江苏省苏州市人民政府


第122号

《苏州市流动人口计划生育工作办法》已于2011年8月10日经市政府第80次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年10月1日起施行。



市长

二○一一年八月二十三日





苏州市流动人口计划生育工作办法

第一条 为规范流动人口计划生育服务和管理，维护流动人口的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内流动人口计划生育工作适用本办法。
第三条 本办法所称流动人口，是指户籍在本市行政区域以外，以工作、生活为目的居住在本市的成年育龄人员。因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由在本市居住、预期将离开的人员除外。
第四条 流动人口计划生育工作遵循公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的原则。
第五条 流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。
市、县级市、区人民政府应当加强对本行政区域内流动人口计划生育工作的领导，将流动人口计划生育工作纳入国民经济和社会发展规划；建立健全流动人口计划生育工作协调机制，对流动人口计划生育工作实行综合管理；实行目标管理责任制，对流动人口计划生育工作进行考核、监督。
各级人民政府应当为流动人口计划生育工作提供必要的保障。流动人口计划生育工作经费以常住非本市户籍人口为基数，按照本市户籍人口标准纳入财政预算，流动人口计划生育工作人员按照流动人口规模予以配备。
第六条 人口和计划生育行政部门主管本行政区域内流动人口计划生育工作，履行下列职责：
（一）制定流动人口计划生育工作计划，组织实施流动人口计划生育服务和管理工作；
（二）拟定并组织实施流动人口计划生育工作目标责任制检查考核及奖惩办法；
（三）完善流动人口计划生育信息管理系统，健全信息资源共建共享机制，做好信息交互、层级监控和个案通报等工作；
（四）加强基层行政执法队伍建设，组织开展流动人口计划生育联合执法工作，依法查处计划生育违法行为；
（五）开展流动人口计划生育双向协作，协调解决服务和管理问题；
（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
人口和计划生育行政部门可以委托流动人口计划生育管理服务机构开展流动人口计划生育工作。
第七条 公安、卫生、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、教育、民政、城管执法和工商行政管理等部门，应当在各自职责范围内配合做好下列流动人口计划生育工作：
（一）公安部门负责流动人口信息的采集、更新和注销；在居住证办理及年度签注时，核对、更新流动人口婚育情况；配合人口和计划生育行政部门依法查处计划生育违法行为；
（二）卫生部门负责管理、监督医疗机构实施流动人口计划生育公共服务项目；负责流动人口围产期检查、生育、计划生育手术等信息的采集；依法查处非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为；
（三）人力资源和社会保障部门负责采集流动人口就业信息，推进流动就业人口生育保险和医疗保险事业；将流动人口计划生育的政策纳入就业培训；监督流动就业人口婚、产假的落实情况；
（四）城管执法部门协助人口和计划生育行政部门查处流动人口计划生育违法行为；
（五）住房和城乡建设、民政、教育、工商行政管理部门分别负责在办理房屋租赁登记备案、婚姻登记、入园入学和营业执照时，宣传流动人口计划生育政策法规，采集流动人口计划生育相关信息。
工会、共青团、妇联等社会团体应当协助开展流动人口计划生育工作。
第八条 镇人民政府、街道办事处负责本辖区内流动人口计划生育工作，履行下列职责：
（一）统筹协调公安派出所、工商所等有关单位，做好流动人口计划生育服务管理工作；
（二）指导村民委员会、居民委员会做好流动人口计划生育工作；
（三）依法落实流动人口计划生育免费技术服务、奖励和优待政策；
（四）组织从事计划生育技术服务的机构指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育措施和提供计划生育、优生优育、生殖健康技术服务；
（五）健全现居住地和户籍地之间的信息通报制度，及时采集更新婚姻状况、怀孕生育、计划生育措施等信息，通过国家流动人口计划生育信息管理系统核实、通报、反馈计划生育信息；
（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
第九条 村民委员会、居民委员会开展下列流动人口计划生育工作：
（一）协助镇人民政府、街道办事处采集、核查流动人口计划生育信息；
（二）协助镇人民政府、街道办事处查验、办理流动人口婚育证明或苏州市非户籍人口计划生育管理服务卡（以下简称“管理服务卡”），办理一孩生育服务登记和生育节育联系单等；
（三）宣传计划生育政策法规，告知流动人口应当履行的计划生育相关义务，以及可以免费享受的计划生育、优生优育、生殖健康服务项目和奖励、优待政策等；
（四）将流动人口计划生育工作纳入村（居）民自治内容，实行自我教育、自我管理和自我服务。
第十条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，开展人口和计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕环情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。
计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构在为已婚育龄妇女实施围产期检查、分娩、计划生育手术等信息登记工作时，应当查看其身份证明、婚育证明；妊娠十四周以上引产的，还应当查验其医学诊断意见书或者相关证明。
