关于印发县际及农村公路改造工程实施意见的通知
交通部
关于印发县际及农村公路改造工程实施意见的通知
交通部
交公路发[2003]206号
各省、自治区交通厅、北京、重庆市交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局：
为落实十六大全面建设小康社会的目标要求，着力解决“三农”问题，改善广大农村地区交通基础条件，经国务院批准，2003年至2005年国家将实施县际及农村公路改造工程。为做好这项工作，结合发展改革委(原国家计委)和我部联合制定的《县际及农村公路改造工程管理办法》，部制定了《县际及农村公路改造工程实施意见》。现印发你们，请认真贯彻落实，有何意见请及时告部。
中华人民共和国交通部（章）
二○○三年五月二十八日
县际及农村公路改造工程实施意见
实施县际及农村公路改造，是公路交通工作实践“三个代表”重要思想，落实十六大全面建设小康社会目标的必然要求。2003年3月原国家计委、交通部联合下发了《县际及农村公路改造工程管理办法》（以下简称《办法》），为进一步落实《办法》中有关要求，抓好县际及农村公路改造工程，保证工程质量，提高投资效益，根据《公路法》及有关规定，综合各地实际情况，制定本意见。
纳入2003年至2005年国家县际及农村公路改造专项计划之内的项目，按本实施意见执行，其中县际公路建设项目，按照交通部《西部地区通县公路建设实施意见》（交公路发［2001］646号）执行，其它农村公路改造项目，各省可结合本地实际，参照本意见制定具体实施办法。
一、指导思想
紧紧抓住党中央、国务院高度重视“三农”问题、加大农村基础设施投入的历史机遇，坚持“依靠政府、发动群众；因地制宜、就地取材；降低造价、确保质量；实事求是、加快发展”的建设原则，积极实施县际及农村公路改造，提高路网基础水平，改善农村交通条件，适应人民群众出行需求，为促进农村经济发展，服务城镇化进程，全面建设农村小康社会提供良好的交通条件。
二、建设目标
从2003年到2005年，用3年时间，国家集中支持东部地区乡到村、中部地区县到乡、西部地区县际间公路改造为等级沥青（水泥）公路，带动各地县际及农村公路加快发展，鼓励有条件的地区自筹资金率先实现县际、乡乡、村村通达等级沥青（水泥）公路，提高公路通达深度、通行能力及公路网基础水平，为2010年所有具备通车条件的乡镇和行政村通公路，县到乡公路基本达到高级、次高级路面标准，乡到行政村公路消灭无路面状况，实现交通新的跨越式发展打好坚实基础。
三、组织机构
各地要落实县际及农村公路改造工程领导与执行机构，切实加强组织领导，保障工程建设有序进行。
根据《县际及农村公路改造工程管理办法》，全国县际及农村公路改造工程办公室设在交通部，承担国家县际及农村公路改造工程领导小组交办的具体事务，主要职责是：负责指导县际及农村公路改造工程管理工作，制定县际及农村公路改造工程技术政策，协调解决建设过程中的重大事项，了解掌握县际及农村公路改造工程进展情况，适时组织对工程质量、进度、安全及资金使用等有关工作稽查；总结交流经验，收集、整理建设信息。
各省（区、市）交通主管部门要落实相应管理机构，负责本省县际及农村公路改造工程领导和组织工作。根据发展改革委（原国家计委）和交通部有关规定，制定本省县际及农村公路改造工程技术政策和管理办法，依靠各级人民政府积极研究和争取政策，落实配套资金，监督工程质量和建设资金安全合理使用，及时总结、交流建设情况。
建设任务集中的地（市）、县交通主管部门要落实工程管理机构，具体负责辖区内工程项目实施管理工作，其管理职责及具体管理办法由各省（区、市）交通主管部门确定。
西部地区通县公路建设收尾工作由部县际及农村公路改造工程办公室负责。
四、技术标准
县际公路建设，应根据工程项目在公路网中的作用及交通量发展前景，正确选用技术标准，具体按交通部《西部地区通县公路建设实施意见》有关要求执行。
通乡（镇）、通行政村公路，应遵循因地制宜原则，结合各地资金落实情况及交通量发展前景综合考虑，合理确定技术标准。技术标准采用原则是：充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。
1、路线标准。原则上以现有道路为主，路线线位、线形满足规范要求的，尽量利用老路改扩建，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。
通乡（镇）公路中，预测交通量较大的项目，一般采用三级公路标准；预测交通量不大的项目，按四级公路标准实施；工程艰巨、难度较大的路段，个别技术标准可采用四级公路下限指标，但必须满足行车安全要求。
