国务院


中华人民共和国环境噪声污染防治条例
国务院


1989年9月1日国务院第四十七次常务会议通过

第一章 总 则
第一条 为防治环境噪声污染，保障人们有良好的生活环境，保护人体健康，制定本条例。
第二条 本条例所称环境噪声，是指在工业生产、建设施工、交通运输和社会生活中所产生的影响周围生活环境的声音。
本条例所称环境噪声污染，是指排放的环境噪声超过国家规定的环境噪声标准，妨碍人们工作、学习、生活和其他正常活动的现象。
第三条 凡在中华人民共和国境内，向周围生活环境排放噪声的单位和个人，都必须遵守本条例。
第四条 国务院和地方各级人民政府，应当将环境噪声污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划，采取环境噪声污染防治的对策和措施。
第五条 地方各级人民政府在制定城市、村镇建设规划时，应当合理地划分功能区和布局建筑物、构筑物、道路等，防止环境噪声污染，保障生活环境的安静。
第六条 各级人民政府的环境保护部门是对环境噪声污染防治实施统一监督管理的机关。
各级公安、交通、铁道、民航管理部门，根据各自的职责，对机动车辆、火车、船舶、航空器产生的环境噪声污染实施监督管理。
各级公安部门对社会生活噪声污染实施监督管理。
第七条 任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染的义务，有对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举、控告的权利。
直接受到噪声污染危害的单位和个人，有权要求减轻、排除噪声污染的危害。
第八条 国家鼓励环境噪声污染防治的科学技术研究，推广先进技术，提高噪声污染防治的科学技术水平。
第九条 对在环境噪声污染防治方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予表扬和奖励。

第二章 环境噪声标准和环境噪声监测
第十条 国务院环境保护部门制定国家环境噪声质量标准。
县级以上地方人民政府，应当根据国家环境噪声质量标准中规定的各类适用区域，具体划定本行政区域中的各类生活环境区域。
第十一条 国务院环境保护部门根据国家环境噪声质量标准和经济、技术条件，制定国家环境噪声排放标准。
省、自治区、直辖市人民政府，根据当地需要，对国家环境噪声排放标准中未作规定的项目，可以制定地方环境噪声排放标准；对国家环境噪声排放标准中已作规定的项目，因特殊需要，又具有经济、技术条件的，可以制定严于国家环境噪声排放标准的地方环境噪声排放标准。地方环
境噪声排放标准，应当报国务院环境保护部门备案。
凡是向已有地方环境噪声排放标准的生活区域排放环境噪声的，应当执行地方环境噪声排放标准。
第十二条 国务院环境保护部门应当建立环境噪声监测制度，组织监测网络，制定统一的监测方法。
第十三条 凡超过环境噪声排放标准的，应当采取有效措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。征收的超标准排污费必须用于环境噪声污染防治。
第十四条 环境保护部门和其他监督管理部门，有权对管辖范围内排放环境噪声的单位和个人进行现场检查，被检查者必须如实反映情况，提供必要的资料。检查部门有义务为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第三章 工业噪声污染防治
第十五条 新建、改建、扩建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的环境噪声作出评价，规定防治措施，并按照规定的程序报环境保护部门审查批准。
建设项目投入生产或者使用之前，其噪声污染防治设施必须经过环境保护部门检验合格。
第十六条 向周围生活环境排放工业噪声的，必须按照国务院环境保护部门的规定，向当地人民政府环境保护部门申报登记拥有排放噪声设施、噪声污染处理设施和在正常作业条件下排放噪声的噪声源种类、数量和噪声强度，并提供防治环境噪声污染的有关资料。
噪声源的种类、数量和排放的噪声强度有重大改变的，必须及时申报。拆除或者闲置噪声污染处理设施的，应当征得当地人民政府环境保护部门同意。
第十七条 企业事业单位向周围生活环境排放噪声，应当符合国家规定的环境噪声厂界排放标准。
第十八条 对排放噪声超过国家规定的环境噪声厂界排放标准，造成严重噪声污染的企业事业单位，必须限期治理。
市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府的环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定。国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府的环境保护部门提出意见，报
同级人民政府决定。
第十九条 生产国民经济建设急需产品的企业，确因经济、技术条件所限，不能通过治理噪声源消除环境噪声污染的，必须采取有效措施，把噪声污染危害减少到最小程度，并与受其污染的居民组织和有关单位协商，达成协议，经当地人民政府批准，采取其他保护受害人权益的措施。