计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在规定场所设置禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的警示标志，做好超声设备、终止妊娠药品等的管理工作。
第十一条 用人单位应当履行下列流动人口计划生育工作职责：
（一）确定计划生育工作人员，建立已婚育龄妇女档案，依法落实生育保险、奖励优惠和休假待遇等；
（二）聘用已婚育龄妇女时，应当查验婚育证明或管理服务卡，对无婚育证明或管理服务卡的，应当督促其办理；
（三）配合所在地镇人民政府、街道办事处或者人口和计划生育行政部门开展避孕节育技术服务和生殖保健服务；
（四）发现育龄妇女不符合法定条件怀孕或者生育的，应当及时向镇人民政府、街道办事处或者人口和计划生育行政部门报告。
第十二条 房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等单位和个人，在有关部门和单位依法了解流动人口情况时，应当如实提供相关信息。
房屋出租（借）人发现承租人或实际使用人违反法定条件怀孕、生育、非法从事胎儿性别鉴定和人工终止妊娠的，应当及时向房屋所在地人口和计划生育行政部门或者卫生部门报告。
第十三条 计划生育协会应当协助人民政府做好流动人口计划生育管理和服务工作，开展人口和计划生育知识宣传、便民维权、救助帮扶等活动，引导流动人口实现计划生育的自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。
第十四条 已婚育龄妇女应当自到达现居住地之日起30日内携带本人身份证明，向居住地村民委员会或者居民委员会提交婚育证明，也可以向镇人民政府或者街道办事处提交婚育证明。
第十五条 本市实行流动人口计划生育管理服务卡制度。人口和计划生育行政部门应当通过管理服务卡加强流动人口计划生育工作，对流动人口开展计划生育政策宣传，落实责任承诺，实施信息管理和生育管理，提供计划生育公共服务和奖励、优待。
已婚育龄妇女自到达现居住地之日起30日内，应当凭本人身份证明、婚育证明到居住地村民委员会或者居民委员会办理管理服务卡。符合办理条件的，村民委员会或者居民委员会应当自收到申请材料之日起7日内予以办理。
第十六条 流动人口凭管理服务卡可以享受下列计划生育公共服务和奖励、优待：
（一）免费参加有关人口与计划生育法律知识、优生优育、生殖健康、家庭保健等知识普及活动；
（二）免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；
（三）免费享受本市规定的计划生育、优生优育、生殖健康等服务；
（四）享受落实长效避孕节育措施的奖励；
（五）其他计划生育公共服务和奖励帮扶。
第十七条 流动人口育龄夫妻在本市生育第一个子女，可以在居住地村民委员会或者居民委员会办理一孩生育服务登记。办理服务登记应当提供下列证明材料：
（一）夫妻双方身份证、居住证；
（二）结婚证；
（三）女方婚育证明或管理服务卡，男方婚育情况证明材料。
流动人口育龄夫妻在本市生育第二个及以上子女的，应当出示女方户籍地县级以上人口和计划生育行政部门出具的批准再生育证明。
第十八条 流动人口育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受现居住地计划生育管理。
育龄妇女不符合法定生育条件怀孕的，应当及时到从事计划生育技术服务的医疗机构或计划生育技术服务机构终止妊娠。
流动人口不符合法定生育条件生育的，应当依法缴纳社会抚养费。
第十九条 人口和计划生育行政部门发现流动人口违反法定条件生育子女，未缴纳社会抚养费或没有足额缴纳社会抚养费的，应当依法征收社会抚养费。
在征收社会抚养费时，现居住地人口和计划生育行政部门应当与当事人户籍地县级人口和计划生育行政部门互相配合、协商征收。户籍地积极配合的，现居住地给予一定的奖励。
第二十条 对在流动人口计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励。
任何单位和个人有权举报计划生育违法行为。人口和计划生育行政部门对查实的举报人予以奖励。
第二十一条 参与登记、核查流动人口计划生育信息的有关单位及其工作人员，应当对涉及公民隐私的流动人口信息予以保密。
第二十二条 人口和计划生育行政部门未按照本办法规定履行流动人口计划生育工作职责的，由本级人民政府或者上级人口和计划生育行政部门责令改正，通报批评；情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十三条 公安、卫生、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、教育、民政、城管执法和工商行政管理等部门未按照本办法规定履行职责的，由本级人民政府或者上级人民政府主管部门责令改正，通报批评。
第二十四条 镇人民政府或者街道办事处未按照本办法规定履行职责的，分别由镇人民政府的上级人民政府或者设立街道办事处的人民政府责令改正，通报批评；情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十五条 房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人、物业服务企业等有关单位或者个人，未按照本办法规定如实提供相关信息的，由所在地镇人民政府或者街道办事处责令改正，予以批评教育。
用人单位违反本办法规定的，由所在地镇人民政府或者街道办事处责令改正，通报批评。
第二十六条 拒绝、阻碍人口和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务，由人口和计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第二十八条 本办法自2011年10月1日起施行。