通行政村公路，有条件的可采用四级公路标准，如条件所限，除路基宽度外，个别指标可适当降低，但应满足行政村内主要机动车辆的通行要求。
2、路面工程。通乡（镇）、通行政村公路，一般应铺设高级或次高级路面，具体路面结构型式应根据预测交通量大小、当地建筑材料及配套资金落实情况具体确定。采用高级或次高级路面存在困难时，也可结合当地既有工程实践，采用合适的路面结构。配套资金不足时，路基工程一次建设到位，路面工程可分步实施。
交通量大的路段推荐采用沥青混凝土或水泥混凝土路面结构，沿线水泥、砂石资源丰富的地区，可优先采用水泥混凝土路面结构，提倡采用机拌机铺施工工艺。沥青碎石路面施工，提倡采用热拌机铺施工工艺，当采用贯入式或表处工艺时，必须注意施工温度，加强成型期养护。
各省应在认真调查研究的基础上，结合省情制定推荐选用典型路面结构，使路面结构符合当地实际情况，保证公路合理使用年限。
3、防护、排水工程。通乡（镇）、通行政村公路改造，应注意做好必要的排水和防护工程，提高公路抗灾能力。山区公路改造工程项目，在陡岩、急弯、沿江路段必须设置必要的安全、防护设施，为行车安全提供必要条件。圬工工程提倡采用机拌砂浆工艺。
有条件的省份，可研究制定符合本省实际情况的农村公路修建技术标准。
五、组织实施
县际及农村公路改造工程点多、面广，分布零散，交通部和各省应通过组织示范工程，探索总结工程质量控制、技术标准选用、路面结构采用、公路养护管理等成套经验，以指导各地项目组织实施。
县际公路建设项目，仍按交通部《西部地区通县公路建设实施意见》有关规定执行。通乡（镇）、通行政村公路，实行分类管理：县道、里程在20公里以上的四级公路、10公里以上的三级公路和二级及以上公路、独立大中桥（隧）、或投资超过600万元的项目，为重要农村公路项目；其它项目为一般农村公路项目。
1、项目业主。重要农村公路项目，由县级或县级以上交通主管部门承担项目业主责任。一般农村公路项目，经县级人民政府批准，可由具备组织工程建设能力的乡镇人民政府承担项目业主责任，并接受县级交通主管部门的指导和监督；乡镇人民政府不具备组织工程建设能力时，由县级交通主管部门组织工程建设，承担项目业主责任。项目业主的职责划分与认定办法，由各省（区、市）交通主管部门制定。
2、设计审批。重要农村公路项目，一般可进行一阶段施工图设计，设计工作应由有相应资质的设计单位承担，地（市）交通主管部门审批，报省级交通主管部门核备。一般农村公路项目，可进行简易设计，简易设计至少应具备路线纵断图、路面结构图和构造物结构图。简易设计由县级交通、公路部门组织专业技术人员承担，有条件的项目也可由有资质的设计单位承担，县级交通主管部门审批，报地（市）交通主管部门核备。简易设计具体事宜由各省（区、市）交通主管部门自行制定。
3、工程招标投标。重要农村公路项目，原则上采取公开招标方式确定施工单位；一般农村公路项目，可采用邀请招标方式确定施工单位。对利用扶贫资金实行以工代赈，使用农民投工投劳建设的路基工程项目，可不进行招标，但路面工程必须进行招标。项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。在工程招标投标及合同执行过程中，有违法行为的，必须依法进行查处。
通乡（镇）、通行政村公路改造过程中，非专业技术的简单劳动工序，在保证工程质量的条件下，鼓励组织当地农民有序参加工程建设，为增加沿线农民收入创造条件。
4、交、竣工验收。通乡（镇）、通行政村公路改造项目完工后，交通主管部门可视情况将交工验收和竣工验收合并进行。重要农村公路项目由地（市）交通主管部门组织竣工验收，省级交通主管部门应按一定比例进行抽查，并对验收成果予以确认；一般农村公路项目由县级交通主管部门组织竣工验收，地（市）交通主管部门亦应按一定比例进行抽查，并对验收成果予以确认。
交、竣工验收组织参照《公路工程竣工验收办法》实施。对重要农村公路项目，项目所在地公路工程质量监督机构要对工程质量进行检测评定，并提交质量鉴定书。各参建单位应注重建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档，建立工程档案。一般农村公路项目，由省级交通主管部门确定相应的工作要求。
六、质量监理与建设监督
县际公路建设项目，必须实行工程监理制度，工程质量监督覆盖面要达到100%，具体要求按交通部《西部地区通县公路建设实施意见》有关规定执行。
通乡（镇）、通行政村公路改造工程，应结合项目实际，积极推行工程监理制度，建立工程质量监督机制，保证工程质量。具体要求如下：