第二十条 进行产生强烈偶发性噪声活动的单位，应当事先向当地人民政府环境保护部门和公安部门提出申请，经批准后方可进行。
进行产生强烈偶发性噪声活动前，当地人民政府环境保护部门和公安部门，应当联合向社会公告周知。

第四章 建筑施工噪声污染防治
第二十一条 建筑施工单位向周围生活环境排放噪声，应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准。
第二十二条 凡在建筑施工中使用机械、设备，其排放噪声可能超过国家规定的环境噪声施工场界排放标准的，应当在工程开工十五日前向当地人民政府环境保护部门提出申报，说明工程项目名称、建筑者名称、建筑施工场所及施工期限、可能排放到建筑施工场界的环境噪声强度和所
采用的噪声污染防治措施等。
第二十三条 排放建筑施工噪声超过国家规定的环境噪声施工场界排放标准、危害周围生活环境时，当地人民政府环境保护部门在报经县级以上人民政府批准后，可以限制其作业时间。
第二十四条 禁止夜间在居民区、文教区、疗养区进行产生噪声污染、影响居民休息的建筑施工作业，但抢修、抢险作业除外。生产工艺上必须连续作业的或者因特殊需要必须连续作业的，须经县级以上人民政府环境保护部门批准。
第二十五条 向周围生活环境排放建筑施工噪声超过国家规定的环境噪声施工场界排放标准的，确因经济、技术条件所限，不能通过治理噪声源消除环境噪声污染的，必须采取有效措施，把噪声污染减少到最小程度，并与受其污染的居民组织和有关单位协商，达成协议，经当地人民政
府批准，采取其他保护受害人权益的措施。

第五章 交通噪声污染防治
第二十六条 行驶的机动车辆，应当装有消声器和符合规定的喇叭，并保持技术性能良好，整车噪声不得超过机动车辆噪声排放标准。不符合机动车辆噪声排放标准的，不得发给行车执照。
消防车、救护车、工程抢险车、警备车等特种车辆安装、使用警报器，必须符合公安部门的规定。在执行非紧急任务的时候或者在禁止车辆使用警报器的地段，不得使用警报器。
第二十七条 各类机动船舶，包括气垫船，必须按规定使用声响信号。
第二十八条 县级以上公安、交通管理部门为防治交通噪声污染，达到环境噪声质量标准，根据各自职责可以规定禁止机动车辆、船舶行驶的地段和时间。
第二十九条 火车驶经或者进入城市市区、疗养区、风景名胜区，只准使用风笛。
第三十条 航空器在起飞、降落时产生的噪声，应当符合航空器噪声排放标准。
禁止航空器在城市市区上空作超低空训练飞行。
第三十一条 车站、车辆编组站、港口、码头、机场等交通枢纽使用广播喇叭，应当控制音量，减少噪声对周围环境的影响。

第六章 社会生活噪声污染防治
第三十二条 在街道、广场、公园等公共区域以及疗养区、风景名胜区，未经县级以上人民政府批准，禁止使用大功率的广播喇叭和广播宣传车。
第三十三条 禁止在商业活动中采用发出高大声响的方法招徕顾客。
第三十四条 文娱、体育场所的经营者，应当采取有效措施，减轻或者消除噪声对周围环境的影响。
第三十五条 使用家用电器、乐器和在室内开展娱乐活动时，应当控制音量，不得干扰他人。

