区国家建设征用土地补偿办法的通知》执行
七、农村村民因生产需要确需划地重建的，必须严格按下列要求实施补偿安置
（一）农村村民一户只能拥有一处宅基地，另处已有住处的不予划地安置；宅基地面积不得超过80㎡。
（二）原有建筑占地面积除安置重建划地80㎡外的建筑占地面积按土地评估价补偿；其余空地超出160㎡以外部分按梅市府〔2003〕7号文标准补偿。
八、奖励办法
（一）私人住宅在拆迁工作人员与被拆迁户协商补偿时算起15日内签订拆迁协议书并在该协议书签订之日起30日内将房屋交付拆除的按建筑面积计算奖励20元/㎡。货币补偿的在原有奖励基础上增加奖励30元/㎡（不含辅助用房）。货币补偿的另给予补助租房费每户每月300元，以两个月为期。
（二）在奖励规定的时间内房屋交付拆除的按其建筑面积签补充协议书进行奖励。
（三）超出奖励时间签订协议书的和超过规定交付拆除房屋时间的不给予奖励。被强制拆除的，一切费用由被拆迁人承担。
九、拆迁人在拆迁房屋工作期间就耐心细致做好被拆迁人思想工作和解释工作，帮助被拆迁人解决有关问题，严格按照政策和有关规定执行
梅州国土资源局
二○○五年二月十八日