河北省人民政府第二批废止文件目录
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河北省人民政府第二批废止文件目录
河北省人民政府令
［2001］第16号
第二批废止的省政府及省政府办公厅文件已经省政府讨论通过，现将第二批废止文件目录予以发布，自发布之日起施行。
省长 钮茂生
2001年11月1日
河北省人民政府批转省水利局《关于省管大中型水利工程防汛、安修采取划分定点用工办法的请示》（冀政［1980］10号 1980年2月25日）（被新法规代替）
河北省人民政府批转省邮电管理局关于执行邮政编码制度的几点意见的报告（冀政［1980］72号 1980年6月6日）（被新规章代替）
河北省人民政府关于有条件的事业单位逐步实行企业经营的通知（冀政［1980］79号 1980年6月18日）（已过时）
河北省人民政府关于颁发《河北省发展城镇集体商业若干政策问题的规定（试行）》的通知（冀政［1980］130号 1980年8月30日）（已过时）
河北省人民政府关于改善民办教师生活待遇的通知（冀政［1980］139号 1980年9月8日）（已过时）
河北省人民政府批转省冶金工业局关于改变省属冶金企业、事业单位干部、劳动管理的请示报告（冀政［1980］143号 1980年9月22日）（被新政策代替）
河北省人民政府关于严格控制增加非农业人口的通知（冀政［1980］175号 1980年10月30日）（被新政策代替）
河北省人民政府关于批准《河北省冶金工业总公司管理条例（试行）》的通知（冀政［1980］184号 1980年11月17日）（已过时）
河北省人民政府关于禁止原盐自销，打击偷税漏税走私贩运活动的通知（冀政［1980］202号 1980年12月10日）（被新法规代替）
河北省人民政府批转省计委关于我省派代表团（组）出国的情况和今后意见的报告（冀政［1981］46号 1981年3月16日）（被新文件代替）
河北省人民政府关于进一步搞好事业单位实行企业经营工作的通知（冀政［1981］47号 1981年3月17日）（已过时）
河北省人民政府关于大力组织城镇待业青年发展集体所有制经济的试行规定（冀政［1981］53号 1981年3月27日）（已过时）
河北省人民政府批转省成套局关于围绕国民经济调整加强设备成套工作的意见的报告（冀政［1981］89号 1981年5月15日）（已过时）
河北省人民政府关于进一步发展保险事业的通知（冀政［1981］141号 1981年7月11日）（已过时）
河北省人民政府关于执行《国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定》的有关问题的通知（冀政［1981］146号 1981年7月23日）（被新政策代替）
河北省人民政府批转宽城县政府关于潘家口水库流域综合治理意见的报告（冀政［1981］161号 1981年8月11日）（已过时）
河北省人民政府批转省出版局等五部门关于加强年画、年历、挂历印制管理工作的意见的报告（冀政［1981］163号 1981年8月16日）（被新法规代替）
河北省人民政府批转省财委关于集体商业服务业网点发展情况及今后意见的报告（冀政［1981］210号 1981年10月17日）（已过时）
河北省人民政府关于颁发《河北省度量衡器管理试行办法》的通知（冀政［1981］235号 1981年11月21日）（已过时）
河北省人民政府办公厅关于纤检工作中问题及意见的报告（冀政办［1981］46号 1981年6月17日）（已过时）
河北省人民政府办公厅转发省煤炭局关于解决邯郸地区一些社队乱开小煤窑问题的报告（冀政办［1981］63号 1981年8月26日）（被新规定代替）
河北省人民政府关于做好选拔录用税务干部工作的通知（冀政［1982］16号 1982年1月29日）（已过时）
河北省人民政府关于核定企业发放奖金限额和控制计件超额工资的通知（冀政［1982］80号 1982年4月17日）（被新政策代替）
河北省人民政府关于商业二级站干部仍归所在地市管理的通知（冀政［1982］83号 1982年4月22日）（已过时）
河北省人民政府颁发《河北省产品质量监督检验暂行管理办法》（冀政［1982］113号 1982年6月2日）（被新法规代替）
河北省人民政府批转省计委、劳动局《关于我省劳动就业和劳动管理工作情况和意见的报告》（冀政［1982］174号 1982年8月21日）（被新政策代替）
河北省人民政府关于疏通城乡商品流通渠道扩大工业品下乡的决定（冀政［1982］177号 1982年8月23日）（已过时）
