北京市财政局关于转发财政部财政周转金呆帐处理规定的通知
北京市财政局
北京市财政局关于转发财政部财政周转金呆帐处理规定的通知
北京市财政局
市财政局各业务处室、各区县财政局：
现将财政部财预字〔1998〕86号关于印发《财政周转金呆帐处理规定》的通知转给你们，请遵照执行。
（财预字〔1998〕86号 一九九八年三月十七日）
第一条 为了加强财政周转金管理，准确反映财政周转金规模，严格控制并妥善解决财政周转金呆帐问题，制定本规定。
第二条 各级财政部门设置并负责管理的各种财政周转金形成的呆帐，按本规定进行处理。
第三条 凡属下列情况，不能收回的财政周转金，列入呆帐处理：
（一）借款人依法宣告破产，以其财产清偿后未能还清的财政周转金；
（二）借款人因遭受重大自然灾害或意外事故等不可抗力的影响，不能获得保险补偿，或在保险补偿、抵押财产变价后，仍无力归还的全部或部分财政周转金；
（三）受国家宏观经济政策调整等因素的影响，逾期未还须专案报经批准处理的财政周转金。
第四条 凡不符合本规定第三条所列内容未收回的财政周转金，不得列入呆帐处理。
第五条 财政周转金呆帐处理，按照“谁审定项目，谁承担处理责任”的原则办理。
第六条 财政周转金呆帐的处理程序：
（一）借款人依据本规定，对需列入呆帐处理的财政周转金，向经办周转金借款的部门提出申请，并附相关法律文书及证明材料；
（二）经办周转金借款的部门对借款单位报送的申请及相关材料，应认真审核，提出处理建议，逐级上报审定借款的财政部门；
（三）审定借款的财政部门对报送的相关材料，应严格审查并根据需要进行调查核实，或委托财政监督部门进行调查核实，集体研究提出处理意见，经审核批准后，列入呆帐进行核销处理；
（四）按照财政周转金的归属权限，中央财政周转金呆帐的核销，由财政部审批；地方财政周转金呆帐的核销，由地方各级财政部门或报同级人民政府审批；
（五）对经批准后列入呆帐处理的财政周转金，审定借款的财政部门应以正式文件方式通知经办周转金借款的部门和借款单位，并报同级监督部门备案。
第七条 经批准列入呆帐的财政周转金，除直接核销外，可根据国家法律、法规和有关政策，并结合实际情况，采取转作国家资本金等方式进行处理。
第八条 各级财政部门应严格按照财政周转金呆帐处理程序办理，并将本级财政周转金呆帐处理结果报送上一级财政部门备案。
第九条 财政周转金呆帐的会计处理，按照《财政总预算会计制度》的规定办理。
第十条 各级财政部门必须加强对财政周转金呆帐的管理，建立严密、科学的监督制约机制，增加呆帐管理的透明度，接受审计监督。
第十一条 对有弄虚作假，伪造呆帐、变相缩小财政周转金基金规模等行为的，应责令纠正并作如下处罚：
（一）在一定时期内停止发放财政周转金贷款；
（二）不得核减财政周转金基金规模；
（三）对以后年度新增财政周转金实行控制；
（四）对违反本规定负有直接责任的主管人员和直接责任人员，依法追究其法律责任。
第十二条 本规定由财政部负责解释。各省、自治区、直辖市和计划单列市可根据本规定，制定具体实施办法，并报财政部备案。
第十三条 本规定自发布之日起施行。1997年7月发布的《财政周转金呆帐处理暂行规定》同时废止，其他有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
1998年4月28日
关于进一步做好社会保险费征缴和清欠工作的通知
劳动和社会保障部
关于进一步做好社会保险费征缴和清欠工作的通知
劳社厅发〔2001〕4号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
国务院《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称《征缴条例》）和劳动保障部、财政部
、国家经贸委《关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》（劳社部发\*1999\#36
号）下发以来，各级劳动保障部门狠抓落实，社会保险费征缴和清理追缴企业拖欠社会保险
