关于发布《证券交易数据交换协议》等八项行业标准的通知
中国证券监督管理委员会
关于发布《证券交易数据交换协议》等八项行业标准的通知
各证券公司、基金管理公司、期货经纪公司，上海、深圳证券交易所，中国证券登记结算公司，上海期货交易所，大连、郑州商品交易所，中国证券业协会、中国期货业协会：
《证券交易数据交换协议》等八项行业标准，经全国金融标准化技术委员会审查通过，现予以发布，并就有关事项通知如下：
一、标准的编号和名称
JR/T0016-2004 期货交易数据交换协议
JR/T0017-2004 开放式基金业务数据交换协议
JR/T0018-2004 证券登记结算业务数据交换协议
JR/T0019-2004 银证业务数据交换消息体结构和设计规则
JR/T0020-2004 上市公司分类与代码
JR/T0021-2004 上市公司信息披露电子化规范
JR/T0022-2004 证券交易数据交换协议
JR/T0023-2004 证券公司信息技术管理规范
二、上述标准自发布之日生效。
三、上述标准由全国金融标准化技术委员会证券分技术委员会负责解释。
四、有关标准的技术文本，可从证监会网站（www.csrc.gov.cn）下载。
二〇〇五年三月二十四日
各标准的摘要见附件：
1、《期货交易数据交换协议》摘要
2、《开放式基金业务数据交换协议》摘要
3、《证券登记结算业务数据交换协议》摘要
4、《银证业务数据交换消息体结构和设计规则》摘要
5、《上市公司分类与代码》摘要
6、《上市公司信息披露电子化规范》摘要
7、《证券交易数据交换协议》摘要
8、《证券公司信息技术管理规范》摘要
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附件：各标准的摘要
期货交易数据交换协议摘要
如何确保交易业务安全、可靠和稳定运行已经成为期货市场技术系统建设和运维的关键，通过远程交易方式成交的份额也在逐年大幅上升，而远程交易是经纪公司进行网上交易等技术创新的基础。
目前各期货交易所的远程交易接口基本是场内交易大厅模式的远程翻版，虽然提供基本交易和市场信息发布功能，但是在功能的扩充、性能、可靠性、安全性等方面，都有着很大的不足，特别是在远程通讯和软件运行状态及故障的监测，故障后快速恢复存在明显的效率问题。这些问题阻碍了以远程交易为主的非现场交易方式的推广。随着计算机通讯网络的逐渐发展，业务层次和应用水平的逐步提高，这些技术上的矛盾将越来越突出。
《期货交易数据交换协议》（简称FTD）作为交易所与经纪公司之间交易信息交换的基础协议，其研制目的是为了在远程交易重向会员和客户提供更好的服务，确保远程交易安全、可靠和稳定运行，提高生产效率，同时提升期货业技术系统和计算机应用的水平。
FTD抓住期货市场远程交易中技术问题的核心――交易所和经纪公司之间的交易数据交换协议，主要研究期货的实时交易过程中的数据交换和通讯标准，包括相应的信息编码标准、信息传送标准和标准的业务处理流程。信息编码的标准负责将各种需要交换的信息编码成一个确定的格式，信息传送标准负责将这些信息通过网络进行传送，而标准业务处理流程将说明各个报文的标准的处理方法。通过规范交易所和会员之间的交易数据交换协议，并将解决上述问题的手段内置于协议中，一举解决这些矛盾，为我国期货市场的进一步发展和创新提供坚实的技术基础。
FTD研制过程中主要借鉴了国内外交易所系统（包括EUREX、LIFFE CONNECT、OM CLICK和Euronext NSC-VF系统）和《金融信息交换协议》（Financial Information eXchange，FIX）在信息交换方面的成果，归纳了期货交易信息交换方面的需求，提出了远程交易信息交换方面的6个关键技术难点，并通过FTD协议及其体系架构给出了相应的解决方案。6个关键技术难点如下：
1. 信息分类问题。在现有交易指令执行、查询和市场行情发送的基础上，对各类信息交换需求进行分类，抽象出了网络连接、通讯模式和数据流之间的关系，通过信息分流思想对信息交换需求进行分类。
2. 如何确保交易信息的可靠送达。数据流内的每个报文由序列类别号和序列号来标识，由于同一个数据流中序列类别号唯一，而序列号加一连续是保证交易信息可靠送达的基础。
3. 如何动态监测会员端或者通讯链路的故障，并且监测本身不会对网络和系统造成过大的负载。
4. 如何确保FTD新协议能够在现有远程交易网络的链路上高效运行。