河北省人民政府关于改进工作作风，提高工作效率的几项制度（试行）（冀政［1982］197号 1982年9月25日）（被新政策代替）
河北省人民政府关于调整农副产品购销政策搞活商品流通的通知（冀政［1983］13号 1983年1月31日）（已过时）
河北省人民政府关于印发省计划、工交工作会议四个专题文件的通知（冀政［1983］20号 1983年2月2日）（被新文件代替）
河北省人民政府关于重申维护信访工作秩序的通知（冀政［1983］58号 1983年3月25日）（被新文件代替）
河北省人民政府关于印发《河北省水利工程水费征收使用和管理办法（试行）》的通知（冀政［1983］64号 1983年4月9日）（被新规章代替）
河北省人民政府关于做好卷烟生产、销售工作几个问题的通知（冀政［1983］82号 1983年5月14日）（被新法规代替）
河北省人民政府批转省劳人厅关于国家行政机关奖励工作中几个问题意见的报告（冀政［1983］100号 1983年6月29日）（已过时）
河北省人民政府关于做好卷烟生产、销售工作几个问题的补充通知（冀政［1983］117号 1983年8月6日）（被新法规代替）
河北省人民政府关于改进领导方法和工作作风的决定（冀政［1983］132号 1983年9月4日）（被新政策代替）
河北省人民政府批转省科委关于太行山区开发研究问题的报告（冀政［1983］148号 1983年9月20日）（被新政策代替）
河北省人民政府批转省计委等单位关于改革经营管理体制加强燃料统一管理问题的报告（冀政［1983］153号 1983年9月30日）（已过时）
河北省人民政府转发省计委等部门关于编制综合财政信贷计划的意见的报告（冀政办［1983］64号 1983年6月29日）（已过时）
河北省人民政府关于进一步放宽农副产品购销政策的通知（冀政［1984］32号 1984年3月6日）（已过时）
河北省人民政府关于改革企业干部管理制度的几项规定（冀政［1984］59号 1984年4月28日）（已过时）
河北省人民政府关于改革国营企业劳动工资制度的几项规定（冀政［1984］61号 1984年4月29日）（被新政策代替）
河北省人民政府关于城市经济体制改革的几项规定（冀政［1984］69号 1984年5月19日）（已过时）
河北省人民政府关于印发《河北省地方群众采金管理办法》的通知（冀政［1984］73号 1984年6月1日）（已过时）
河北省人民政府颁发《河北省产品质量监督检验工作若干规定》（冀政［1984］88号 1984年7月16日）（被新法规代替）
河北省人民政府关于扩大秦皇岛、石家庄、邯郸、唐山四市经济管理权限的通知（冀政［1984］91号 1984年7月19日）（已过时）
河北省人民政府关于下放国家行政机关事业单位升级奖励、开除处分审批权限的通知（冀政［1984］106号 1984年9月8日）（已过时）
河北省人民政府关于扶持和保护专业户的若干规定（冀政［1984］112号 1984年9月20日）（已过时）
北京市、河北省、山西省人民政府关于颁发《官厅水系水源保护管理办法》的通知（冀政［1984］151号 1984年12月11日）（被新规定代替）
河北省人民政府办公厅关于印发《河北省录音录像制品管理细则》的通知（冀政办［1984］11号 1984年1月30日）（被新法规代替）
河北省人民政府办公厅转发省劳人厅等关于纠正滥发图书资料费的情况和意见的通知（冀政办［1984］22号 1984年2月15日）（已过时）
河北省人民政府办公厅关于解决省政府机关“文山会海”问题的通知（冀政办［1984］32号 1984年3月13日）（被新政策代替）
河北省人民政府办公厅转发省计委关于加快技术引进和设备进口工作的意见的报告（冀政办［1984］39号 1984年3月28日）（已过时）
河北省人民政府办公厅关于各市县建立烟草专卖机构和控制外省卷烟流入的通知（冀政办［1984］52号 1984年5月8日）（被新法规代替）
河北省人民政府办公厅转发省外办《关于进一步加强参观、游览点建设的意见》（冀政办［1984］55号 1984年5月18日）（已过时）
河北省人民政府批转省计委实施《关于改进计划体制的若干暂行规定》的具体意见（冀政［1985］1号 1985年1月8日）（被新文件代替）
河北省人民政府关于加强审计监督工作的决定（冀政［1985］30号 1985年2月12日）（被新文件代替）
河北省人民政府关于党政机关和事业单位工作人员试行年休假制度的暂行规定（冀政［1985］45号 1985年3月20日）（被新政策代替）
河北省人民政府关于进一步搞活大中型企业的补充通知（冀政［1985］75号 1985年5月23日）（已过时）
