国家发展改革委关于调整新增棉纺生产能力政策有关问题的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于调整新增棉纺生产能力政策有关问题的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委、工交办）：
根据《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2004]16号）中关于取消“棉纺细纱机准购证核发”的精神，我委决定自发文之日起，取消对棉纺细纱机实行的“准购证”管理，对进口新型棉纺细纱机、气流纺纱机、喷气纺纱机等涉及棉纺生产能力的设备不再进行核准。原国家经贸委“关于严格控制新增棉纺生产能力有关问题的通知”（国经贸运行[2001]285号）终止执行。
为做好取消新增棉纺生产能力核准后的监督管理，加强行业引导工作，促进棉纺织工业持续健康发展，现将有关问题通知如下：
一、加强行业发展引导。各地要加强对棉纺织行业发展战略、产业政策、行业规划的研究，建立和完善市场信息发布制度，引导行业持续健康发展，防止出现大起大落和低水平的重复建设。
二、鼓励技术进步和产业升级。鼓励企业按照“增量发展与存量调整相结合、发展先进与淘汰落后相结合、企业改革与技术改造相结合”的原则发展棉纺织工业。支持企业实施以提高“三无一精”（无卷、无接头纱、无梭布、精梳纱）比重为主的技术改造；发展紧密纺、全自动气流纺、喷气纺等新型纺纱技术；推进细络联、粗细络联等纺纱工艺一体化、连续化生产。对新建棉纺项目，要加强资源、市场、资金、产品、效益等方面的可行性评估，并严格按照固定资产投资管理的规定执行。充分发挥产业政策和信贷、财税、土地等政策的协调配合，引导企业转变经济增长方式，着力提高经济增长的质量和效益。
三、严格限制落后设备的生产、使用。按照产业政策要求，对原国家经贸委发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》中涉及棉纺生产能力的产品，纺机企业必须严禁生产，棉纺企业务必加快淘汰。各地要监督企业严格按照行业标准生产、使用纺织设备。
四、继续加强二手设备进口管理。进口二手棉纺设备的使用性能不得低于国内当期先进设备的水平，进口二手棉纺设备，应严格按照旧机电产品进口管理的有关规定执行。
五、大力促进纺织机械制造业发展。支持以精梳机、紧密纺、中高支气流纺、自动络筒和无梭织机等设备为主的纺机技术开发和技术改造，提高我国纺织装备的机电一体化水平和制造质量。
六、加快企业信息化建设。鼓励企业采用高新技术改造传统棉纺织工业，提高在线自动控制和现场管理水平。通过大力推进企业信息化建设，全面带动企业生产、营销及管理的现代化。
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○四年八月二日
中华人民共和国政府和匈牙利人民共和国政府一九七五年交换货物和付款协定
中国政府 匈牙利人民共和国政府
中华人民共和国政府和匈牙利人民共和国政府一九七五年交换货物和付款协定
（签订日期１９７５年３月３日 生效日期１９７５年１月１日）
中华人民共和国政府和匈牙利人民共和国政府，为进一步发展两国间的贸易关系，互相协助两国的经济建设和加强两国人民间的友好合作，按照平等互利的原则达成协议如下：
第一条 中华人民共和国和匈牙利人民共和国间的货物交换，都应该依照本协定所附的两个货物表，即一九七五年第一号货物表（中国的出口货）和一九七五年第二号货物表（匈牙利的出口货）办理。该两货物表为本协定的组成部分。双方应该保证完成上述货物表所列货物的供应。
第二条 本协定第一条所规定的货物交换和同货物交换有关的各种事项，都应该根据两国政府对外贸易部所签订的交货共同条件议定书和两国对外贸易公司所签订的合同办理。
第三条 根据本协定相互供应的货物的价格，将由两国对外贸易机构以主要世界市场价格为基础，根据平等互利、公平合理的原则协商确定。
第四条 根据本协定所相互供应货物的价款、垫付运费、保险费、劳务费和其它从属费的清算，在中国方面由中国人民银行授权中国银行，在匈牙利方面由匈牙利国家银行办理。为此目的，两国银行应互相开立无息无费瑞士法郎清算帐户。两国银行同意的其它付款也在本帐户内清算。
两国银行，当接到一九七五年交货共同条件和合同中所规定的单据后，不论对方银行帐户内有无存款，应即照付。
对办理上述帐户的详细手续由两国银行商定。
依照本协定所订立的合同，价格以清算瑞士法郎为计算单位。
第五条 如瑞士法郎含金量（１瑞士法郎含０．２１７５９２克纯金）发生变化时，清算帐户的差额，以及未交货或未清算货物的价格应按新的金平价相应调整，使其体现在黄金上的金额不变。