费工作取得了一定成绩，有力地促进了两个确保工作。但是，在社会保险费征缴和清欠工作
中，一些单位有钱不缴、前清后欠的问题比较突出。为进一步强化管理，加大社会保险费征
缴和清欠工作力度，现就有关问题通知如下：
一、进一步强化社会保险费征缴
各级劳动保障部门和社会保险费征缴机构要严格按照《征缴条例》和我部《关于开展基本养
老保险费征缴专项稽核的通知》（劳社部函\*2001\#39号）的要求，进一步加大对养老、医
疗、失业、工伤、生育等各项社会保险费的征缴力度，确保社会保险费应收尽收。
（一）继续做好社会保险扩面工作，拓宽基金渠道。各地要按照《国务院关于切实做好
企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》
（国发\*2000\#8号）要求，继续做好社会保险扩面工作，力争在今年内将应参保的企业及
职工全部纳入覆盖范围，并督促其按规定缴纳各项社会保险费。对用人单位拒不按规定参加
社会保险和拒缴社会保险费的行为，要坚决依法予以处罚。同时要做好下岗职工出中心、解
除劳动关系后的社会保险关系接续和缴费工作，防止出现前扩后丢和只参保不缴费的现象。
（二）扎扎实实做好社会保险稽核工作。各地要按照劳社部函\*2001\#39号文件精神，
全面做好社会保险的稽核工作。要将社会保险稽核与参保单位申报登记、核定缴费人数、缴
费工资等工作结合起来，采取常规稽核与专项稽核相结合、书面稽核与实地稽核相结合的方
式，及时发现并纠正各种违纪违规现象，把稽核工作纳入规范化、法制化、制度化的轨道。
（三）要加强对社会保险费征缴情况的考核，并与财政补助挂钩。各省区市要将各地市
社会保险费征缴率作为一项重要考核指标，征缴率未达到90%的，要相应扣减补助数额。其
当期发放的基金缺口由当地政府调整地方财政支出结构来解决。
（四）进一步加强社会保险费征缴宣传工作。要制定宣传计划，把集中宣传与日常宣传
结合起来，采取多种手段，利用各种机会，向参保单位领导和职工宣传加强社会保险费征缴
的重要性和必要性，讲清相关的法律法规和政策，强化用人单位和广大职工的参保和缴费意
识，增强履行缴费义务的主动性和自觉性。
（五）搞好协调配合。由税务机关征缴社会保险费和负责清欠的地区，同级劳动保障部
门要积极作好协调工作，加强与税务机关的工作衔接，明确各自职责，确保完成社会保险费
的征缴和清欠任务。
二、全面落实清欠目标责任制
各地要根据当地欠缴社会保险费情况，制定具体的清欠计划，层层分解，把责任落实到
有关部门和人员，并将清欠实绩与年终考评挂钩。
（一）严格清欠程序。按照《征缴条例》和我部《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》
（劳动和社会保障部令第2号）的有关规定，对在《征缴条例》实施后欠缴社会保险费的参
保单位，要按规定程序向欠费单位分别发出《社会保险费催缴通知书》和《限期改正指令书
》。欠费单位逾期不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按照单位欠费本金，按日
加收千分之二的滞纳金，并单独列帐。对《征缴条例》出台前的单位欠费如何收取滞纳金的
问题，按照当地政府规定执行。
（二）认真处理破产企业的欠费问题。破产企业的欠费问题要严格按照劳社部发\*1999
\#36号文件要求执行，经人民法院宣告破产的企业，自宣告破产之日起，在其清算期间，不
再计算和加收破产前欠费的滞纳金。
（三）下大力抓好欠费单位基本情况数据库建设。各地劳动和社会保障部门要高度重视
清欠基础信息管理工作，地市级以上社会保险经办机构要建立欠缴社会保险费信息库，有条
件的县级社会保险经办机构也要积极建立数据库，实现对欠费单位的动态监控，做到情况清
、数据准，监控及时有效。
（四）规范欠缴社会保险费的还款顺序。欠费单位首先要确保及时足额缴纳当期社会保
险费。补缴欠缴的社会保险费时，要一次补清，如一次补清有困难，则应先补缴《征缴条例
》出台以前的欠费。
三、加强监督检查
各地要加强对缴纳社会保险费情况的督促检查，保证社会保险费征缴和清欠任务的完成。
