浅析医疗系统职务犯罪的特点、原因及对策

　　　　　　　　　　景县人民检察院反贪局 赵建国 姚艳萍

医疗卫生事业关系民生，与人民的切身利益息息相关,医疗卫生人员的职务犯罪行为往往导致医疗工程、设备及药品等质量下降，药品价格虚高，加重了群众看病负担，严重扰乱了正常的市场秩序和医药卫生管理秩序，威胁着人民群众身体健康和生命安全，激发医患矛盾，为社会埋下不稳定因素。随着经济的发展、社会的进步，传统价值观念受到冲击，在拜金主义、享乐思想等腐朽思想侵蚀下，一些医疗卫生人员放松了思想改造，在经济大潮的冲击下，迷失了自己，走上职务犯罪的道路。近年来,医疗系统职务犯罪呈现明显上升趋势。
一、医疗系统职务犯罪的特点及方法
一是犯罪类型集中。医疗系统职务犯罪主要集中在药品采购中的行受贿和医务人员利用手中的处方权多开药品销售人员推荐的药品，从中收取药品回扣等方面。由于药品生产供大于求，药品市场竞争激烈，有的厂商采取给付高额回扣等不正当手段促销，销售人员直接进入医院门诊部、住院部等医疗现场，通过给付开药医生药品回扣等手段，促使医生多开销售人员推荐的药品，医生利用手中的处方权，通过开药，从中收取药品回扣。
二是犯罪现象群体化，涉及人员多、范围广。医药卫生领域业务广，涉及部门多，呈网络分布，一旦有犯罪发生，往往是窝案串案。
三是犯罪易发环节多。犯罪案件多发生在药品购销、医疗器械、工程基建等环节，严重制约了医疗卫生事业的健康发展。譬如，医药代表的“公关”包括五个环节：一是药剂科登记。目的是给新药一个初选入门的机会。药剂科主任关心药价，有权决定是否将新药提交药事委员会讨论。二是临床。临床主任关心药性，有权决定医院有无使用新药的必要，其意见对药事委员会有极强的参考价值。三是药事委员会。该委员会讨论并决定是否同意或否决进药，分管副院长、院长的意见最为重要。四是医院采购部门、医药公司等商业中介公司人员，保证药厂新药及时到达患者手中，不被拖延。五是药房和医生。所以，“医药代表”为了“批药”，必须全部说服药事委员会成员，批药之后，还要经过药械科进药，药房摆药，最后是医生开药，以上各个环节都要通过，从而这些“医药代表”非常谙熟医药领域回扣的底细。同样在药品集中招投标、医疗器械采购等环节职务犯罪也非常严重。
四是社会危害大。由于药品供应增加了回扣的成本，药商就得提高药品的价格，导致药价“虚高”，医疗成本上升，看病费用增加，另一方面，由于受药品回扣利益的驱动，导致少数医生多开药、滥用药，给患者增加经济负担，损害人民群众的利益，败坏了社会风气，加剧了社会矛盾，影响社会稳定。
五是犯罪行为的隐蔽性。与其他部位的职务犯罪相比，发生在医疗系统中的职务犯罪更具有隐蔽性。药品推销商给予采购单位及个人回扣成为其主要的营销手段，但是其在具体运作中却具有相对的隐蔽性。主要是医药贩子与医院掌握有采购药品权的关键人物私下谈好回扣比例，并且在实际销售中定期或不定期兑现，在财务帐目上却无任何显示。因为都是在非公众场所、非工作时间、以现金方式进行交易，不需任何手续，所以职务犯罪活动具有隐蔽性，给侦查取证工作带来很大困难。
二、产生犯罪的原因
1、医疗系统体制的改革不完善
医院应该是以公益为主的机构，但实际上医院现在仍是赢利性机构，医院的医疗价值没有得到体现，药品销售成了医院赢利的主渠道。国家一直主张调整医院医药收入的比例，在降低药价的同时，增加技术含量高的诊疗项目收费，以保证医院和医生的收益，但因为医院要生存发展，医生要提高收入，所以很难一步到位。在以药养医的体制下，各医院已经习惯了靠卖药增加收入。而医疗卫生管理机制不完善，相配套的法律法规的制定以及调控手段不健全，为权钱交易提供了方便，一些医疗卫生系统的人就钻医疗体制不完善的空子，借药品营销竞争激烈之机，打着以药养医、为单位谋取福利的幌子，大肆聚集钱财，导致医疗卫生领域成了腐败高发区，在某些程度上直接诱发了医疗卫生系统一些腐败犯罪的发生。
2、医药生产商的不正当竞争
我国药品生产领域存在着大量低水平重复建设现象，造成了药品生产企业间的激烈无序的竞争，市场秩序不规范。据统计，我国目前有六千多家药厂，同一种药有几十家甚至上百家生产，许多药品供大于求。在此情况下，部分药品生产营销商为了拓宽销路，更快更多地把手中的药品推销出去，以获取丰厚的利润，在经济利益的驱动下，他们往往采取给药品采购人员或有处方权的医生回扣等各种不正当的促销手段来刺激医疗机构和医生大量用药，以达到多挣钱的目的。医药生产企业、销售代表推销手段的不正当性在一定程度上助长了医疗系统职务犯罪的滋生，从而导致一部分医疗机构中的工作人员，经不起这种非正常营销方式“进攻”的诱惑，而走上了职务犯罪的道路。