1、县级或县级以上交通主管部门承担项目业主责任的农村公路项目，由项目所在地交通主管部门和公路管理机构抽调有经验的技术人员组成监理组，或者由项目业主质量管理人员与设计单位派出的设计代表联合组成监理组开展监理工作。由乡镇人民政府承担项目业主责任的农村公路项目，县级交通主管部门应积极组织乡、村参建干部进行专业培训，建立适宜的工程监理制度。有条件的地区，农村公路改造工程项目也可采用社会监理模式，同时要注重发挥农民群众的监督作用。
2、农村公路改造工程项目质量监督工作，由项目所在地公路工程质量监督机构或有质量监督能力的专业人员负责。省级质量监督部门要加强监督检查力度，设专人负责农村公路改造工程质量监督工作。各级质监站要结合实际，确定质量监测重点部位、重点工序和检测频率，制定监督工作要点和验收标准，建立有效的监督管理机制。
工程监理和质量监督以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准为工作依据。
3、市、县人民政府或其委托的同级交通主管部门要与下级人民政府直至村民委员会层层签订目标责任书，对农村公路改造工程的组织协调、工程质量、建设进度和廉政工作提出明确要求，形成社会合力。同时要健全监督网络，充分发挥人大监督、党政监督、群众监督和新闻监督作用，构筑综合监督网络，将农村公路改造工程建成“放心工程和满意工程”。
七、资金管理
国家用于县际及农村公路改造工程的资金系专项资金，必须全部用于工程建设，并按国家规定实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。中央专项资金和国债资金只能用于支付县际及农村公路改造工程款，任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。
省级及省级以下各级人民政府必须在国家投资外，安排必要的地方配套资金。用于公路建设的扶贫资金、以工代赈资金等可与农村公路改造工程资金打捆使用。配套资金必须及时到位，对资金到位率低影响项目实施的，国家将减少该地区次年度县际及农村公路改造计划投资规模。
筹集地方配套资金时，应注重引导农民依法采取民主议定的方式投入农村公路建设，不得任意增加农民负担。县际及农村公路改造工程不得产生资金拖欠。
市、县人民政府或项目所在地上级交通主管部门应在项目完工后对建设资金使用情况进行审计。
八、环境保护
县际及农村公路改造，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。项目设计阶段应体现山水林田路综合治理、工程建设与生态环境保护紧密结合原则。项目实施中要加强环保教育，树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。县际及农村公路改造工程应注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展，使公路建设与保持和再造秀美山川相协调。
九、安全生产
县际及农村公路改造，必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各地要结合工程实际，建立符合本地区县际及农村公路改造工程实际的安全管理办法，采取有效措施，针对薄弱环节加强管理，严格施工安全操作规程，特别是要对爆破物品及其他危险品加强管理，切实保护施工人员及公路沿线人民群众生命安全。
十、养护管理
县际及农村公路建成后，已列养的，各级交通公路部门应加强养护。未列养的，根据《公路法》第八条规定，“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作”，各级人民政府和广大村民自治组织应认真研究公路养护管理机制和养护资金来源，切实有效加强农村公路维护保养，确保公路完好畅通。各级交通主管部门和公路管理机构要履行监督检查职责，督促相关机构做好养护工作，为农村改革发展和全面建设小康社会服好务。
昆明市人民政府关于印发昆明市行政效能监察实施办法（试行）的通知
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府关于印发昆明市行政效能监察实施办法（试行）的通知
昆政发〔2007〕11号
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：
为进一步推进依法行政，提高行政效能和增强执行力，现将《昆明市行政效能监察实施办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年三月二日