全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（六届第9号）

《中华人民共和国统计法》已由中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于1983年12月8日通过，现予公布。自1984年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 李先念
1983年12月8日




中华人民共和国统计法

（1983年12月8日第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1983年12月8日中华人民共和国主席令第九号公布 自1984年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了有效地、科学地组织统计工作，保障统计资料的准确性和及时性，发挥统计在了解国情国力、指导国民经济和社会发展中的重要作用，促进社会主义现代化建设事业的顺利发展，特制定本法。
第二条 统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料，实行统计监督。
第三条 国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户，以及在中国境内的外资、中外合资和中外合作经营的企业事业组织，必须依照本法和国家规定，提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。
第四条 国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。
国务院设立国家统计局，负责组织领导和协调全国统计工作。
各级人民政府、各部门和企业事业组织，根据统计任务的需要。设置统计机构和统计人员。
第五条 国家有计划地加强统计计算和数据传输技术的现代化建设。
第六条 各地方、各部门、各单位的领导人领导和监督统计机构、统计人员和其他有关人员执行本法和统计制度。
各地方、各部门、各单位的领导人对统计机构和统计人员依照本法和统计制度提供的统计资料，不得修改；如果发现数据计算或者来源有错误，应当责成统计机构、统计人员和有关人员核实订正。
第七条 统计机构和统计人员实行工作责任制，依照本法和统计制度的规定，如实提供统计资料，准确及时完成统计工作任务，保守国家机密。
统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯。
第二章 统计调查计划和统计制度
第八条 统计调查必须按照经过批准的计划进行。统计调查计划按照统计调查项目编制。
国家统计调查项目，由国家统计局拟订，或者由国家统计局和国务院有关部门共同拟订，报国务院审批。
部门统计调查项目，调查对象属于本部门管辖系统内的，由该部门拟订，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构备案；调查对象超出本部门管辖系统的，由该部门拟订，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审批，其中重要的，报国务院或者同级地方人民政府审批。
地方统计调查项目，由县级以上地方各级人民政府统计机构拟订，或者由县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门共同拟订，报同级地方人民政府审批。
发生重大灾情或者其他不可预料的情况，县级以上地方各级人民政府可以决定在原定计划以外进行临时性调查。
制定统计调查项目计划，必须同时制定相应的统计调查表，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审查或者备案。
国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查必须明确分工，互相衔接，不得重复。
第九条 重大的国情国力普查，需要动员各方面力量进行的，由国务院和地方各级人民政府统一领导，组织统计机构和有关部门共同实施。
第十条 国家制定统一的统计标准，以保障统计调查中采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面的标准化。
国家统计标准由国家统计局制定，或者由国家统计局和国家标准局共同制定。
国务院各部门可以制定补充性的部门统计标准。部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。
第十一条 对违反本法和国家规定编制发布的统计调查表，有关单位有权拒绝填报。
第三章 统计资料的管理和公布