5. 如何确保交易行情的可靠送达，并且在断线重连后会员能够快速恢复交易行情的快照，如果需要，会员在断线重连后也可以获得所有的交易行情。
6. 如何保证FTD能够支持新的业务。
FTD标准文稿主要包括该数据交换协议的体系结构、报文格式、数据字典、运作机制和扩展方式等内容。
标准文稿中的第一、二章介绍了FTD的使用范围和相关术语解释。FTD适用于期货交易所系统和会员系统之间进行交易所需的数据交换和通讯协议。FTD经过兼容性扩展也可以适用于交易所内部、会员内部或者交易所之间的数据交换和通讯。
第三章介绍了FTD的体系结构。通过归纳信息交换的需求，抽象了通讯模式和数据流，将具体的网络连接与通讯模式相对隔离，引入了数据报文的序列类别和序列号概念，使用序列号的连续性确保信息的可靠送达。
第四章介绍了FTD的报文结构，包括报头、扩展报头和FTDC业务报文，并对期货交易中的主要业务运作机制和关键数据域和报文作了简要说明。
通过使用在空闲时段通信双方相互发送心跳信息，既保证了双方对对端故障的监测，对于网络资源和CPU资源的消耗又很少，解决方式妥善而实用。
由于报头结构紧凑，使用半结构化的数据域对业务数据进行编码，经过实证分析，结果表明FTD的效率与期货市场现有协议具有可比性、甚至是更优的。
按照综合分析交易行情的可靠送达和故障重连后快速恢复的需求，提出了交易行情的正常接收、快速恢复接收和完全恢复接收三种工作方式，保证了交易行情的快速和准确性。
第五章和第六章讲述了FTD提供的安全性和可靠性服务。
第七章主要介绍了FTD的两种扩张。由于FTD报头和FTDC报头设计合理，新业务的支持可以在兼容的扩展方式的基础上增加新的扩展报头标记、增加新报文和增加新数据域的方式完成。
FTD的核心是确保高效、有序、可靠地保证交易信息送达，并提供故障的动态监测功能。FTD的推广和应用将可能带来非常明显的效益，主要体现在：
² 各个交易所采用统一的标准后，将会减少其新系统的开发成本，提高系统的可靠性；
² 各个交易所采用统一的标准后，将会统一各个会员连接不同交易所时的软件，减少软件的复杂度，降低其开发成本；
² 采用统一的标准，将减少由技术原因造成的市场风险因素。
为完成FTD的研究和编制工作，中国证监会信息中心联合上海期货交易所、大连商品交易所和郑州商品交易所成立“期货交易数据交换协议标准化工作小组”，从2002年5月开始，经过小组成员两年多的努力，FTD标准得以发布。在此向小组成员的创造性的艰苦劳动表示敬意和感谢。
开放式基金业务数据交换协议摘要
开放式基金是中国证券市场从2000年出现的新的证券投资品种。开放式基金业务涉及的当事人包括基金管理人、注册登记人、基金销售机构、基金托管人、清算机构等，在各当事人之间存在较多的数据交换需求。为提高各基金从业机构之间业务往来中的数据处理和数据交换的效率，降低交易成本，切实控制技术风险，积极推动开放式基金的发展，制定本标准。
本标准由中国证券监督管理委员会信息中心提出，全国金融标准化技术委员会归口管理，起草单位为专门为开放式基金技术协调成立的开放式基金数据标准化工作小组。开放式基金数据标准化工作小组由基金管理公司、证券公司、托管银行、登记结算公司的技术和业务人员组成，具体负责本标准的编写和贯彻工作。同时，在标准的编写过程中，得到了协作单位的大力协助。
《开放式基金业务数据交换协议》涉及的业务参与方较多，在确定接口标准时，在充分征求各参与方的意见并进行分析和论证后，主要依据开放式基金的实际运行模式及各参与方的技术需求，并参考了FIX金融信息交换协议的语法结构。
《开放式基金业务数据交换协议》 的主体部分构成如下：
第4章规定了数据接口中数据类型的定义、数据格式处理的要求及数据加密处理的原则。
第5章提出了数据交换时数据的组织结构。
第6章列出了开放式基金业务流程中涉及的所有业务类型。
第7章针对第6章中的每种业务列出了需要交换的数据内容。
第8章列出了所有业务环节中数据交换的数据字典。
本标准共有两个附录，分别为：
附录A提出了以文件方式进行数据交换时的文件结构。
附录B列出了各种交易处理的业务返回代码。
证券登记结算业务数据交换协议摘要
中国证券市场发展十余年以来，沪深两个证券交易所以及专门为其服务的证券登记结算机构各自独立运作，分别形成了两套不同的证券登记结算模式，对外形成了两套不同的证券登记结算业务数据交换协议。
为了顺应证券登记结算模式统一发展的趋势，缩短市场接受新的消息类型的时间，提高实现直通处理的能力，同时考虑到中国证券市场的国际化，特制订《证券登记结算业务数据交换协议》。