第七章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，环境保护部门或者其他监督管理部门除责令其纠正外，可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：
（一）拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的排放噪声申报登记事项的；
（二）未经环境保护部门同章，擅自拆除或者闲置噪声污染防治设施，排放噪声超过规定排放标准的；
（三）拒绝环境保护部门、其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；
（四）不执行人民政府作出的限制作业时间的规定，或者未经批准，夜间在居民区、文教区、疗养区进行妨碍居民休息的建筑施工作业的；
（五）使用车辆排放噪声超过机动车辆噪声排放标准的；
（六）火车驶经或者进入城市市区、疗养区、风景名胜区使用汽笛的。
第三十七条 不按规定缴纳排污费的，除追缴排污费或者超标准排污费及滞纳金外，可以并处罚款。
第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚：
（一）在街道、广场、公园等公共区域以及疗养区、风景名胜区，未经县级以上人民政府批准，使用大功率的广播喇叭或者广播宣传车的；
（二）采用发出高大声响的方法招徕顾客的；
（三）从室内或者公共区域发出严重干扰他人噪声的；
（四）未按规定安装或者使用特种车辆警报器的；
（五）在禁止机动车、船行驶的地段和时间行驶机动车、船的。
第三十九条 建设项目的噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。
第四十条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除按照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。
罚款由环境保护部门或者其他监督管理部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定，但责令国务院有关部门直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报该部门批准。
第四十一条 对违反本条例规定、造成环境噪声污染损害情节严重的，由所在单位或者上级主管机关对责任者给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照治安管理处罚条例的规定办理。
第四十三条 造成环境噪声污染的单位和个人，有责任排除危害，并对直接遭受损害的组织或者个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第四十四条 环境保护监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十五条 本条例由国务院环境保护部门负责解释。
第四十六条 省、自治区、直辖市可以依据本条例，结合本行政区的实际情况，制定具体实施办法。
军事活动噪声污染防治办法由军队另行规定。
第四十七条 本条例自一九八九年十二月一日起施行。



1989年9月26日
浙江省丽水市人民政府办公室


关于印发丽水市优待老年人实施办法的通知

丽政发〔2006〕28号



莲都区人民政府，市政府直属各单位：
　　《丽水市优待老年人实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　
　　 二○○六年七月十六日