3、少数医疗机构的内部管理监督机制不健全
医疗系统一些单位一味追求经济效益，只注重内部业务建设，忽略了内部监督制约机制的健全和完善，特别是忽略了对领导和关键人员的管理和监督，在人事、财务、药品采购等方面的制度不健全，权力过分集中，缺乏有效的民主监督制约机制；有的虽然建立了纪检、工会、职代会等监督机构，但要看领导的眼色行事，不能认真履行监督职能，形同虚设，失去了真正义意上的监督，在客观上为贪污贿赂等犯罪提供了便利条件，致使犯罪分子有恃无恐。
4、一些医务人员自身素质不高
随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的建立，人们的生活方式发生了深刻的变化，部分意志薄弱，不注重世界观改造的人，抵不住诱惑，经不起考验，逐步偏离了人生追求的正确轨道，人生价值观蜕变为享乐主义、实用主义、拜金主义等。同时他们往往注重业务知识的学习，而忽视法律知识的学习，法律意识淡薄，对收受贿赂的行为认识模糊，而且医生收回扣又是一种十分普遍的现象，由此普遍产生的法不责众的心态，心安理得的接受这些回扣，根本没想到这是违法犯罪。
三、针对医疗系统职务犯罪的对策
1、加强对药品采购工作的管理
一是严把进货渠道，对进货单位的药品经营许可证、生产许可证、营业执照等三证进行审验，突出药品优质价廉和服务周到的特征；二是严把购销行为关，规范药品采购场所和药品采购的招投标制度，促成以服务质量、药品质量、让利金额为主要内容的公开经营、平等竞争、择优录选的购销环境；三是严把折扣明示关，所有购药发票一律需经过药品监督部门审验，销售让利折扣率必须明示在发票上，严禁将折扣以现金、支票实物等形式送给个人；四是严把采购队伍关，建立采购过程中的互相监督与制约机制，增加采购决策的“透明度”。同时，对医疗机构药品采购人员应采取定期轮岗制。虽然多数医疗单位对药品、医疗器械的采购和基建都实行招投标制，但缺乏监督制约机制，透明度不高，存在私下定标，评标依据不公开导致靠回扣、赞助费竞标等问题，所以应建立良好的监督制约机制，设立监督小组，在集中招标的过程中，公布采购的品种、数量，公开评标依据，提高评标的科学性、合理性，公布中标单位及品种，提高招投标的透明度，真正使招投标达到公正、公平、公开，最大限度地预防职务犯罪的发生。
2、加快医疗改革，预防职务犯罪
要防止医疗系统的职务犯罪，彻底根治医疗系统受贿等职务犯罪的顽症，最主要的是应改革现行的医疗卫生体制。明确激励机制和事故责任追究机制，让其逐步从“以药养医”转变为“以医养医”，使医院的赢利体现在医疗上，消除医院对药品利润的追求；应加快医疗机构内部运行机制的改革，搞好工资分配制度改革，逐步建立由优秀人才向关键岗位倾斜的分配制度，充分体现医术的价值，使医务人员得到应得的正当收入。只有彻底改革医疗卫生体制中存在的弊端，才能有效遏制医疗系统的职务犯罪。
3、健全防范机制，加大监督力度
医疗卫生部门应在严格执行有关的行政法律法规，制定并严格实施有关的工作制度的同时，在行使职权的各环节，建立并认真落实相关的监督制约机制，克服工作中的随意性，减少管理中的漏洞。对重大决策、盈利亏损、个人分配等要一律公开，充分发挥内部纪检、监察监督、财务监督、群众监督的作用，进一步增强内部监督透明度，使一些违法、违规行为无立足之地。医疗卫生部门要主动配合上级主管机关职能部门和检察机关对本单位在重点工程建设、大型设备、大宗药品采购、大项经费开支等活动的外部监督，尤其是加强针对财务的检查与审计工作，检察机关在查办案件的过程中，要帮助发案单位分析发案原因，整章建制，有效地堵塞滋生腐败的漏洞。
4、加强职业道德和法制教育
要有针对性地运用各种形式在医疗系统强化职业道德、理想信念教育，使医疗系统工作人员正确看待自已的职责。检察机关应主动深入医疗系统加强法制宣传教育，运用典型案例开展警示教育，特别是加强对领导干部和重要岗位人员的警示教育，以案释法，警钟长鸣，使其知法、懂法、守法，常怀律己之心，常思贪欲之害，时刻保持清醒的头脑，在原则面前是非分明，时刻把法律、纪律逐渐转变为高度的自律，把“外在的强化”转变为“内在的自觉”，提高和坚定理想信念、法律法规意识和防腐拒变能力，构筑起强有力的预防职务犯罪的思想屏障。
总之，通过运用职业道德、刑事、行政等多种手段综合治理，建立健康有序的药品经营市场和医疗风气，建立良性的市场竞争机制，树立良好的医德医风，从而有效地净化医疗市场，减少医疗系统职务犯罪的发生，有利地维护社会的和谐稳定。