河北省人民政府批转省标准计量局关于进一步加强产品质量监督工作意见的报告（冀政［1985］127号 1985年10月4日）（被新法规代替）
河北省人民政府关于印发河北省国营企业工资改革实施办法的通知（冀政［1985］138号 1985年11月20日）（已过时）
河北省人民政府关于进一步搞活大中型工业企业的若干规定（冀政［1985］146号 1985年12月14日）（已过时）
河北省人民政府关于印发山、海、坝开发问题几个文件的通知（冀政［1985］151号 1985年12月26日）（已过时）
河北省人民政府办公厅转发省体改办、编办关于进一步清理整顿各种公司的意见的报告（冀政办［1985］26号 1985年3月14日）（已过时）
河北省人民政府办公厅关于转发河北省引进技术设备检验索赔工作若干规定的通知（冀政办［1985］50号 1985年7月19日）（被新规定代替）
河北省人民政府办公厅转发省物价局、商业厅关于控制市场物价具体措施的报告（冀政办［1985］69号 1985年10月11日）（已过时）
河北省人民政府办公厅关于进一步精简省政府文牍、会议的通知（冀政办［1985］74号 1985年10月24日）（被新规定代替）
河北省人民政府关于进一步给县放权充分发挥县级作用的几点意见（冀政［1986］12号 1986年1月31日）（已过时）
河北省人民政府关于改革统配化肥分配办法的通知（冀政［1986］20号 1986年3月8日）（已过时）
河北省人民政府关于印发《河北省技术引进和设备进口标准化审查管理暂行规定》的通知（冀政［1986］30号 1986年3月27日）（已过时）
河北省人民政府关于羊毛价格和市场管理的通知（冀政［1986］36号 1986年4月8日）（已过时）
河北省人民政府关于印发《河北省乡镇企业暂行管理办法》的通知（冀政［1986］41号 1986年4月29日）（被新法规代替）
河北省人民政府关于促进环京津地区横向经济联合的若干规定（冀政［1986］59号 1986年6月7日）（已过时）
河北省人民政府批转省农业厅关于加强农机管理工作的报告（冀政［1986］65号 1986年6月26日）（被新法规代替）
河北省人民政府批转省物价局关于允许平、高价原材料进行调剂串换意见的通知（冀政［1986］71号 1986年7月9日）（已过时）
河北省人民政府批转中国人民银行河北省分行《关于在全省试行〈河北省企业股票、债券管理暂行规定〉的报告》（冀政［1986］76号 1986年7月21日）（已过时）
河北省人民政府关于深入改革进一步增强国营工业企业活力的若干规定（冀政［1986］89号 1986年8月26日）（已过时）
河北省人民政府关于进一步搞活城镇集体所有制工业企业的几项规定（冀政［1986］90号 1986年8月26日）（已过时）
河北省人民政府关于积极扶持乡镇集体企业发展的规定（冀政［1986］91号 1986年8月26日）（被新法规代替）
河北省人民政府批转省保险公司等部门关于中央企业应积极参加保险的报告（冀政［1986］147号 1986年12月31日）（已过时）
河北省人民政府办公厅转发省标准计量局加强乡镇企业标准计量工作几点意见的报告（冀政办［1986］6号 1986年2月1日）（被新法规代替）
河北省人民政府办公厅转发省计经委等六部门关于增加黄金生产的意见的报告（冀政办［1986］19号 1986年4月14日）（已过时）
河北省人民政府办公厅转发省物价局关于对市场调节的钢材、生铁价格进行指导协调的意见的通知（冀政办［1986］44号 1986年7月8日）（已过时）
河北省人民政府办公厅转发省进出口商品检验局关于进一步加强引进技术设备检验管理工作的报告（冀政办［1986］51号 1986年7月29日）（被新规定代替）
河北省人民政府办公厅转发省进出口商品检验局关于加强我省出口玉米检验管理的报告（冀政办［1986］72号 1986年10月12日）（被新规定代替）
河北省人民政府办公厅转发石家庄地区计委、乡镇企业办公室关于加强农村建筑企业管理的几点意见的通知（冀政办［1986］90号 1986年11月29日）（已过时）
河北省人民政府办公厅关于严格控制召开全省性会议的通知（冀政办［1986］91号 1986年12月5日）（已过时）
河北省人民政府关于加强专利管理工作的通知（冀政［1987］37号 1987年3月31日）（已过时）
河北省人民政府关于国营企业领导干部实行临时职务工资有关问题的通知（冀政［1987］51号 1987年5月1日）（被新政策代替）