本协议由中国证券监督管理委员会信息中心提出，全国金融标准化技术委员会归口管理，证券登记结算业务数据交换协议工作小组起草。证券登记结算业务数据交换协议工作小组由中国证券登记结算公司（包括沪、深分公司）和证券公司代表的技术人员组成，具体负责本协议的编写工作。
《证券登记结算业务数据交换协议》涉及的业务种类较多，并且沪、深证券登记结算机构有各自的登记结算模式。在确定数据交换协议时，充分征求沪、深证券登记结算机构及各证券公司的意见，并进行了深入的分析和论证，同时，参考了目前国际上证券数据交换业务应用较多的ISO15022和FIX4.2两套标准，在此基础上，形成此标准。
《证券登记结算业务数据交换协议》 的主体部分构成如下：
第4章规定了数据接口中词法、语法，数据域及消息的结构合设计规则；
第5章说明了数据域字典的组成部分、数据域的状态规定；
第6章规定了消息的版本号、描述方法和状态；
第7章定义了登记结算各类业务数据交换的消息体；
第8章列出了证券登记结算业务数据交换协议中涉及的数据字典以及代码型数据与的取值描述；
本协议还带有一个附录：
附录举例说明了消息的构建原则。
银证业务数据交换消息体结构和设计规则摘要
为开展银证业务数据交换标准化工作，提高商业银行和证券公司之间业务往来中的数据处理和数据交换的效率，降低交易成本，切实控制技术风险，积极推动银证增值（中间）业务的发展，特制定本标准。目前，本标准主要涵盖银证转账业务。
本标准由中国证券监督管理委员会信息中心提出，全国金融标准化技术委员会归口管理，起草单位为专门为银证业务协调成立的银证业务数据交换标准化工作小组。银证业务数据交换标准化工作小组由证监会信息中心、证券公司、登记结算公司的技术和业务人员组成，具体负责本标准的编写和贯彻工作。同时，在标准的编写过程中，得到了人民银行等协作单位的大力协助。
《银证业务数据交换消息体结构和设计规则》涉及的业务参与方较多，在确定接口标准时，在充分征求各参与方的意见并进行分析和论证后，主要实际运行模式及各参与方的技术需求，并参考了参照ISO 15022 Modelling Guidelines 2002和SWIFT Standards Release Guide 2002 ：Category 5 Securities Markets的内容编写。
《银证业务数据交换消息体结构和设计规则》的主体部分构成如下：
第3章规定了完整的消息体结构定义，包括消息块和数据域。
第4章规定各银证转账消息体的定义，包括认证、开户、账户管理、换卡管理、投资者资料修改、转账请求、转账回执、查询消息、查询回执。
本标准共有两个附录，分别为：
附录A（资料性附录）数据源方案。
附录B（规范性附录）返回码和返回消息。
上市公司分类与代码摘要
本标准制定时，主要参考了国家统计局的《国民经济行业分类（GB/T 4754-2002）》。同时借鉴了联合国的《标准产业分类（SIC/Rev.3）》和美国、加拿大、墨西哥共同编制的《北美产业分类体系2002（NAICS）》。
本标准的分类基本单位是境内上市公司法人单位，其一般从事多种经济活动；本标准根据上市公司法人单位所从事各项经济活动的营业收入比重或投资收益占总资产的比重，来确定该上市公司的类别。这两点与GB/T 4754-2002有差异。
本标准的附录A和附录B是资料性附录。
本标准由上市公司分类与代码标准化小组提出。
本标准由全国金融标准化技术委员会归口。
本标准起草单位：中国证券监督管理委员会、上海证券交易所、深圳证券交易所。
本标准以在中国境内证券交易场所挂牌交易的上市公司为基本分类单位。本标准规定了上市公司的分类原则、编码方法、分类结构和代码。本标准为指导性标准，适用于证券行业内的各有关单位、部门对上市公司分类信息进行统计、分析及其他相关工作。
上市公司信息披露电子化规范摘要
标准制定的目的和意义
上市公司信息披露电子化标准规范了上市公司信息公告的内容和组织形式，通过技术手段统一信息公告的披露文件格式，从而使上市公司、监管机构、交易所、会计师事务所、投资者、研究机构、证券信息服务商等上市公司信息的加工者与使用者能够以更低的成本、更高的效率实现信息的生成、提取、分析、交换和共享。
制定《上市公司信息披露电子化规范》标准的主要目的有以下几点：
规范上市公司的信息披露文件中使用的数据元。
规范上市公司的信息披露文件对应的公告分类。
规范披露文件的数据化过程，包括披露和采集合而为一的信息在编制、上报、审核以及公布流程中的规范。
标准将作为行业推荐标准发布。
