广西壮族自治区贵港市人民政府办公室


贵港市人民政府办公室关于印发贵港市失业保险基金市级统筹实施办法的通知

贵政办〔2008〕175号


各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
经市三届人民政府第二十二次常务会议审议通过，现将《贵港市失业保险基金市级统筹实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

贵港市人民政府办公室
二〇〇八年十二月二十九日


贵港市失业保险基金市级统筹实施办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步完善我市社会保险体系，提高失业保险统筹层次，增强失业保险基金抗风险功能，根据《失业保险条例》（国务院令第258号）和《广西壮族自治区失业保险办法》（自治区人民政府令第5号）的有关法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。
国家机关和与之建立劳动关系的劳动者，依照本办法执行。
第三条 各级人民政府应加强对本级失业保险工作的领导，建立工作责任制，做好组织协调工作。
市劳动保障行政部门主管全市的失业保险工作，各县（市）劳动行政部门主管本辖区内的失业保险工作，各级失业保险经办机构依照法律、法规和本办法的规定，具体承办失业保险的各项业务工作。
各级财政、工商、审计、民政、统计等有关部门及工商联、工会等组织要各负其责，做好失业保险基金市级统筹工作。
第四条 失业保险基金市级统筹实行“四统一”原则，即统一征集基金、统一使用基金、统一管理基金、统一管理数据。

第二章 失业保险费的征缴

第五条 缴费基数。失业保险缴费基数实行一年一定，每年1月至12月为一个缴费年度，缴费单位应当在每月5日前向失业保险经办机构办理缴费申报，参保职工个人缴费按其本人上年度月平均工资收入作为缴费基数，单位缴费基数为全部职工个人缴费基数之和。缴费基数不得低于上年度全区城镇单位在岗职工平均工资的60﹪。
第六条 缴费比例。参保单位按照本单位工资总额的2﹪缴纳失业保险费，参保职工按照本人工资总额的1﹪缴纳失业保险费。
第七条 征缴办法。市、县（市）失业保险经办机构负责属地参保单位失业保险费的征缴。
第八条 全额拨款事业单位、国家机关和与之建立劳动关系劳动者的单位部分缴费，按财政预算渠道解决经费。
第九条 市失业保险经办机构负责按规定上缴自治区级调剂金。
第十条 全市各失业保险经办机构要按照有关规定，建立失业保险个人缴费记录，完善各种数据库。
第十一条 县（市）每年的失业保险扩面征缴工作目标任务，由市政府按照自治区下达我市的目标任务，结合我市失业保险基金收支的实际情况分解确定。对完成目标任务且参保的单位从2009年起无欠缴失业保险费的县（市），当年失业保险基金收支出现缺口的，缺口资金由市级统筹调剂解决；对未完成目标任务或因单位欠缴失业保险费而出现失业保险基金收支缺口的，市级统筹不予调剂，缺口资金全部由县（市）财政解决。
第十二条 全市失业保险基金滚存结余不足支付出现缺口时，由市政府按《广西壮族自治区失业保险调剂金管理和使用办法》（桂劳社发[2005]31号）规定向自治区申请自治区级调剂金补助。
第十三条 失业保险基金实行全市统筹，列入“市失业保险基金财政专户”管理。县（市）失业保险经办机构按规定将历年滚存结余的失业保险基金，按照先审计（由财政、审计、劳动保障行政部门抽调人员组成审计小组负责审计）后移交原则，全部转入市级失业保险经办机构的“失业保险基金收入户”，再由市级“失业保险基金收入户”转存入市级“失业保险基金财政专户”，未到期的定期存款、有价证券等一并进行移交。县（市）尚未回收的挤占挪用基金，由县（市）在规定的时限内负责追收，市劳动保障行政部门进行严格的监督检查。
第十四条 实行市级统筹后，市、县（市）失业保险经办机构要严格按照《会计法》、《基金财务制度》及其他有关规定进行会计核算、编制会计报表。
第十五条 失业保险基金实行全市收支预决算管理。 每年1月31日前县（市）失业保险经办机构按失业保险基金收支预算管理办法的规定，预测基金收支规模和增量，科学合理编制基金收支预算，确保收支平衡。收支预决算经县（市）劳动保障行政部门审核、财政部门复核，报县（市）人民政府同意后，再报市失业保险经办机构汇总。市失业保险经办机构编制本年度失业保险基金收支预决算，预决算包括全市汇总和市本级以及各县（市）分预决算。预决算编制完成后，经市劳动保障行政部门审核、市财政部门复核后，报市人民政府批准执行，并报自治区劳动保障行政部门、财政部门备案。