河北省人民政府批转省物价局关于进一步加强市场物价管理的报告的通知（冀政［1987］60号 1987年6月8日）（已过时）
河北省人民政府批转省审计局、财政厅关于对行政事业单位实行定期审计制度问题报告的通知（冀政［1987］77号 1987年7月25日）（已过时）
河北省人民政府关于加强事业单位编制管理的通知（冀政［1987］82号 1987年8月5日）（被新政策代替）
河北省人民政府关于承办人大代表建议和政协委员提案工作的暂行规定（冀政［1987］84号 1987年8月17日）（被新规章代替）
河北省人民政府关于鼓励外商投资的若干规定（冀政［1987］85号 1987年8月22日）（被新规定代替）
河北省人民政府关于印发《河北省利用外资工作管理办法》的通知（冀政［1987］86号 1987年8月24日）（已过时）
河北省人民政府批转省烟草专卖局等九部门关于进一步加强卷烟市场专卖管理意见的通知（冀政［1987］88号 1987年8月22日）（被新法规代替）
河北省人民政府关于加强出口货源管理的通知（冀政［1987］97号 1987年9月8日）（已过时）
河北省人民政府关于发布《河北省印刷业管理暂行规定》的通知（冀政［1987］111号 1987年10月11日）（被新法规代替）
河北省人民政府关于开展清理整顿行政、事业性收费工作的通知（冀政［1987］113号 1987年10月14日）（被新政策代替）
河北省人民政府办公厅印发《关于切实解决省政府机关“文山会海”问题的报告》的通知（省政府办公厅发布1987年5月18日）（被新规定代替）
河北省人民政府办公厅关于各部门申请召开会议审批程序的暂行规定（省政府办公厅发布1987年6月9日）（被新规定代替）
河北省人民政府办公厅转发省保险公司等三部门关于对我省地方企业和中央驻冀企业实行财产保险意见的报告（冀政办［1987］41号 1987年8月28日）（已过时）
河北省人民政府办公厅转发省总工会、省卫生厅关于我省粉尘危害情况及意见的报告（冀政办［1987］66号 1987年11月20日）（被新文件代替）
河北省人民政府办公厅转发省人民银行关于对我省实行黄金价外补贴意见的报告（冀政办［1987］69号 1987年12月10日）（被新政策代替）
河北省土地承包合同管理办法（试行）（省政府令［1988］1号 1988年11月23日）（被新法规代替）
河北省推动横向经济技术联合暂行规定（省政府令［1988］5号 1988年12月14日）（已过时）
河北省保持企业领导人依法行使职权的规定（试行）（省政府令［1988］6号 1988年12月14日）（与国家法律相抵触）
河北省技术市场管理规定（试行）（省政府令［1988］8号 1988年12月31日）（被新法规代替）
河北省技术合同管理办法（试行）（省政府令［1988］9号 1988年12月31日）（被新法规代替）
河北省人民政府关于严厉查禁赌博活动的通知（冀政［1988］3号 1988年1月6日）（被新法规代替）
河北省人民政府批转省编委等三部门关于基层计划生育临时工作人员实行聘用制报告的通知（冀政［1988］7号 1988年1月12日）（已过时）
河北省人民政府批转省教委关于确定我省部分普通高等学校规模的意见的报告（冀政［1988］9号 1988年1月12日）（已过时）
河北省人民政府关于加强农、地膜计划管理的通知（冀政［1988］12号 1988年1月18日）（已过时）
河北省人民政府关于进一步发展城市信用社的通知（冀政［1988］15号 1988年1月23日）（被新文件代替）
河北省人民政府关于印发《河北省征收电力建设资金实施办法》的通知（冀政［1988］16号 1988年1月22日）（与国家法规相抵触）
河北省人民政府印发《关于进一步搞活科研机构放活科技人员的暂行规定》的通知（冀政［1988］29号 1988年2月16日）（已过时）
河北省录像放映管理暂行规定（冀政［1988］33号 1988年3月1日）（已过时）
河北省人民政府关于加强全民单位计划外用工管理的通知（冀政［1988］36号 1988年3月8日）（与国家法律相抵触）
河北省人民政府关于发布《河北省集资办电暂行办法》的通知（冀政［1988］44号 1988年3月24日）（已过时）
河北省人民政府关于发布《河北省建设项目环境保护管理实施办法》的通知（冀政［1988］53号 1988年4月11日）（被新法规代替）
河北省人民政府关于建立商品猪生产基地的通知（冀政［1988］56号 1988年4月12日）（已过时）
河北省人民政府关于发布《河北省改进外宾接待工作的规定（试行）》的通知（冀政［1988］61号 1988年4月19日）（被新文件代替）