制定《上市公司信息披露电子化规范》标准的意义在于为实现证券业内、业间的上市公司信息共享和互操作提供一个参照系；进一步推动我国上市公司信息披露和证券信息服务业的规范、有序发展；为上市公司信息披露网上实现提供一个技术支撑手段。
标准主要内容
本标准中包含了下列内容：
前言
引言
范围
规范性引用文件
术语及定义
符号和缩略语
电子公告文档规范
说明了基于XML的电子公告文件，应该满足真实性、可靠性、完整性、可用性等要求。
上市公司公告
说明了电子公告文件的结构、组织模型、产生过程及上市公司信息公告分类规范。
数据元规范
定义了数据元的具体内容；说明了数据元分类原则；给出了数据元的详细分类和属性描述等；并据此对上市公司的各类信息进行了必要的提取，归纳出满足各类信息使用者需要的、通常的、最基本的数据科目（数据元）清单。
应用技术
上市公司信息披露电子化标准规范了上市公司信息公告的内容和组织形式，通过技术手段统一信息公告的披露文件格式，其目的在于使上市公司、监管机关、交易所、会计师事务所、投资者、研究机构、证券信息服务商等上市公司信息的使用者能够以更低的成本、更高的效率实现信息的生成、提取、分析、交换和共享。
标准应用范围
本标准适用于上市公司各类信息公告的对外公开发布过程，以及上市公司向证券监管机构上报待审查的各类信息公告及需提供的相关材料的传送过程。
本标准同样适用于信息咨询机构、证券投资机构或市场其他的上市公司信息的需求者使用上市公司信息并采集数据的过程。
证券交易数据交换协议摘要
本标准部分内容参照了金融信息交换协议（FIX4.4）。
本标准由证券交易标准化小组提出，本标准由全国金融标准化技术委员会归口。
本标准起草单位：中国证券监督管理委员会信息中心承担，上海证券交易所负责起草，深圳证券交易所、上海期货交易所、国信证券公司、泰阳证券公司、华夏证券公司参与制定。
本标准规定了证券交易所交易系统与市场参与者系统之间进行证券交易所需的数据交换协议（Securities Trading Exchange Protocol，简称STEP），规定了应用环境、会话机制、消息格式、安全与加密、数据完整性、扩展方式、消息定义、数据字典等内容。
本标准适用于证券交易所与市场参与者和相关金融机构间的业务数据交换。
本标准提供了市场参与者内部系统与市场参与者协议转换接口的连接标准以及市场参与者内部系统通过开放接口与证券交易所间连接标准。本标准也可支持证券交易所与其他外部交易所间连接。
本标准的主要内容由以下章节构成：第五章、会话机制；第六章、消息格式；第七章、安全与加密；第八章、数据完整性；第九章、扩展方式；第十章、消息定义；第十一章、数据字典。此外，本标准包括五个附录，分别是应用环境参考实例；重复组实例；缺口填补方式；会话连接场景；应用消息场景；计算校验和。
证券公司信息技术管理规范摘要
一、标准制定的背景
随着我国加入WTO，随着金融业的改革与开放，金融信息标准化工作显得愈来愈重要。本标准的制定对于规范证券公司信息技术管理行为，保证投资者的合法利益，维护证券公司的合法权益，促进证券市场的健康发展，将起到积极的促进作用。
《证券公司信息技术管理规范》是国家金融“十五”科技攻关标准化课题证券业信息化标准体系研究专题的子专题，其编号为2001BA102A02-02-01，专题的承担单位是中国证券监督管理委员会信息中心，全国金融标准化技术委员会进行归口管理。本标准的起草单位为中国证券监督管理委员会信息中心、国泰君安证券公司、银河证券公司、申银万国证券公司、长江证券公司、海通证券公司、泰阳证券公司、闽发证券公司、兴业证券公司、国信证券公司。本标准的主要起草人是徐雅萍、陈煜涛、俞枫、金守罕、郭怡峰、陈静、沈云明、汤玉龙、彭湘林、王锦炎、刘斌、廖亚滨、万晓鹰、黄卉、徐颖。
二、主要内容摘要
本标准中包含了下列内容：
前言
引言
范围
规范性引用文件
原则
说明证券公司在信息技术管理工作中应遵循的基本原则。
管理体系
说明证券公司管理体系方面的组织结构与职能、人员管理、项目管理、安全管理和技术文档管理。
机房与设备管理
说明证券公司的机房建设和设备管理。
网络通信
说明证券公司网络通信方面的网络建设、网络管理和网络安全
软件
说明证券公司软件方面的系统软件、应用软件和软件管理。
数据
说明证券公司数据方面的数据管理和数据安全。
运行管理
说明证券公司运行管理方面的日常运行、系统上线、技术事故防范与处理。
三、编制原则
本标准的编制原则为：