第三章 失业保险待遇

第十六条 失业保险待遇为：失业保险金、医疗补助费、丧葬补助费、抚恤金以及失业人员在领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍所发生的职业培训费、职业介绍费。具体发放条件和标准，按照《广西壮族自治区失业保险办法》的有关规定执行。
第十七条 市、县（市）失业保险经办机构分别负责受理属地参保单位失业人员申领失业保险金和其他失业保险待遇的审核工作。县(市)失业保险经办机构从受理之日起5个工作日内，对失业人员提供的失业证明材料和其失业前所在单位出具的备案材料进行审核，对符合法定领取条件的失业人员，发放《广西壮族自治区职工失业证》，开具领取失业保险金单证，经规定程序审批后委托银行代发失业保险金和其他失业保险待遇；对不符合条件的失业人员，书面告知其理由。
第十八条 失业人员凭《广西壮族自治区职工失业证》在每月15日至20日，到所在地的失业保险经办机构，办理领取失业保险金签领手续，失业保险金由失业人员本人凭单证到指定银行领取。
第十九条 县（市）失业保险经办机构在每月8日前将当月需要发放失业人员失业保险金及其他失业保险待遇等支出用款计划上报市失业保险经办机构。
市失业保险经办机构每月10日前将全市当月发放失业保险金和其他失业保险待遇等支出用款计划上报市财政部门。市财政部门在每月15日前审核并将款项拨到“市失业保险基金支出户”，市失业保险经办机构于每月20日前将款项分别划拨到县（市）失业保险经办机构的“失业保险基金支出户”。
第二十条 县（市）失业保险经办机构征缴到位的失业保险费，在财务上作“失业保险费收入”处理；将基金（含结余基金）上缴市失业保险经办机构时作“上解上级支出”处理；市失业保险经办机构收到县（市）失业保险经办机构上缴的基金时作“下级上解收入”处理；市失业保险经办机构下拨县（市）失业保险经办机构的失业保险金和其他失业保险待遇作“补助下级支出”处理；县（市）失业保险经办机构收到市失业保险经办机构拨付的失业保险金和其他失业保险待遇作“上级补助收入”处理。
第二十一条 失业保险金和其他失业保险待遇由市、县（市）失业保险经办机构委托银行发放。
第二十二条 失业人员实行属地管理。全市各失业保险经办机构要加强失业人员管理，积极开展失业人员的职业培训和职业介绍，多渠道促进失业人员再就业，对已就业的失业人员按规定停发失业保险金和其他失业保险待遇。
第二十三条 失业人员职业培训和职业介绍补贴依照自治区的有关规定执行。
第二十四条 失业保险经办机构在7个工作日内对职业培训机构或职业介绍机构提交的申请职业培训补贴或职业介绍补贴进行审核并提出审核意见，县（市）职业培训机构或职业介绍机构申请职业培训补贴或职业介绍补贴，经县（市）失业保险经办机构初审后，报市失业保险经办机构审核，然后统一报送市财政部门审批。市本级职业培训机构或职业介绍机构申请职业培训补贴或职业介绍补贴，由市本级失业保险经办机构审核后送市财政审批，然后报送市劳动保障行政部门备案。
第二十五条 失业保险经办机构要严格按照规定的标准和范围支付失业保险金和其他失业保险待遇，不得擅自扩大支出标准和范围。
第二十六条 失业保险经办机构业务工作流程要严格按照《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于印发广西壮族自治区社会保险经办机构内部控制暂行办法实施细则的通知》（桂劳社基监[2007]27号）规定执行，保证失业人员的基本待遇按时足额发放和失业保险基金的安全运作。