河北省人民政府关于发布《河北省城镇集中式供水卫生监督管理办法（试行）》的通知（冀政［1988］62号 1988年4月20日）（与国家法规相抵触）
河北省人民政府转发省房改领导小组关于在全省分期分批推行城镇住房制度改革实施意见的通知（冀政［1988］67号 1988年5月12日）（已过时）
河北省人民政府关于发布《河北省社会用字暂行规定》的通知（冀政［1988］71号 1988年6月1日）（被新法规代替）
河北省人民政府批转省教委关于制定义务教育必备办学条件标准的报告的通知（冀政［1988］75号 1988年6月9日）（被新政策代替）
河北省人民政府关于印发《河北省炉窑烟尘污染防治管理办法（试行）》的通知（冀政［1988］77号 1988年6月21日）（被新法规代替）
河北省人民政府关于海河流域平原农业开发治理规划工作的通知（冀政［1988］81号 1988年6月29日）（已过时）
河北省人民政府关于发布《河北省对外来料加工装配业务管理规定》的通知（冀政［1988］88号 1988年8月2日）（已过时）
河北省人民政府批转省工商行政管理局关于查处制造销售假冒劣质农药、化肥等重要农业生产资料问题报告的通知（冀政［1988］94号 1988年8月20日）（被新法规代替）
河北省人民政府关于改进财政管理体制的几项规定（冀政［1988］96号 1988年8月23日）（已过时）
河北省人民政府关于发布《河北省国营企业劳动争议处理实施办法》的通知（冀政［1988］102号 1988年9月5日）（与国家法律相抵触）
河北省人民政府关于加强综合治理维护企业合法权益的通知（冀政［1988］110号 1988年9月15日）（与国家法律相抵触）
河北省人民政府关于强化物价管理保持市场稳定的通知（冀政［1988］119号 1988年9月22日）（已过时）
河北省人民政府关于发布《河北省乡镇、街道企业环境保护管理实施办法》的通知（冀政［1988］120号 1988年9月22日）（与国家政策相抵触）
河北省人民政府批转省公安厅关于解决我省运输车辆行车难意见报告的通知（冀政［1988］121号 1988年9月27日）（已过时）
河北省人民政府关于进一步强化税收工作的通知（冀政［1988］128
号 1988年10月6日）（与国家法律相抵触）
河北省人民政府关于发布《河北省减免税管理试行办法》的通知（冀政［1988］129号 1988年9月30日）（与国家法律相抵触）
河北省人民政府关于发布《河北省违反预算外资金管理规定处罚暂行办法》的通知（冀政［1988］130号 1988年10月6日）（被新法规代替）
河北省人民政府关于做好城市蔬菜工作的通知（冀政［1988］132号 1988年10月13日）（已过时）
河北省人民政府关于发布《关于严格控制中小学生流失的若干规定》的通知（冀政［1988］144号 1988年10月26日）（被新文件代替）
河北省人民政府关于发布《河北省发展民办科技机构暂行办法》的通知（冀政［1988］146号 1988年10月26日）（被新法规代替）
河北省人民政府关于进一步控制货币稳定金融的通知（冀政［1988］147号 1988年10月25日）（被新文件代替）
河北省人民政府关于加强物价管理严格控制物价上涨的实施意见（冀政［1988］154号 1988年11月11日）（已过时）
河北省人民政府关于稳定粮油市场，做好粮油购销工作的通知（冀政［1988］156号 1988年11月10日）（已过时）
河北省人民政府关于发布《河北省城市建设综合开发管理暂行规定》的通知（冀政［1988］158号 1988年11月15日）（被新政策代替）
河北省人民政府关于加强对外提供测绘资料和涉外建设项目测绘管理工作的通知（冀政［1988］163号 1988年11月24日）（被新法规代替）
河北省人民政府批转省教委关于改革和发展成人教育意见的通知（冀政［1988］170号 1988年12月3日）（已过时）
河北省人民政府关于加强钢材管理的通知（冀政［1988］180号 1988年12月31日）（已过时）
河北省人民政府办公厅转发省卫生厅关于加强血源管理意见的通知（冀政办［1988］1号 1988年1月5日）（与国家法律相抵触）
河北省人民政府办公厅关于加强盐业市场管理的通知（冀政办［1988］5号 1988年2月4日）（被新政策代替）
河北省人民政府办公厅关于进一步做好金融工作的通知（冀政办［1988］14号 1988年3月28日）（已过时）
河北省人民政府办公厅转发省水利厅关于提取和分配扶持水库移民生产、生活基金意见的通知（冀政办［1988］21号 1988年5月14日）（被新文件代替）