第十二条 国家统计调查和地方统计调查范围内的统计资料，分别由国家统计局、县级以上地方各级人民政府统计机构或者乡、镇统计员统一管理。
部门统计调查范围内的统计资料，由主管部门的统计机构或者统计负责人统一管理。
企业事业组织的统计资料，由企业事业组织的统计机构或者统计负责人统一管理。
第十三条 国家统计局和省、自治区、直辖市的人民政府统计机构依照国家规定，定期公布统计资料。
各地方、各部门、各单位公布统计资料，必须经本法第十二条规定的统计机构或者统计负责人核定，并依照国家规定的程序报请审批。
第十四条 属于国家机密的统计资料，必须保密。属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄露。
第四章 统计机构和统计人员
第十五条 县级以上地方各级人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置专职或者兼职的统计员，负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作。
第十六条 县级以上地方各级人民政府统计机构和乡、镇统计员的管理体制由国务院具体规定。
地方各级人民政府统计机构的人员编制由国家统一规定。
第十七条 国务院和地方各级人民政府的各部门，根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。这些统计机构和统计负责人在统计业务上并受国家统计局或者同级地方人民政府统计机构的指导。
第十八条 企业事业组织根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。
企业事业组织执行国家统计调查或者地方统计调查任务，接受地方人民政府统计机构的指导。
第十九条 国家统计局和地方各级人民政府统计机构的主要职责是：
一、制定统计调查计划，部署和检查全国或者本行政区域内的统计工作；
二、组织国家统计调查、地方统计调查，搜集、整理、提供全国或者本行政区域内的统计资料；
三、对国民经济和社会发展情况进行统计分析，实行统计监督；
四、管理和协调各部门制定的统计调查表和统计标准。
乡、镇统计员会同有关人员负责农村基层统计工作，完成国家统计调查和地方统计调查任务。
第二十条 国务院和地方各级人民政府的各部门的统计机构或者统计负责人的主要职责是：
一、组织、协调本部门各职能机构的统计工作，完成国家统计调查和地方统计调查任务，制定和实施本部门的统计调查计划，搜集、整理、提供统计资料；
二、对本部门和管辖系统内企业事业组织的计划执行情况，进行统计分析，实行统计监督；
三、组织、协调本部门管辖系统内企业事业组织的统计工作，管理本部门的统计调查表。
第二十一条 企业事业组织的统计机构或者统计负责人的主要职责是：
一、组织、协调本单位的统计工作，完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，搜集、整理、提供统计资料；
二、对本单位的计划执行情况进行统计分析，实行统计监督；
三、管理本单位的统计调查表，建立健全统计台帐制度，并会同有关机构或者人员建立健全原始记录制度。
第二十二条 统计人员有权：
一、要求有关单位和人员依照国家规定，提供资料；
二、检查统计资料的准确性，要求改正不确实的统计资料；
三、揭发和检举统计调查工作中的违反国家法律和破坏国家计划的行为。
第二十三条 统计人员应当具有执行统计任务所需要的专业知识。对不具备专业知识的统计人员，应当组织专业学习。
第二十四条 国务院和地方各级人民政府的统计机构、各部门和企业事业组织，应当依照国家规定，评定统计人员的技术职称，保障有技术职称的统计人员的稳定性。
第五章 法律责任
第二十五条 有下列违法行为之一、情节较重的，可以对有关领导人员或者直接责任人员给予行政处分：
一、虚报、瞒报统计资料的；
二、伪造、篡改统计资料的；
三、拒报或者屡次迟报统计资料的；
四、侵犯统计机构、统计人员行使本法规定的职权的；
五、违反本法规定，未经批准，自行编制发布统计调查表的；
六、违反本法规定，未经核定和批准，自行公布统计资料的；
七、违反本法有关保密规定的。
个体工商户有上列一、二、三项违法行为，情节严重的，可以经县级人民政府批准，由工商行政管理部门给予暂停营业或者吊销营业执照的处罚。当事人对处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉。
第二十六条 对违反本法构成犯罪的人员，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 国家统计局根据本法制定实施细则，报国务院批准施行。
第二十八条 本法自１９８４年１月１日起施行。１９６３年国务院发布的《统计工作试行条例》即行废止。