衡水市景县人民检察院
联系人：姚艳萍
联系方式：13315823456
杭州市人民政府法制办公室


关于印发《杭州市统计行政处罚罚款实施办法（试行）》的通知

杭府法审告[2009]6号


杭州市统计局：
　　你局上报的规范性文件《杭州市统计局、国家统计局杭州调查队、杭州市社会经济调查局关于印发〈杭州市统计行政处罚罚款实施办法（试行）〉的通知》（杭统[2008]151号）经审查，符合法律、法规、规章等有关规定。
　　根据《杭州市人民政府规章制定办法》（市政府第194号令）和《关于印发杭州市政府工作部门规范性文件审查办法的通知》（杭政办函[2003]250号）的规定，准予公布。

杭州市人民政府法制办公室
二00九年一月十四日


杭统〔2008〕151号


杭州市统计局、国家统计局杭州调查队、杭州市社会经济调查局


关于印发《杭州市统计行政处罚罚款实施办法（试行）》的通知

局（队）各处室、中心：
　　《杭州市统计行政处罚罚款实施办法（试行）》已经局（队）长办公会议研究并报市政府法律审查通过，现予公布，自2009年3月1日起实施，现印发给你们，请认真贯彻执行。

第一条 为了规范我市统计行政处罚行为，保护统计调查对象的合法权益，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国统计法实施细则》、《浙江省统计工作监督管理条例》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及其他有关法律、法规、规章，制定本办法。
第二条 本市县级以上人民政府统计机构、国家统计局派出的调查队实施行政处罚应当处以罚款的，适用本办法。
本办法所指的罚款，由本市县级以上人民政府统计机构、国家统计局派出的调查队在法定职权范围内按照“一事不再罚”原则和规定的处罚程序实施。
第三条 本市县级以上人民政府统计机构、国家统计局派出的调查队对统计违法行为人实施行政罚款时，应当同时责令其限期改正统计违法行为。
除对利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的统计违法行为人，按本办法第七条处罚外，对其他统计违法行为人按规定应当处以罚款的，均应依法与警告的行政处罚一并实施。
第四条 对虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料违法行为之一，应当处以罚款的，按照下列标准处罚：
（一）所查统计指标实际应报数额不满500万元的企业事业组织和不满50万元的个体工商户，按照统计指标违法数额占实际应报数额的比例，分别给予以下罚款：
1、10%以下的，企业事业组织处1000元的罚款，个体工商户处100元的罚款；
2、10%以上不满20%的，企业事业组织处1000元以上至5000元以下的罚款，个体工商户处100元以上至1000元以下的罚款；
3、20％以上不满30%的，企业事业组织处5000元以上至10000元以下的罚款，个体工商户处1000元以上至2000元以下的罚款；
4、30%以上不满40%的，企业事业组织处10000元以上至15000元以下的罚款，个体工商户处2000元以上至3000元以下的罚款；
5、40%以上不满50%的，企业事业组织处15000元以上至20000元以下的罚款，个体工商户处3000元以上至4000元以下的罚款；
6、50%以上的，企业事业组织处20000元以上至25000元的罚款，个体工商户处4000元以上至5000元的罚款。
（二）所查统计指标实际应报数额500万元以上不满1000万元的企业事业组织和50万元以上不满100万元的个体工商户，按照统计指标违法数额占实际应报数额的比例，分别给予以下罚款：
1、10%以下的，企业事业组织处1000元以上至5000元以下的罚款，个体工商户处100元以上至1000元以下的罚款；
2、10%以上不满20%的，企业事业组织处5000元以上至10000元以下的罚款，个体工商户处1000元以上至2000元以下的罚款；
3、20%以上不满30%的，企业事业组织处10000元以上至15000元以下的罚款，个体工商户处2000元以上至3000元以下的罚款；