河北省人民政府办公厅转发省供销社关于大力加强废旧物资回收利用工作意见的通知（冀政办［1988］24号 1988年5月18日）（被新法规代替）
河北省人民政府办公厅转发省民政厅、农研中心、土地管理局关于深入开展殡葬改革大力推行火葬意见的通知（冀政办［1988］34号1988年8月14日）（被新规章代替）
河北省人民政府办公厅关于调整公路养路费征收标准的通知（冀政
办［1988］38号 1988年9月19日）（被新文件代替）
河北省人民政府办公厅转发省教委关于组织实施“燎原计划”试行方案的通知（冀政办［1988］43号 1988年10月13日）（已过时）
河北省人民政府办公厅转发省畜牧水产局关于控制近海捕捞机动渔船报告的通知（冀政办［1988］49号 1988年11月6日）（已过时）
河北省自学成才青年奖励办法（试行）（省政府令［1989］10号1989年1月6日）（已过时）
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试论民事诉讼庭前程序改革与完善
罗朝栋 [尤溪县法院]
本文从我国民事诉讼审前程序的现状与缺陷、内涵与外延、改革所应遵循的基本原则以及如何完善等四个方面进行论述，阐明了作者的观点，要正确定位民事诉讼庭前准备工作运行机制，真正实现司法公正与效率。全文共约5300字。
一、我国民事诉讼审前程序现状与缺陷。
1、审前准备程序与法庭审理程序职能不分，混为一谈。法官的职能长期处于多元化状态，既要做审前准备工作，又要做庭审裁判工作，以致于法官不能从繁琐的审前准备工作中脱离出来，集中精力进行审判，这是非常不利于法官职业化建设。有的法院仍然不能坚持立审分离原则，在立案庭内设立速裁组或简审合议庭，赋予了民事速调速裁权力，这仍是立审不分、自立自审的一种变现，不符合法院机构改革要求，应当加以纠正。
2、我国审前准备模式是为法官而设计的，当事人处于非主导被动状态。从《民事诉讼法》和《民事诉讼证据的若干规定》对现有的审前准备程序规定上看，其主要内容为：法官向当事人送达应诉材料、答辩状副本，法官告知当事人诉讼权利、义务和合议庭组成人员，法官进行调查、收集证据，法官追加当事人等。不难看出这些程序规定是为法官而设定的，更多的是赋予法官职责和义务，法官是处于主动状态，当事人是处于被动状态，这种模式是不利于当事人发挥主观能动作用。
3、现有审前准备模式极易促使法院审判职能替代当事人诉辩职能现象发生，容易形成法院与当事人之间对抗局势，不利于民商事审判工作有效开展。我们不难而知，现有的庭前审查工作均由法官包揽，如果没有法官的召唤，诉辩双方也就无法参与审前审查活动。因此，法官开展庭前准备工作在当事人眼里显得尤为重要，法官积极主动状况与否，直接影响到审判的社会效果。有的法官为了查明案情，证明客观上真实，积极主动核实起诉一方的举证材料，甚至亲自收集、补充证据，这种越俎代庖的行为违背了人民法院收集证据规则，将当事人的举证责任和法院收集证据的职能混为一谈。①因此，这就需要我们在法律上进一步规范人民法院收集证据的职能和收集证据的范围。
4、从“一步到庭”审理模式到现有审前准备模式转变，可以看出我国是非常重视审前准备工作的。我国加入世界贸易组织之后，为了能够使民商事审判工作与国际顺利接轨，最高人民法院出台了相应的《民事诉讼证据的若干规定》，这是民商事审判方式改革的一项重大突破，它否定了“一步到庭”审前模式的合理性，有着极其重大进步意义。民事诉讼证据规则出台之前，《民事诉讼法》对审前程序仅作七条的规定，而《民事诉讼证据的若干规定》却细化到八十三条规定，说明了审前准备工作改革是时代发展的需要，是民商事审判方式改革成功与否的关键。
二、民事诉讼审前程序的内涵与外延。
民事诉讼审前程序，又称民事诉讼庭前准备程序，简言而之，就是民商事案件开庭审理之前的程序。它规定了法院和当事人在开庭审理前所进行的一系列民事诉讼活动的权利和义务。目的在于促使当事人充分了解案情，作好法庭辩论准备，以发挥庭审的功能和作用，防止法官突袭裁判和拖延诉讼，确保司法公正与效率。②
纵观我国《民事诉讼法》和《民事诉讼证据的若干规定》对审前程序的规定，笔者认为，民事诉讼审前程序主要有以下一些内涵与外延：
（一）、审查立案方面职能。
人民法院在接到当事人起诉状之后，必须在七日以内审查决定是否予以立案，案件符合受理条件的，应当予以受理，同时将案件受理通知书、举证通知书、诉讼风险提醒书、当事人须知等送达给原告。不符合受理条件的，裁定不予受理，并将裁定书及时送达给起诉人。
（二）、排期开庭、送达庭前各类诉讼文书职能。