丽水市优待老年人实施办法

　　根据《浙江省人民政府关于印发浙江省优待老年人规定的通知》（浙政发〔2005〕48号）精神，为深入贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》和《浙江省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》，进一步形成全社会敬老助老的良好风尚，结合本市实际，制定本办法。
　　一、凡具有市区常住户口、年满60周岁的公民，均属优待对象，发给《浙江省老年人优待证》（以下简称《优待证》），持《优待证》享受本办法及居住地人民政府规定的优惠待遇。
　　非市区常住户口的外地老年人，持有当地政府或老龄工作机构发放的老年人优待证或身份证及其他合法身份证明，来丽水市区观光旅游、探亲访友等，享受市区老年人同等优惠待遇。
　　二、各级各类医疗机构要积极创造条件开设老年病门诊，并在挂号室、就诊室、收费处、药房、住院处等窗口设置"老年人优先"标志，对老年人优先照顾，免收70周岁以上老年人普通门诊挂号费；医院对行动不便的老人，免费提供担架、推车和助步器等服务。
　　基层医疗机构（社区卫生服务中心、站）应为患有慢性病或行动不便的老年人设立家庭病床，提供上门服务。
　　完善相关政策，办好惠民医院，创造条件对特困老人予以优惠或医疗费用减免。乡村医疗机构和城市社区卫生服务机构应当逐步开展为老年人建立医疗档案，上门进行健康咨询、健康检查及诊治等敬老助老活动。
　　三、70周岁以上老年人凭《优待证》进入政府投资主办经营的影剧院、工人文化宫、体育场（馆）等文体娱乐场所观看电影、体育比赛、文艺演出，享受半价优惠（大型商业性演出、比赛除外）。
　　支持和鼓励老年人参加各类老年院校开办的老年教育课程的学习。70周岁以上老年人免费参加由政府部门举办的面向公众的棋牌类、球类、健美、剑、拳及保健等项目的培训班。
　　四、60周岁以上老年人向公共图书馆借书凭《优待证》免费办理借书证（少儿图书馆、学校图书馆除外）。70周岁以上老年人凭《优待证》进入政府投资主办的公园、文化宫（馆）、图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、美术馆、科技馆和旅游景点等公共场所，一律免购门票；其他老年人享受半价优惠。60周岁以上老年人凭《优待证》进入政府投资主办的体育健身场（馆）开展健身活动，享受半价优惠。实行优待的场所由当地政府予以公告，并在场所设置明显标志。
　　五、火车站、长途汽车站应设置"老年人优先购票"的标志。候车室及城市公交车上应设置一定数量的老年人专座。老年人乘坐上述公共交通工具时，凭《优待证》优先进站、检票、上下车。70周岁以上老年人免费乘坐市区内城市公共汽车（含在市区内运行的民营公交车辆）；其他老年人从2006年11月1日起，凭《优待证》在市区购买公共汽车IC卡，享受减免30%价款的优惠。
　　六、商业、水电、燃气、电信、通讯、邮政等行业和社区服务单位，应为老年人提供优质、优惠、优先的服务和照顾，提倡为有特殊困难的老年人上门服务，满足老年人的特殊生活需求。
　　七、各级司法行政部门应及时向老年人提供法律服务和法律援助，维护老年人合法权益。各级法律援助机构优先向老年人免费提供法律咨询。老年人需要获得律师帮助，但无力支付律师费用的，可以申请法律援助，免收法律服务费；公证机构办理扶养、助养、赡养老人的协议公证时，根据老年人的经济状况，酌情减免公证费用；老年人合法权益受到侵害，需提出诉讼，但交纳诉讼费确有困难的，可以申请司法救助。
　　八、百岁以上老年人，由当地民政部门每人每月发给不低于200元的长寿保健补助金，并随社会经济发展逐步提高补助标准；当地卫生部门应组织定期巡诊，每年为他们免费体检一次。
　　九、特困孤寡老人凭所在地民政部门出具的证明和本人身份证或户口簿，减收有线电视50%收视费。农村老年人除缴纳国家规定的税款外，不承担义务工、劳动积累工和社会性集资收费。
　　十、《优待证》分红、绿两种卡，其中红卡发放对象为70周岁及以上老年人，绿卡发放对象为60周岁以上、70周岁以下的老年人。《优待证》由省老龄办统一监制，由市、区老龄办负责制作，免费向老年人发放，制作经费由财政承担。《优待证》发放以后，不再发放其他优待证，已发放的需及时到区老龄办更换新证。市、区老龄办要加强对《优待证》发放工作的监督管理，发放对象应上网公布。
　　十一、各级人民政府及其有关部门应当根据社会经济发展情况，逐步增加对老年事业的投入比例，健全对老年人的社会保障制度，改善和保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
　　提倡村级集体组织根据自身的实际情况，对本村的老年人发放养老补贴，以及为本村村民办理养老保险。
　　十二、各有关部门要根据本办法精神，结合本部门实际，制定具体实施办法。各级老龄工作机构应会同有关部门加强督促检查，把老年人社会优待和服务工作落到实处。
　　对不按本规定履行优待老年人义务的单位或个人，由当地老龄工作机构提请其所在单位或者上一级主管部门对其进行批评教育，责令其改正；拒绝履行优待老年人义务造成严重后果或不良影响的，由当地老龄工作机构提请其所在单位或者上一级主管部门对直接的主管人员和直接责任人员给予行政处分。
　　十三、各县（市）人民政府根据浙政发〔2005〕48号文件精神，参照本办法，结合当地实际制定具体实施办法。
　　十四、本办法自2006年8月1日起施行，2003年9月25日印发的《丽水市老年人优待办法》同时废止。