指导性和先进性原则，本标准应能给证券公司未来几年信息技术的发展起一个导向作用。
适宜性原则，本标准各项规定应是到位的，而不会越位，以给各证券公司一个能结合实际的发展空间。
最低门槛原则，本标准应根据目前的现状以及证券市场转型期间的需求，以发展的视角，明确发展中应坚持的核心环节和最低要求。
差异性原则，在具体技术的阐述方面，主要是设立基本要求或介绍技术方法，允许所采用技术手段的多样化。
国家广播电影电视总局政府采购运行规程暂行规定
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局政府采购运行规程暂行规定
第一章 总则
第一条 为了建立规范的政府采购运行机制，增强政府采购活动的透明度和操作性，提高工作效率，促进总局政府采购活动公开、公平、公正地开展，根据财政部印发的《政府采购管理暂行办法》、《政府采购运行规程暂行规定》、《中央单位政府采购管理实施办法》和《国家广播电影电视总局政府采购管理办法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于《国家广播电影电视总局政府采购管理办法》第三条所确定的范围。
第三条 政府采购应当严格按照批准的预算执行。
第四条 在同一年度内,除特殊情形下的采购外，各采购单位不得对同一采购项目进行两次以上（不含两次）采购。
第五条 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采购的货物、工程或服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；
（二）为在中国境外使用而进行采购的；
第六条 在政府采购活动中，采购人员及招标采购中评标委员会、竞争性谈判中谈判小组、询价采购中询价小组的组成人员等相关人员与供应商有利害关系的，应当自行回避。
第二章 采购组织
第七条 总局计财司和直属事业单位的财务部门分别为总局和直属事业单位政府采购的主管机构，负责有关组织协调工作。
第八条 总局各采购单位应将其主管政府采购工作的单位负责人以及主管部门负责人的名单，报送计财司备案。如人员发生变动，应在变动后5日内将新确定人员名单报送计财司。
第九条 各采购单位上报政府采购预算、政府采购计划、政府采购清单以及有关请示时，必须经财务部门审核后加盖单位公章（不得以部门业务章代替）并须有单位负责人签字。
第三章 政府采购预算与计划
第十条 政府采购预算，是反映各采购单位年度政府采购项目及资金的计划，是单位预算的组成部分。
政府采购计划，是政府采购预算的具体实施方案,也是年度政府采购执行和考核的依据。政府采购计划主要包括：集中采购目录、采购组织形式、采购方式、资金支付办法等。
第十一条 每年的第三季度，计财司将根据财政部的有关要求，结合总局实际，初步确定总局集中采购项目，在布置编制下一年度单位预算的同时，布置编制政府采购预算。各采购单位应按照计财司要求，在规定的时间内，将本单位下一年度的政府采购预算，与本单位预算一并报送计财司。
第十二条 计财司审核汇总各采购单位的政府采购预算后，上报财政部审核。11月底，再根据财政部下达的预算控制数，与各采购单位复核后，编制正式采购预算报财政部审批。
第十三条 计财司根据财政部批复总局的部门预算和政府采购预算，在次年4月批复各单位预算的同时，批复各采购单位政府采购预算；
预算批复之后，计财司根据财政部下达的中央单位政府采购计划，在10个工作日内调整并最终确定总局统一采购目录，确定、下达总局年度政府采购计划。
总局年度政府采购计划包括本年度（财政）联合集中采购项目、总局统一采购项目和本年度政府采购工作的有关要求等。
第十四条 各采购单位根据总局批复的政府采购预算和政府采购计划，在20个工作日内编制完成本单位的年度政府采购计划和属于（财政）联合集中采购、总局统一采购项目的采购清单，由本单位主管领导签字、加盖单位公章后上报计财司（该政府采购计划和政府采购清单要一并报送软盘）。
采购清单主要包括：采购项目名称、数量、用途、具体规格（技术要求）、投入使用（供货）时间、其他要求或需加以特别说明的内容等。采购项目的技术要求必须准确、完整、真实。
计财司汇总（财政）联合集中采购项目清单上报财政部。在10个工作日内完成对各采购单位列入总局统一采购目录采购计划和采购清单的审核工作。
第十五条 政府采购计划和采购清单除特殊需要外, 对采购项目不能指定品牌和供应商,但可提供同类型档次几个品牌供参考。同类商品采购的投入使用时间要相对集中。