1、对案件进行排期开庭，确定开庭的时间和地点，确定独任审判员或合议庭组成人员。
2、发送应诉通知书、诉状副本、举证通知书和答辩状副本。审查立案后，应当在五日内将起诉状副本送达给被告；原告口头起诉的，也应在规定内将口诉笔录抄件发送给被告。被告在十五日内提交答辩状的，法院应当在收到之日起五日内将答辩状副本送达给原告。被告不提出答辩状，不影响法院审理。
3、发送开庭传票和出庭通知书，发布开庭公告。开庭传票和出庭通知书应在开庭三日前通知当事人和其他诉讼参与人。公开审理的，应当公告当事人姓名、案由和开庭的时间、地点。
4、告知当事人诉讼权利和义务，告知合议庭组成人员。法院向当事人发送受理通知书、举证通知书或应诉通知书同时，应当告知当事人有关诉讼权利义务，告知可以采用书面形式，也可以采用口头形式。合议庭人员确定以后，应当在开庭前三日内告知当事人。
5、通知证人到庭作证。通知与案件有关的证人到庭作证，包括通知鉴定人出庭接受法庭质询等，通知可以采用书面或口头形式进行。
（三）审查诉讼主体职能。法院对于没有参加诉讼的必须共同进行诉讼的当事人有权通知其参加诉讼，当事人也可以自己申请参加。追加的当事人可以是共同原告，也可以是共同被告或者第三人。
（四）、进行证据收集、证据展示职能。
1、进行证据保全。当事人申请证据保全，并提供担保的，法院应当给予办理保全。在保全时，法院认为需要也可以通知当事人或其代理人到场，并将证据固定下来，做到以利于庭审质证，维护一方当事人的合法权益。
2、办理司法鉴定。当事人向法院提出司法鉴定的，或法院审理认为需要进行司法鉴定的，可依职权收集鉴定需要的相关材料，提供必要的鉴定素材，在委托鉴定之后，根据需要法院可以派人负责协调，主动了解鉴定的有关情况，及时处理可能影响鉴定的一些问题。
3、法院依法进行调查取证或当事人申请法院调查取证。人民法院认为审理案件需要的证据，如涉及损害国家利益、社会利益，追加当事人，诉讼中止、诉讼终结、回避等情形，法院可以进行调查取证。此外，人民法院勘验，笔者认为也应在此之列，属于法院认为调查取证需要的范畴。当事人申请人民法院调查取证的，符合证据规则的，人民法院应当给予调查取证，如涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，当事人因客观原因不能自行收集的，只要当事人提出申请，人民法院应当予以调查取证。
4、进行证据交换、展示。当事人申请证据交换，或证据较多、案件疑难复杂的，人民法院应当组织当事人进行证据交换，证据交换在审判人员主持下进行，次数一般以两次为限，复杂疑难案件除外。
（五）、进行庭前和解、庭审准备职能。
1、开展庭前和解职能。对于案情简单，争议不大的案件，可以引导当事人进行和解，也可以在征得双方当事人同意后，进行庭前调解，庭前调解可用简便方式通知当事人到庭，调解达成协议即时结清的，应记入调解笔录；调解分期分批付款的，应当制作调解文书，分别送达给双方当事人；调解不成的，转入正常审判程序。
2、召开准备庭会议，确定审理方向职能。针对当事人已经提交的起诉状、答辩状以及相关证据材料情况，属于疑难、复杂案件的，召开必要的准备庭会议，理清好案件争议焦点，明确庭审方向，做好庭审防范工作，目的在于查明案件事实真象，提高庭审效率。③
三、民事诉讼审前程序改革应遵循的原则。
1、坚持立审分离原则。审前程序的改革，应将立案工作与审前程序工作有机进行结合起来，以提高审判工作效率，但切不可将立案职能与审判职能混同起来，违背立审分离原则。比如，有的法院在立案庭内设立了速裁组或简审合议庭，赋予了一定的裁判权力，这实质上是违反立审分离原则的，它对裁判的公正性构成了严重冲击。
2、服务于庭审原则。审前准备工作的目的，就是要让法官与当事人更加明确案件争议焦点，使法官能够更加熟悉案件情况，当事人能够认清自已的举证方向、举证责任，以增强案件审理的透明度，提高庭审工作效率，起到促进当事人之间纠纷、矛盾化解作用。这就需要我们讲求服务于庭审这一原则。
3、把握程序公正原则。审前程序是民事诉讼程序中的一个部分，它公正与实体裁判公正具有同等重要意义，背离了任何一个方面，均是司法不公正的表现。因此，在开展审前准备工作过程中，必须严格遵守《民事诉讼法》、《民事诉讼证据的若干规定》诉讼规则，在操作上不得省略或忽略，以免影响到实体上裁判公正，而引起不必要的重复再审，造成了审判资源浪费。
4、讲求审判效率原则。审前程序准备工作的根本目的，就是让法官和当事人做好庭审准备工作，更好地发挥庭审效果，提高审判效率，以防止案件突袭裁判和拖延诉讼现象发生，保障诉讼公正与效益价值的实现。因此，审前程序改革是否趋于完善，很大程度要看审判效率是否得到提高，审判效率明显提高了，才能说明审前程序改革是成功的。因此，审前程序改革要不断寻求工作切合点，以真正实现司法“公正与效率”。