第四章 管理和监督

第二十七条 市失业保险经办机构具体承办全市失业保险业务工作，其主要职责是：
（一） 负责本办法规定范围的市本级单位和职工的失业保险参保登记、申报、缴费等业务工作；
（二） 负责市本级失业人员的管理；
（三） 负责全市失业保险金和其他失业保险待遇审批和发放；
（四） 负责审核、拨付全市失业人员职业培训、职业介绍等就业服务补贴费用；
（五） 为失业人员提供免费咨询服务；
（六） 负责编制市本级和汇总全市失业保险基金预决算，按时上报失业保险的各类财务、统计报表；
（七） 负责全市失业保险基金的管理；
（八） 法律、法规规定由其履行的其他职责。
第二十八条 县（市）失业保险经办机构作为市失业保险经办机构的代办机构，具体承办本县（市）失业保险的业务工作，其主要职责是：
（一） 负责本办法规定范围的本县（市）所属的单位和职工的失业保险参保登记、申报、缴费等业务工作；
（二） 受理、审核失业人员申报失业保险金和其他失业保险待遇，将经审核符合享受失业保险待遇条件的失业人员材料上报市失业保险经办机构集中审批；
（三） 负责发放失业保险金和其他失业保险待遇；
（四） 受理、审核失业人员职业培训、职业介绍等就业服务补贴费用；
（五） 为失业人员提供免费咨询服务；
（六） 负责本县（市）失业人员的管理；
（七） 编制失业保险基金收支预算和年度预决算；按时上报失业保险的各类财务、统计报表；
（八） 法律、法规规定由其履行的其他职责。
第二十九条 失业保险经办机构应建立内部管理制度，定期向社会公告基金收支和结余情况，接受社会监督。
失业保险基金专款专用，实行“收支两条线”管理，任何单位、个人不得挪用。对违反规定，造成失业保险基金损失的，按照国家、自治区的有关规定处理。
第三十条 加强失业保险经办机构建设和能力建设。切实做好失业保险扩面征缴、待遇审核、失业人员管理服务、失业人员再就业服务等各项工作。失业保险经办机构的人员经费、公用经费以及工作经费仍按现行渠道解决。
第三十一条 各级财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。