第六条 根据一九六三年二月八日在布拉格签订的非贸易支付清算协定及其议定书的规定将一九七五年的人民币帐户和福林帐户的年终余额按瑞士法郎当时的金平价折算成瑞士法郎后，在一九七五年十二月三十一日转入第四条规定的帐户。
第七条 在本协定内所规定的货物交换和付款的最后结算日期为一九七五年十二月三十一日，两国银行至迟须在一九七六年二月二十八日前将最后结算差额核对一致，并自动转入一九七六年瑞士法郎清算帐户，在该年度进出口贸易额内予以平衡。
第八条 根据本协定所签订的合同在一九七六年一月一日以后的交货，应作为一九七六年协定规定额以外的交货。对于这种货物价款的支付应记入一九七六年的瑞士法郎清算帐户。
第九条 本协定的有效期限，自一九七五年一月一日起至一九七五年十二月三十一日终止。
本协定于一九七五年三月三日在布达佩斯签订，共两份，每份都用中文和匈文写成，两种文本具有同等效力。
注：第一号货物表和第二号货物表略。
中华人民共和国政府 匈牙利人民共和国政府
全 权 代 表 全 权 代 表
陈 洁 托尔多伊·耶诺
（签字） （签字）
警察权是最需要有力的制约和监督的公权
杨涛
据中央电视台《焦点访谈》近日报道：今年的6月26日晚，在湖南省溆浦县发生了这样一起严重的溆浦县暴力事件，溆浦县公路养路征稽所八名工作人员被殴打，三名伤重者至今住院不起，而这便是溆浦县公安局桥江派出所的民警暴力抗法的结果。这些民警不仅当场暴力阻止养路征稽所执法，而且事后封锁溆浦县各主要路口，见到路政标志的车辆就拦车抓人；在众目睽睽下，持枪拿棒冲向了县养路费征稽所对里面的工作人员脚踢拳打、横加施暴。
警察欺压百姓的事件时有发生，因为在权力与权利的对话中，权力总是占于上风。但是警察欺压其他行政执法人员的事件倒是少有听见，因为权力与权力都是同属于政府的领导，目的都是为了有效地进行行政管理，本不应该发生冲突。然而，事实上行政机关并不总是为行政管理的一方，当它在不属于其管理的领域也是行政相对人，也要接受其他行政机关的管理，如公安局建设楼房也要得到批准，当然由此矛盾就有可能产生。
一个严格执法和守法的行政机关是不可能与管理它的行政机关发生冲突，更不可能欺压管理它的行政机关。但是，溆浦县公安局桥江派出所却敢于冒天下之大不韪，动用自身的权力对抗正当的执法行为，这是缘由权力与权力之间并不对等，警察权掌有比一般行政机关更为特殊、重要的公权，因而在权力与权力的对话中，警察权无疑要占上风。
相比一些行政机关还强制执行权都没有而要申请法院强制执行而言，警察权无疑是显赫的行政公权。警察权不仅享有强制执行权，对于它自身作出的决定无须申请法院的强制执行，更为重要的是它是少数几个享有行政权和和司法权力的行政机关，它具有进行治安管理的行政权力，也具有进行刑事案件侦查的司法权力；它是少数几个具有限制和剥夺公民人身自由权利的权力行政机关，它可以对公民进行行政拘留、劳动教养，可以对公民进行刑事拘留；它还是少数几个享有合法配置枪支武器的行政机关，在符合法定的情形时，它可以使用武器来确保公务的有效进行；警察权也是唯一的涉及社会管理方方面面带“全能型”的行政机关。
依据现代行政法治的原理，不受制约与监督的权力容易滥用，有权力必须要有制约与监督，享有特殊、重要的权力需要更强和更多的制约和监督，这样才能确保权力在法治的轨道上运行。
然而，在现实中，我们却看到并不如我们所愿。在一些地方，政府在越来越多的行政事务依赖于警察权，因而也是千方百计让其减少制约与监督。一些地方让公安局长进入当地党委常委班子，让公安机关在更多的地方事务的管理上有更多的发言权，无限制地提高公安机关及其内设机构的规格，这些都在无形中限制了检察机关和法院对其进行有效的监督和其他行政机关在行政管理中与其进行平等地对话。一些地方党委、政府更是尽可能掩饰和包庇公安机关的个别人的违法乱纪的行为，浙江省海宁市公民吕海翔非正常死亡事件中，当地政法委不是实事求是地调查事件的真相，而是出面调停，把事情“大事化小，小事化了”。
四川省公安厅厅长吕卓在7月16日表示，欢迎新闻媒体对警察特别是领导干部在“8小时之外”的言行也实施监督。他说，要让警察这支队伍处于阳光之下，处于人民监督之中。监督让官不好当了，就可以避免“跑官卖官”，是民主政治进步的体现；让警察不好当，就可以避免滥竽充数，是民主法制进步的体现。（《华西都市报》7月17日）笔者深以为然，制约与监督警察并非要抹煞警察的业绩和功劳，而是维护警察的声誉与形象，让国家真正走向法治的轨道。要避免权力欺压权利，权力欺压权力的现象再度发生，就必须对警察权进行更多与更有效的制约和监督。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com