（一）认真做好定期向社会公布社会保险费征缴情况的工作。公布社会保险费征缴情况，
是贯彻中央经济工作会议和全国社会保障工作会议精神，充分发挥社会监督作用，加强社会
保险费征缴的一项重要措施。各地一定要给予高度重视，按照我部《关于认真做好公布社会
保险费征缴情况工作的通知》（劳社部函\*2001\#28号）要求，狠抓落实。尚未出台办法的
省份，要抓紧制定具体办法，并尽快组织实施；已经实施的省份，要不断总结经验，改进和
完善公布办法。通过公布社会保险费征缴情况，动员全社会监督用人单位和参保职工按时足
额缴纳社会保险费，同时尽快补缴拖欠的社会保险费。除各统筹地区定期公布社会保险费征
缴情况外，各省、自治区、直辖市的征缴情况，将由我部按季在《人民日报》上公布，请各
地做好公布的有关准备工作。
（二）及时发放社会保险缴费对帐单。各地社会保险经办机构每年度至少要向参保人员
发放一次单位和个人缴纳社会保险费情况对帐单，让职工及时了解个人社会保险权益的有关
情况，监督用人单位及时按规定缴纳社会保险费。对帐单不仅要包括职工当年缴费金额，还
应包括个人帐户的累计金额。
（三）设立查询、举报电话。各级劳动保障部门和社会保险经办机构要积极创造条件，
尽快开通职工对个人缴费情况的查询、举报电话，完善社会监督机制。对职工举报的案件，
要认真查处。
各地劳动保障部门要高度重视各项社会保险费的征缴和清欠工作，切实加强组织领导。
在本通知下发前已按当地有关规定处理的问题，不再重新处理。本通知自下发之日起执行，
对违反有关规定的单位，我部将在全国范围内进行通报。
2001年8月9日
用假名取得借款后后死亡应由谁归还
[案情]1994年3月5日，江西省吉水县枫江镇人李智民（小名李冬生）隐瞒其真实姓名，以“李胜民”的假名字和假印章在吉水县盘谷信用社取得借款15000元用于经商，并约定月利率17.4‰。借款到期后，李智民归还了当年的利息，此后李智民再无力还款。2004年1月31日，盘谷信用社派员向李智民追款，李智民在贷款催收通知单上签了“李冬生”的名字，但没有还款。2004年6月26日，李智民在广东遭遇车祸身亡，肇事方赔偿了11万余元给死者李智民的妻子周金女和儿子李小强、李小梁。
[分歧] 审理中有二种意见：
第一种意见认为，该笔借款应为周金女负责偿还。理由是该笔借款虽然系李智民用假名取得，但根据诚实信用原则，李智民仍负有偿还义务。由于该借款是在李智民与周金女的婚姻存续期间所取得，应认定为夫妻共同债务，理应由他们共同偿还，但李智民已死亡，不再具有诉讼权利能力和行为能力，因此只能以周金女为被告，由周金女偿还。
第二种意见认为：该笔借款应由李智民的妻儿周金女、李小强、李小梁共同偿还。理由是周金女、李小强、李小梁系李智民的合法继承人，已继承了李智民的遗产，李智民的生前债务理应由其遗产继承人周金女、李小强、李小梁共同偿还。
[评析]笔者同意第二种意见。理由是：
处理本案的关键，首先要确定用假名取得的借款应否归还？根据我国《民法通则》第五十五条规定，民事法律行为应当具备下列条件：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律和社会公共利益。本案中，李智民虽然用了假名和假印章，但其借款行为是一个有效的民事行为，根据诚实信用原则，该笔借款应当由实际借款人李智民归还。由于李智民已经死亡，不再具有诉讼权利能力和行为能力，没有当事人的的主体资格，不能列为被告，只能将其遗产继承人列为被告，由遗产继承人在继承的遗产范围内承担民事责任。本案中周金女、李小强、李小梁已合法继承了李智民的全部遗产，且遗产范围也远远大于本案中的借款15000元，因此，李智民用假名取得的借款15000元应由周金女、李小强、李小梁共同负责偿还。
需要说明的是，本案中李智民用假名取得的借款15000元虽然是在其与周金女婚姻存续期间，但没有充分证据证实这15000元是用于夫妻共同生产、生活，因而不宜认定为夫妻共同债务。在李智民已死亡的情况下，不应由周金女个人负责偿还，而应由其遗产继承人共同偿还。
江西省吉水县人民法院 刘武波
电话 0796——3522446