5、坚持审前准备活动与审判活动并重原则。新的民事诉讼审前程序构建，要充分认识“一步到庭”审理模式存在严重缺陷，它冲淡了审前程序的功能，使审前在当事人之间形成了一道隔离栏，根本不利于庭审功能的全面发挥，可能妨碍到案件事实客观认定，容易造成多次开庭而导致诉讼拖延现象发生。只有予以重视和做好庭前程序性工作，让法官和当事人掌握案件争议焦点，熟悉相关法规及专业知识，使当事人明确各自的举证责任，才能促进庭审更好开展，收到较好的庭审效果。因此，坚持审前准备活动与审判活动并重这一原则也是同等重要的。
四、民事诉讼审前程序改革与完善。
（一）、队伍建设方面。
1、设立助理法官制度。助理法官制度的设立是审判方式改革的趋势，给法官配备助理若干，将审前准备工作和其它辅助性工作交由法官助理操作。例如，主持证据展示、交换，主持庭前调解，指导当事人举证，送达诉讼材料等，可以交由法官助理完成，这样可以减轻法官工作压力，使法官能侧重于法庭审理，精力进行审判，这是有利于推动法官职业化建设的。同时应当规定法官助理不得参与案件开庭审理，以免影响司法公正。此外，该项制度的设立，可以避免主审法官在庭前与当事人进行正面接触，使之形成有效的隔离栏带，促进了法官廉政建设。
2、确立专门送达制度。在法院内部成立专门执达队伍，从事各类诉讼文书送达工作。送达范围可选定为应诉通知书、起状状副本、答辩状副本、举证通知书、合议庭成员告知书、开庭传票、裁定书、判决书、上诉状等。送达形式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送送等。其程序上操作亦可按照民事诉讼规定进行。
（二）、案件排期方面。
应确立民商事案件繁简分流制度。为了切实减轻当事人讼累，针对民商事案件特点进行必要的繁简分流，进一步扩大简易案件审理范围，对于案件争议不大，事实清楚的，可采用简易办法予以解决，以全面提高办案效率。明确下落不明公告送达的案件，群体性、集团诉讼的案件，以及其他疑难、复杂的案件采用普通程序进行审理。在实行民商事案件繁简分流制度过程中，还应当根据每个法官自身特点及其存案情况，有针对性地灵活分配和调整案件，以利于充分发挥审判整体效率。
（三）、证据规则操作方面。
1、应进一步规范举证引导制度。鉴于我国当事人普遍存在法律知识和法律意识相对薄弱环节，难予做到每一个案件当事人都能够聘请律师参与到诉讼中去。基于我国这样国情，法院引导当事人举证成了民事诉讼中一个非常必要的环节，这就需要我们进一步规范举证引导制度，认真把握好诉讼程序每一个环节的运行机制，适时为当事人引导举证。例如，在审查立案时，可针对当事人起诉的主张和事实进行引导举证；在当事人提交答辩状时，可针对答辩方反驳意见进行引导举证；在证据展示交换或通知开庭阶段时，可围绕当事人争议的焦点进行引导举证。确实让当事人明确自己的举证责任和义务，而努力去做好庭审准备工作，以带动庭审顺利进行。
2、应进一步完善证据收集、保全制度。要进一步淡化人民法院收集证据职能，强化当事人的举证责任，更加严密限制法院取证范围，强调法官不得随意收集证据，应严格按照设定的范围进行操作，不得超越。当事人向法院申请证据保全，笔者认为，可以采取有偿保全办法予以受理，以防止当事人滥用该项权利，对于滥用权利或给对方造成损失的，责令其承担相应责任，并视情形给予适当的民事制裁。
3、应进一步完善证据展示、交换制度。对于证据多、疑难复杂案件，在开庭审理前应当通知当事人进行证据展示与交换，证据展示与交换应由法官助理进行主持，或者由法官助理引导双方事人或代理人相互间进行展示或交换，证据展示与交换一般在开庭审理前进行，对于展示和交换的次数，笔者认为可以不加以限制，如果发现故意制造次数或拖延诉讼的，视情形可给予相应的民事制裁。
（四）、庭前调解方面。
应进一步规范庭前调解制度。明确庭前调解工作由法官助理主持，主审法官不得提前介入。当事人可以自行协商和解，也可以通过双方代理人之间交换意见进行和解，助理法官在庭前调解中的角色是处于促成和引导的作用。一旦双方达成协议的，仍应由独任法官或合议庭进行确认；不能达成协议，进入开庭审理程序的，庭前调解制度操作也避免了法官与当事人正面接触，起到预防司法腐败作用。此外，庭前调解制度应规范主持庭前调解的人员、时间、次数、场所及把握的原则、遵循的程序等，使庭前调解工作能够按照自愿、合法、有序进行。同时，必须注意将庭前调解与审前准备工作有机结合起来，发挥二者之间互相能动作用。
（五）、庭审准备方面。