政府采购计划和采购清单将作为政府采购的基本依据，一经上报，不得随意改动。
第四章 采购的实施
第十六条 总局政府采购分为（财政）联合集中采购、总局统一采购和单位分散采购三种组织形式。
第十七条 计财司按照财政部政府采购管理机构的要求，负责做好（财政）联合集中采购的组织协调工作（包括与中介机构的联系、沟通，组织采购单位核实商品或项目的具体需求，协助落实（财政）联合集中采购资金等）。
列入总局统一采购目录内的货物或项目，由计财司委托总局政府采购办公室组织集中采购。
各单位按照政府采购的规定组织分散采购。
总局政府采购办公室组织实施统一采购、各采购单位组织实施分散采购须按照本规定的有关要求和程序进行。
第十八条 政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购等方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
第十九条 总局统一采购项目及各采购单位的分散采购项目，凡属于限额以上的，应当实行招标方式。限额标准暂按下述原则执行：
（一） 工程项目按国家和总局现行规定执行；本法所称工程，是指建设工程，包括建筑 物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
（二） 其他采购项目按《国家广播电影电视总局政府采购管理办法》（广发计字［2001］1020号）的规定执行。
招标采购应当遵循《招标投标法》和财政部《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》等有关法律、规章规定（其中，招标信息可在财政部规定的网站、媒体及总局政府网站上发布）。
如需委托中介机构组织政府采购招投标(或其他采购方式)时，必须在经国家有关部门资格认定的中介机构的范围内选择，同时，应考虑其招标业绩和代理费用等因素。
第二十条 采购单位不得将限额以上的政府采购项目化整为零或以其他任何方式规避招标采购。
第二十一条 属于总局统一采购项目的招标文件（标书）制定完成后应及时报计财司备案（一份）。备案3个工作日后，若无异议，即可发布招标公告。
第二十二条 应当实行招标采购的项目因特殊情况需采用竞争性谈判、询价和单一来源采购方式的，须事先向计财司提出其他采购方式核准申请（政府采购方式核准申请见附表一）。计财司收到申请后5日内提出是否核准的意见。
第二十三条 属于下列情形之一的政府采购项目,可采用竞争性谈判方式采购：
（一） 招标后没有供应商投标或者没有合格标的的；
（二） 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格（或具体要求）或对高新技术含量有特别要求的；
（三） 因特殊情形需紧急采购，而采用招标方式不能按时完成的；
（四） 不能事先计算出价格总额的。
第二十四条 实行竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列基本程序：
（一）成立谈判小组。总局统一采购项目（或委托总局政府采购办采购的项目）的谈判小组由总局政府采购办公室确定，人员由总局政府采购办公室、采购单位选派的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
（二）制定谈判文件。谈判小组根据采购计划和采购清单编制谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容（包括所采购货物的产品名称、数量、技术规格要求等）、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
（三）确定参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出邀请函及提供谈判文件。
（四）谈判小组事先应对所购货物的性能、参数、型号和市场价格进行了解，并可视情况先开谈判预备会议，确定谈判有关事宜和谈判纪律。
（五）参与竞争的供应商的所有报价资料都必须密封。只有在报价截止时间后，经全部谈判人员和监督人员在场验证的情况下，才能同时拆封，任何个人不能私自拆封。
（六）谈判小组应与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