4、30%以上不满40%的，企业事业组织处15000元以上至20000元以下的罚款，个体工商户处3000元以上至4000元以下的罚款；
5、40%以上不满50%的，企业事业组织处20000元以上至25000元以下的罚款，个体工商户处4000元以上至5000元以下的罚款；
6、50%以上的，企业事业组织处25000元以上至30000元的罚款，个体工商户处5000元以上至6000元的罚款。
（三）所查统计指标实际应报数额1000万元以上不满5000万元的企业事业组织和100万元以上不满500万元的个体工商户，按照统计指标违法数额占实际应报数额的比例，分别给予以下罚款：
1、10%以下的，企业事业组织处1000元以上至10000元以下的罚款，个体工商户处100元以上至2000元以下的罚款；
2、10%以上不满20%的，企业事业组织处10000元以上至15000元以下的罚款，个体工商户处2000元以上至3000元以下的罚款；
3、20%以上不满30%的，企业事业组织处15000元以上至20000元以下的罚款，个体工商户处3000元以上至4000元以下的罚款；
4、30%以上不满40%的，企业事业组织处20000元以上至25000元以下的罚款，个体工商户处4000元以上至5000元以下的罚款；
5、40%以上不满50%的，企业事业组织处25000元以上至30000元以下的罚款，个体工商户处5000元以上至6000元以下的罚款；
6、50%以上的，企业事业组织处30000元以上至35000元的罚款，个体工商户处6000元以上至7000元的罚款。
（四）所查统计指标实际应报数额5000万元以上不满1亿元的企业事业组织和500万元以上不满1000万元的个体工商户，按照统计指标违法数额占实际应报数额的比例，分别给予以下罚款：
1、10%以下的，企业事业组织处1000元以上至15000元以下的罚款，个体工商户处100元以上至3000元以下的罚款；
2、10%以上不满20%的，企业事业组织处15000元以上至20000元以下的罚款，个体工商户处3000元以上至4000元以下的罚款；
3、20%以上不满30%的，企业事业组织处20000元以上至25000元以下的罚款，个体工商户处4000元以上至5000元以下的罚款；
4、30%以上不满40%的，企业事业组织处25000元以上至30000元以下的罚款，个体工商户处5000元以上至6000元以下的罚款；
5、40%以上不满50%的，企业事业组织处30000元以上至35000元以下的罚款，个体工商户处6000元以上至7000元以下的罚款；
6、50%以上的，企业事业组织处35000元以上至40000元的罚款，个体工商户处7000元以上至8000元的罚款。
（五）所查统计指标实际应报数额1亿元以上的企业事业组织和1000万元以上的个体工商户，按照统计指标违法数额占实际应报数额的比例，分别给予以下罚款：
1、10%以下的，企业事业组织处1000元以上至20000元以下的罚款，个体工商户处100元以上至4000元以下的罚款；
2、10%以上不满20%的，企业事业组织处20000元以上25000元以下的罚款，个体工商户处4000元以上至5000元以下的罚款；
3、20%以上不满30%的，企业事业组织处25000元以上至30000元以下的罚款，个体工商户处5000元以上至6000元以下的罚款；
4、30%以上不满40%的，企业事业组织处30000元以上至35000元以下的罚款，个体工商户处6000元以上至7000元以下罚款；
5、40%以上不满50%的，企业事业组织处35000元以上至40000元以下的罚款，个体工商户处7000元以上至8000元以下的罚款；
6、50%以上的，企业事业组织处40000元以上至50000元的罚款，个体工商户处8000元以上至10000元的罚款。
同一统计调查表中统计指标涉及不同统计违法行为的，按其中违法数额占实际应报数额比例最高的进行处罚。
一种统计违法行为涉及两项以上统计指标数据的，按其中占实际应报数额比例最高的进行处罚。
第五条 对拒报统计资料违法行为，应当处以罚款的，按下列标准处罚：