昆明市行政效能监察实施办法（试行）
第一条 为加强行政效能监察工作，维护行政纪律，促进依法行政，提高行政效能，增强执行力，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《云南省公务员八条禁令》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政效能监察，是指行政监察机关对本级人民政府所属国家行政机关及其公务员，以及国家行政机关任命的其他工作人员，在行政管理活动中的行政效率、效果、效益进行的监督检查，并依据监督检查结果，作出监察决定或者提出监察建议的活动。
第三条 行政效能监察，坚持实事求是、客观公正的原则，坚持程序规范、依法监察的原则，坚持纠建并举、标本兼治的原则。
第四条 行政监察机关在本级党委、政府和上级纪检监察机关领导下，依法开展行政效能监察工作，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第五条 在市纪检监察机关设立行政效能监察机构，具体负责全市行政效能监察工作的组织实施。行政效能监察机构主要履行下列职责：
（一）制定行政效能监察工作计划，确定行政效能监察事项，组织开展行政效能监察工作，督促行政机关健全制度、完善机制、提高行政效能；
（二）受理公民、法人或者其他组织与行政效能有关的检举、控告和投诉，调查处理与行政效能有关的违纪违规行为；
（三）履行法律法规、市委、市政府和上级纪检监察机关赋予的其它职责。
第六条 行政效能监察的主要内容：
（一）监督检查本市国家行政机关及其公务员贯彻执行党的路线方针政策、国家的法律法规规章，以及上级党委政府的指示决定命令的行政效能情况；
（二）监督检查本市国家行政机关及其公务员贯彻落实市委、市政府的重大决策、重要工作部署，以及市委、市政府领导批示的行政效能情况；
（三）监督检查涉及全市经济社会发展全局的重大项目建设的行政效能情况；
（四）监督检查重大公共资源的配置、管理、使用的行政效能情况；
（五）监督检查本市国家行政机关处理群众反映强烈的热点、难点问题的行政效能情况；
（六）监督检查本级各部门的行政效能建设情况；
（七）监督检查与行政效能有关的其他事项。
第七条 开展行政效能监察的主要方式：
（一）日常检查。按照年度工作计划，分期分批地对本市国家行政机关及其公务员依法履行职责的普遍性行政效能情况进行经常性检查或抽查；
（二）专项监察。围绕市委、市政府的中心工作，围绕现代新昆明建设的重大项目，围绕群众反映强烈的热点、难点问题，对某些方面的重要工作，进行专门监察立项，开展专项行政效能监察。
第八条 行政效能专项监察的工作程序：
（一）确定事项。根据市委、市政府或上级纪检监察机关的部署和要求，行政效能监察年度工作计划，以及其它阶段性工作需要，确定本市的监察事项；
（二）制定方案。根据已确定的监察事项所涉及的内容制定实施方案，方案包括指导思想、主要任务、时间安排、方法步骤、组织领导、工作要求以及其它需要明确的内容；
（三）组织实施。组成行政效能监察工作组，按照实施方案的安排，开展行政效能监察工作，完成各项目标任务；
（四）报告情况。工作结束后，向市纪委、市监察局报告工作情况，重要情况由市纪委、市监察局向市委、市政府和上级纪检监察机关报告；
（五）作出处理。根据监察结果，作出监察决定或提出监察建议。
第九条 行政监察机关根据监察结果，按照干部管理权限和工作职能分工，对监察对象故意或者过失不履行、不正确履行职责，影响行政效能的行为，直接或建议作出以下处理：
（一）责令进行整改。督促责任单位和责任人针对存在的问题，进行认真整改；
（二）作出组织处理。由有权机关依据《昆明市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《昆明市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法（试行）》、《昆明市行政执法责任制实施办法》等有关规定，采取组织处理措施进行处理；
（三）给予纪律处分。由行政机关或行政监察机关按照政纪处分有关规定进行处理。
第十条 行政效能监察和处理的结果，送同级组织、人事和目标管理部门备案，作为单位年度目标管理责任考核和工作人员年度考核、奖惩和任用的重要依据。
第十一条 法律、法规对行政效能监察另有规定的，从其规定。
第十二条 各县（市）区参照本办法执行。
第十三条 本办法自发布之日起施行。 ■