（七）谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内提出最后报价。谈判小组根据事先确定的评定标准提出推荐意见并签名确认。总局统一采购项目由总局采购办在谈判结束后5日内将谈判备忘录（或纪要）及推荐意见报计财司备案。
（八）总局统一采购项目由总局政府采购办公室签发成交供应商通知书，同时通知落选人。
第二十五条 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可采用询价方式采购。
第二十六条 实行询价采购方式的，应当遵循下列基本程序：
（一）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成（总局统一采购项目由总局采购办按本原则拟定），其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。
（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
（三）询价。询价小组要求供应商一次报出不得更改的价格。
（四）确定成交供应商。询价小组确定的成交供应商应当是符合采购需求且报价最低的供应商。一经确定应将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
（五）询价小组根据评定标准提出确定意见并签名确认。总局统一采购项目由总局采购办于询价结束后5日内将询价记录及确定意见报计财司备案。
第二十七条 属于下列情形之一的,可以采用单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处获取，无其他合适替代标的的；
（二）必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，或原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充由于兼容或统一规格的需要，只能向原供应商添购的；
（三）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。
第二十八条 实行单一来源采购方式的，总局政府采购办公室或采购单位与供应商应当遵循本规定确定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
第二十九条 各采购单位分散采购项目采用竞争性谈判方式、询价采购方式的，应当按照本规定第二十四条、第二十六条规定的采购程序和要求执行。
第五章 采购合同
第三十条 政府采购合同是政府采购履约、验收及付款的依据。
第三十一条 属总局统一采购项目的合同草案（包括合同附件）应报总局计财司备案。总局计财司收到合同草案7个工作日内无异议，总局政府采购办公室或采购单位方可正式签订合同。
第三十二条 各种采购方式的政府采购合同原则上应当由各采购单位与供应商签订。 第三十三条 各采购单位与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件签订书面采购合同。
总局统一采购项目的采购合同签订后3日内，采购单位应当将合同副本报计财司。
第三十四条政府采购合同依法成立，合同双方应当全面履行合同的约定，任何一方不得擅自变更或者解除合同。如需变更有关条款时，合同双方应当协商一致。其中涉及政府采购合同金额超过政府采购预算或中标价格的，必须报经计财司批准。
属于总局统一采购项目的合同变更，采购单位必须及时报计财司。
第三十五条政府采购的货物、工程和服务项目的验收，原则上由签订合同的单位按照合同约定组织验收。验收人员应由采购单位代表和技术专家组成。
验收无异议的，验收单位应当签署验收意见。其中，属于总局统一采购项目的应当在验收结束后5日内将验收意见报总局计财司备案。
第三十六条 采购合同和验收合格意见是总局统一采购项目直接支付价款的必要文件和依据。
第三十七条 验收结果不符合合同约定的，采购单位应当通知供应商限期达到合同要求。并应要求供应商承担赔偿损失等违约责任。
第六章 采购资金结算
第三十八条 总局政府采购资金支付分为统一集中支付和采购单位支付两种方式。
统一集中支付是指总局统一采购项目由计财司按照政府采购合同规定，将政府采购资金通过总局政府采购统一集中支付专户直接支付给中标供应商的拨款方式。
采购单位支付是指分散采购项目由各采购单位按照政府采购合同规定自行将资金支付给供应商的方式。