第五章 附 则

第三十二条 本办法自2008年12月31日起施行。






当事人对抗执行的成因及对策

一些民事执行案件，因为当事人有对抗执行的心态，造成案件难以执结。因此，研究当事人的执行心态，寻求解决对策，更有利于开展执行工作。
一、对抗执行心态的原因分析
民事案件执行过程中，当事人对抗执行的心态主要有两种情况：一种是公开直接抗拒，另一种是利用计策软抵抗。无论哪种类型都会对执行工作产生巨大障碍。究其原因：
（一）法律意识淡薄，执行观念不强。由于我们民事案件执行工作起步较晚，加之受过去国家专政制度的影响，人们还没有真正理解法院执行工作的意义，当事人歧视执行人员，害怕警察，认为警察的权限大，无形中产生了消极对抗执行的思想。笔者亲身经历了一个执行案件，执行标的为1800元，因被执行人消极对抗执行，被法院司法拘留15天，回来第三天聚众赌博，公安机关处2000元的罚款，被执行人当天就向公安机关交了罚款。
（二）社会不良风气的影响，助长对抗心态。由于市场经济的影响，一些人没有摆正法律与金钱的关系，认为金钱是万能的，对人民法院的执行工作常常持偏执的认识，认为胜诉方必定是金钱作用的结果，对法律文书的质量持怀疑态度，若法院及时执行，立即采取强制措施，也认为是对方金钱作崇的结果。有的案件的当事人到处找人说情、拉关系，他们宁愿将钱花在别人身上也不去积极还款。特别是基层法院，案件未到法院关系网已经形成，债权人想让法官快判、多判，债务人要求拖着不动，这种不良风气造成法院执行工作难以正常开展。
（三）法院执行队伍的管理制度弊端，为当事人对抗执行提供条件。长期以来，法院一直被认为是政府一个机关单位，法院法官的任命、法官的工资待遇、法院办案经费都受制于地方人大、政府，法官依法独立办案的制度还没有真正形成。地方部门保护主义思想严重阻碍人民法院执行工作的开展，一些案件当事人受到地方保护公开对抗执行。
（四）当事人虚荣心导致产生对抗心态。一些案件的被执行人认为申请执行人起诉到法院，不讲究、不给面子，你能告我就别想轻易得到钱，因为打官司而结下怨恨。诉讼阶段既不到庭也不上诉，主要精力都放在转移财产对抗执行上。
（五）消极抵抗软硬兼施。有些案件当事人认为民事案件不同于刑事案件，不履行义务也判不了刑，最多拘留15天，从心理上产生轻视，法官执行时，笑脸相迎态度积极，主动同债权人达成和解协议，协议到期后又以种种理由不履行，一拖再拖软磨硬泡，千方百计地逃避执行。
二、对抗执行心态的对策
为了消除对抗情绪，我们应从以下几个方面采取措施：
（一）加强宣传教育工作，增强法律意识、诚信意识。人民法院执行工作是一项政策性、思想性、社会性比较强的工作，要做好这项工作既要严格依法办事，又要进行法制宣传，善于根据不同案件的事实，不同当事人的心理，不同的执行标的现象，去以案讲法，消除当事人对抗心态，促进自动履行，真正做到案结事了。
（二）建立执行工作垂直管理体系，彻底消除地方部门保护主义，真正体现执行公开、公平、公正。目前针对地方部门保护主义，人民法院相继采取提级执行、指令执行、交叉执行等执行措施，但是收效甚微。要克服地方保护主义，消除不公平的执行现象，减少案件当事人不平衡的对抗心态，就必须将人民法院执行工作实行垂直管理，执行队伍的人、权、物三权在上，不受地方人大、政府部门领导管理，才能使执行人员真正依法独立、公平、公正的执行案件。
（三）加强执行队伍建设，提高执行人员素质。执行工作不同于审判工作和行政工作，执行人员在执行案件时要灵活机动，对于不同的案件，不同性格的当事人要用不同的方式方法进行工作，如对于脾气暴躁的当事人，应采用顺水推舟的方法，耐心听其诉说，用心去引导，逐渐消除对抗心理；对性格内向的当事人，应循循善诱，多做思想工作；对无理纠缠、直接对抗的当事人，要严肃地批语教育等等。这就需要执行人员有良好个人素质，具有扎实的法学理论功底。这是一个法官公正执行的前提，一个法官的政治思想再好，司法境界再高，如果没有司法能力，没有渊博的知识和扎实的法学理论功底，不能办好案，办不出铁案，心有余而力不足的法官不会赢得人们的尊敬和信赖。
（四）公正裁判，严格依法，是抵制当事人对抗心态的基础。一名法官公正裁判是自己的生命线，英国学者培根说过：“一次不公正的审判比多次不当的举动为祸尤烈，因为后者不过弄脏了水流，而前者败坏了水源。”一个法官只有做到公正审判，就能不贪赃枉法，不畏惧权贵，不徇私情，不欺弱小，当事人遇到这样的法官，办案就轻易不能产生对抗心态。
黑龙江省北安市人民法院 韩召峰