（一）超过《统计调查表催报单》、《统计检查查询书》规定期限第1日报送统计资料或答复《统计检查查询书》的，对企业事业组织处1000元以上至10000元的罚款，对个体工商户处100元以上至800元的罚款；
（二）超过《统计调查表催报单》、《统计检查查询书》规定期限第2日报送统计资料或答复《统计检查查询书》的，对企业事业组织处10000元以上至20000元的罚款，对个体工商户处800元以上至3000元的罚款；
（三）超过《统计调查表催报单》、《统计检查查询书》规定的期限3日以上报送统计资料或答复《统计检查查询书》的，对企业事业组织处20000元以上至50000元的罚款，对个体工商户处3000元以上至10000元的罚款；
（四）两年内再次发生拒报统计资料，或者拒报统计资料影响恶劣、造成严重后果的，对企业事业组织处40000元以上至50000元的罚款，对个体工商户处8000元以上至10000元的罚款。
第六条 对屡次迟报统计资料违法行为，应当处以罚款的，按下列标准处罚：
（一）2年内发生3次以上迟报统计资料的，对企业事业组织处1000元以上至10000元的罚款，对个体工商户处100元以上至800元的罚款；
（二）1年内发生3次以上迟报统计资料的，对企业事业组织处5000元以上至20000元的罚款，对个体工商户处500元以上至3000元的罚款；
（三）影响恶劣、造成严重后果的，对企业事业组织处20000元以上至50000元的罚款，对个体工商户处3000元以上至10000元的款。
第七条 单位或者个人有利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处30000元以下罚款；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第八条 对未按规定设置原始统计记录或者统计台账违法行为，应当处以罚款的，按下列标准处罚：
（一）第一次被查证的，对企业事业组织处300元以上至2000元的罚款，对个体工商户处50元以上至300元的罚款。
（二）未在规定期限内改正或者两年内再次发生的，对企业事业组织处2000元以上至3000元的罚款，对个体工商户处300元以上至500元的罚款。
（三）影响恶劣、造成严重后果的，对企业事业组织处2500元以上至3000元的罚款，对个体工商户处400元以上至500元的罚款。
第九条 对违反统计制度规定，自行变更统计方法报送统计资料违法行为，应当处以罚款的，按下列标准处罚：
（一）自行变更统计方法报送一种统计调查表的，对企业事业组织处300元以上至2000元的罚款，对个体工商户处50元以上至300元的罚款；
（二）自行变更统计方法报送两种以上统计调查表的，对企业事业组织处2000元以上至3000元的罚款，对个体工商户处300元以上至500元的罚款。
第十条 任何单位违反《统计从业资格认定办法》第二条的规定，聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的，责令限期改正，予以警告或者通报批评，拒不改正的，处1000元以下的罚款。
第十一条 统计违法行为人有下列情形之一的，应当依法从轻处罚：
（一）违法数额较小,社会危害程度较低的；
（二）主动配合执法机关查处统计违法行为的；
（三）主动纠正统计违法行为的；
（四）主动消除、减轻统计违法行为危害后果或者影响的；
（五）其他应当依法从轻罚款的。
第十二条 统计违法行为人有下列情形之一的，应当依法减轻处罚：
（一）受他人胁迫实施统计违法行为的；
（二）揭发、检举他人统计违法行为，经查证属实的；
（三）其他应当依法减轻罚款的。
第十三条 本办法下列用语的含义是：
（一）“违法数额”是指统计违法行为人违反统计法、统计制度的规定向有关部门报送的统计数据与实际应报数额的差额；
（二）“自行变更统计方法”是指未按统计制度的规定，擅自变更指标涵义、调查范围、分类目录、计算方法的行为。
第十四条 本办法所称的“以上”含本数、“以下”不含本数。
第十五条 本办法由杭州市统计局负责解释。
第十六条 本办法自2009年1月1日起试行。