关于《中华人民共和国统计法》（草案）的说明

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　　国家统计局局长 李成瑞

现在，我受国务院委托，就《中华人民共和国统计法》（草案）作如下说明：
《中华人民共和国统计法》（草案），是依据《中华人民共和国宪法》，结合建国以来统计工作正反两方面的经验，从我国实际情况出发，并借鉴外国统计法的一些长处草拟的。
《统计法》（草案）从1977年着手起草。几年来，在各部门、各地方和部分基层单位反复讨论的基础上，经国务院经济法规研究中心和全国人民代表大会常务委员会法制委员会认真研究，又同有关方面多次协商，前后经过十次大的修改，拟定了这次提出的包括六章三十二条的《统计法》（草案）。
一、关于统计的任务，有关方面的权利和义务
（一）关于统计工作的基本任务。统计是认识社会的强有力的武器之一。没有准确的统计，就没有计划经济。根据《中华人民共和国宪法》规定的“今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设”的精神，《统计法》（草案）规定，要“发挥统计在社会主义现代化建设中的服务和监督作用”（第一条），并规定：“统计的基本任务是：对国民经济和社会发展情况，进行统计调查、分析或预测，提供统计资料，实行统计监督。”（第二条）。这两条规定，体现了统计为四化建设服务的方向和加强统计监督的精神。
为了迅速而有效地收集、积累、存贮、处理和传输大量的统计信息，更好地完成上述任务，草案规定：“国家有计划地在统计中扩大应用现代化计算技术和数据传输技术，建立和发展国家统计数据库系统。”（第九条）。这一规定是对我国统计逐步实现现代化的一个重要保证。
（二）关于有关方面的义务与权利。草案规定：“国家机关、社会团体、企业事业组织、基层群众性自治组织和公民，以及在中国境内的外资、中外合资和合作经营的企业事业组织，必须依照本法和国家规定，提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。”（第三条）。同时规定：“国家统计机构必须依照国家规定，定期公布统计资料。”（第十六条），“属于国家机密的统计资料，必须保密。属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄露。”（第十七条）。这些条文，规定了被调查者有向统计机构如实报告的义务，也规定了国家统计机构有定期公布不属于保密范围的资料，以供公众使用的职责。今后，国家统计局除了每年发表《关于国民经济和社会发展计划执行结果的公报》之外，还要每年公开出版《统计年鉴》、《统计摘要》，按月公布一些统计资料；地方国家统计机构也将按规定定期公布统计资料。这对于提高我国经济管理水平和科学研究水平，对于人民行使管理、监督经济和社会事务的权力，都是必要的。
（三）关于各部门、各地方、各单位领导人与统计机构、统计人员在统计方面的责任制。草案规定：“领导人对本地方、本部门、本单位的统计工作负责，领导和监督统计机构、统计人员和其他有关人员执行本法和统计制度。”（第五条）。还规定：“统计机构和统计人员，必须依照本法和统计制度的规定，如实提供统计资料。”（第六条）。
为了保障统计机构、统计人员能够履行他们的职责，发挥统计的监督作用，草案规定：“统计机构和统计人员依照本法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，任何人不得侵犯。各地方、各部门、各单位的领导人，对统计机构和统计人员依照本法和统计制度编制的统计资料，不得修改；如发现数据计算或来源有错误，可以责成统计机构、统计人员和有关人员核实订正。”（第六条）。这个条文是在中共中央和国务院1962年4月4日《关于加强统计工作的决定》（以下简称《四四决定》）有关条文的基础上，参照《宪法》第九十一条关于审计机关依法独立行使审计监督权的规定而拟订的。
《四四决定》规定：“各级统计部门、各业务部门、各企业、事业单位和人民公社的统计数字是否确实，应由各该单位的统计负责人负责。各级领导机关和各业务部门、各企业、事业单位、人民公社的负责人必须保障统计数字的正确性，不得随意修改统计数字。”
统计立法的核心问题是保障统计资料的准确可靠。三十多年来的经验证明，在社会主义制度下，国家与人民的根本利益是一致的，统计资料完全有可能达到比资本主义制度下更高的准确性。最近举行的第三次全国人口普查工作中，人口调查登记数字的净差率只有0.15‰，远远低于资本主义国家，就是一个明显的例证。这是社会主义社会优越性的一种表现。但是，另一方面，在社会主义条件下，仍然存在着国家与集体、个人之间，全局与局部之间的矛盾。这种矛盾，在进行统计时，特别是在对政策和计划的执行情况实行统计监督时，往往表现为个别人按照主观意志干扰和修改统计数字。有的统计人员由于如实上报数字，受到孤立、排挤甚至打击。因此，国家赋予统计机构和统计人员“依照本法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，任何人不得侵犯。”（第六条）。这对于党和政府掌握真实情况、发挥统计的监督作用是完全必要的。
二、关于统计调查和统计制度
为了有计划地满足今后提高经济管理水平，搞好国民经济综合平衡，考核经济效益的需要，同时又不使统计报表过多过乱，过分加重基层负担，草案对统计制度规定了以下四项改革性的措施：
（一）实行统计调查的计划管理。草案规定：“统计调查必须按照经过批准的计划进行。”同时规定了审批统计调查的权限。只有在发生重大灾情或者其他不可预料的情况，县级以上的人民政府可以决定在原定计划以外进行临时性调查（第十条）。
（二）实行统计调查分部门，分级管理。草案规定：统计调查分为三种，即国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查。这三种统计调查“必须明确分工，相互衔接，不得相互重复。部门统计调查、地方统计调查不得与国家统计调查相抵触。”（第十一条）。草案规定：“对违反本法和国家规定制发的统计调查表，填报单位或者个人有权拒绝执行，并予检举。”（第十四条）。
（三）实行统计方法的标准化。草案规定：“国家制定统一的统计标准，以保障统计调查中采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面的标准化。”（第十三条）。国家统计标准，各部门、各地方、各单位都必须严格执行。这是保障上述统计调查能依照全国统一的科学的方法，取得可比的资料的必要条件，也是在统计中扩大应用现代化计算技术，建立国家统计数据库系统的前提。
三、关于统计体制和统计机构
（一）关于统计体制。社会主义统计的一个重要特点是高度的统一性。草案规定：“国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导，分级负责的统计体制。”（第七条）。这是同党中央和国务院在《四四决定》中明确指出“必须迅速建立一个强有力的集中统一的统计系统”的精神相一致的。今后我们的经济越是搞活，越需要有集中统一的统计机构，越需要加强统计监督。
（二）关于国家统计机构。草案规定：“国务院设立国家统计局，负责组织领导和协调全国统计工作。县级以上的地方人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置专职或者兼职的统计调查员，负责组织领导和协调本行政区域的统计工作。”（第十九条）。草案又规定：“地方各级国家统计机构和乡、镇统计调查员，受上级国家统计机构和同级人民政府的双重领导，在统计业务上以上级国家统计机构的领导为主。地方各级国家统计机构为完成国家统计调查任务所需要的人员编制由国家规定。”（第二十条）。这些条文，不仅规定了国家统计机构的设置和上、下级之间的关系，肯定了统计业务上全国的统一性，而且规定了实现这种统一性所需要的人力，这就使国家统计任务的完成有了必要的保障。
（三）关于各级主管部门和企业事业组织的统计机构。草案规定：“国务院主管部门和地方各级人民政府主管部门，根据统计任务的需要，设立统计机构；或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。这些统计机构和统计负责人在统计业务方面并受同级国家统计机构的指导。”（第二十一条）。并规定：“企业事业组织，根据统计任务的需要，设立统计机构；或者在有关统计机构中设置统计人员，并指定统计负责人。企业事业组织和基层群众性自治组织执行国家统计调查或地方统计调查任务，接受当地国家统计机构的指导。”（第二十二条）。各部门统计，特别是企业事业单位和群众性自治组织的统计，是国家统计调查的基础，一定要按上述规定健全机构，充实人员，才能把整个统计工作做好。
四、关于罚则
草案对有关统计的违法行为，区别两类情况加以处理：
一类是情节较重但未构成犯罪的违法行为。国家统计机构面对成千上万的基层单位和个人，遇到虚报、瞒报、伪造或篡改统计资料、拒报和迟报统计资料等现象，必须有一定的制裁手段，以便在必要时加以使用。一种是采用通报批评或者行政处分的办法，一种是罚款的办法。罚款的办法，对于制裁非全民所有制的企业和个体劳动者的违法行为尤其是必要的。外国统计法中一般采用罚款的办法进行制裁。
另一类是构成犯罪的行为。草案规定：“对违反本法构成犯罪的人员，由司法机关追究刑事责任。”（第三十条）。对于伪造、篡改统计资料，手段恶劣，使国家、集体和人民的利益受到重大损失等犯罪行为，必须追究刑事责任。但《刑法》中没有对这种犯罪行为的处罚条款，而这类问题在今后的实际工作中还是可能发生的。因此，在《统计法》（草案）中作了上述原则的规定。外国的《统计法》中也有刑罚的规定。例如美国、匈牙利、日本等国的《统计法》，分别规定了对这类违法者处以五年以下、一年以下、半年以下的徒刑或者拘役。建议以后修订《中华人民共和国刑法》时，对这种犯罪行为的处罚作出具体规定。
以上说明，请予审议。
（1983年8月31日在第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上的说明）