第三十九条 总局计财司开设用于统一集中支付政府采购资金的专户（以下统称“统一支付专户”），实行单独核算，并报财政部和中国人民银行备案。
总局计财司根据批复给各采购单位的采购预算和下达的采购计划，将属于总局统一集中支付的政府采购资金预留并拨付到“统一支付专户”，不再拨给各采购单位。
第四十条 总局统一采购项目，需集中支付时，采购单位应向计财司提交付款申请书（统一集中支付申请见附表二）。同时提交下列材料，以备审核。
（一） 验收合格意见；
（二） 采购发货票复印件（及履约保函复印件）；
（三） 供应商银行账户及相关资料；
（四） 总局计财司认为应当提交的其他文件。
计财司审核采购单位提交的付款申请及上述材料无误后，对一次性支付项目按实际发生数并通过总局“统一支付专户”支付给供应商；对分期分批支付的项目，按合同约定的支付时间分期支付给供应商。
第四十一条 总局统一采购项目中有需采购单位配套资金的，采购单位应于采购活动开始5个工作日前，将配套资金汇入总局“统一支付专户”。
第四十二条 属于特殊情形下的政府采购，且资金未拨入总局“统一支付专户”的，除计财司核准可由采购单位直接支付外，采购单位应当在政府采购活动5个工作日前，将采购资金划入“统一支付专户”。
第四十三条 在资金支付过程中，因合同变更等特殊情况导致采购资金增加时，属于“统一支付专户”管理的项目，采购单位应当将增加的资金及时缴（划）入“统一支付专户”。
第四十四条 政府采购节约的资金,属于财政性资金的,原则上用于平衡预算；其他资金划还原采购单位。
第四十五条 总局政府采购办于每个季度结束后15日内向计财司报送采购执行情况，计财司于每个季度结束后25日内连同联合集中采购执行情况一并通过简报等形式向各采购单位通报。
第四十六条 总局计财司于每个季度结束后30日内与各采购单位进行对帐。
第四十七条采购资金统一支付的会计核算办法将另行制定。
第七章 特殊情形下的采购
第四十八条 有下列情形之一的，可实行特殊情形政府采购：
（一） 涉及国家安全和秘密的项目；
（二） 发生不可抗力事件后的政府采购；
（三） 突发性应急项目；
（四） 危及安全播出需紧急修复和更新的项目；
（五） 需限时完成的重大或紧急事项的采购；
（六） 在财政部预算批准前,需紧急采购的项目；
（七） 总局认定的其他特殊情形。
第四十九条 属于财政联合集中采购或总局统一集中采购项目（或目录管理）的特殊情形政府采购，应当遵循下列基本程序：
（一）采购单位确定该采购项目为本规定第四十八条所列情形的，应向计财司提交特殊情形政府采购核准申请（特殊情形政府采购核准申请见附表三）。
（二）计财司在收到特殊情形政府采购核准申请后5日内提出是否核准的意见。
（三）经核准的特殊情形政府采购，原则上委托总局政府采购办公室实施，如确属必要也可准予采购单位实施。
（四）特殊情形政府采购的采购方式的确定和实施，遵循本规定确定的原则。
（五）特殊情形政府采购结束后10个工作日内，总局政府采购办公室或采购单位应将
特殊情形政府采购实施情况报计财司备案。
（六）属于财政联合集中采购项目的特殊情形政府采购，计财司在收到总局政府采购
办公室或采购单位对此类采购实施情况汇报后10个工作日内，将有关情况报财政部备案。
第八章 监督检查与违规处理
第五十条 总局政府采购活动实行由监察部门、审计部门、财务部门相配合并各有侧重的监督检查制度。财务部门主要对政府采购活动的合法、合规性进行监督检查；审计部门主要对政府采购预算执行情况和采购资金使用情况及效益进行监督检查；监察部门主要对采购活动中相关人员行为进行监督检查。
第五十一条 驻总局监察局和总局计财司可对总局政府采购办组织的统一采购项目进行全过程监督检查。
第五十二条 总局政府采购办公室在组织实施数额巨大或重要的总局统一采购项目时，应当及时通知监察局、计财司参与对政府采购活动的监督检查。
对经总局批准的可由采购单位自行采购的数额较大或重要的特殊情形政府采购项目以及各单位分散采购中数额较大或重要的项目，在组织实施时，采购单位应当通知总局计财司和监察局参与对采购活动的监督检查。
第五十三条 各采购单位的财务、审计、监察部门应对本单位的分散采购项目进行监督检查。
第五十四条 驻总局监察局和总局计财司可随时监督检查采购单位的政府采购活动。被监督检查的单位必须如实提供检查所必需的材料和情况，不得拒绝。
第五十五条 计财司负责受理有关政府采购的投诉，并将调查情况书面答复投诉人。
第五十六条 总局政府采购办公室和各采购单位及其工作人员在实施政府采购活动中有下列情形之一的，其采购结果无效。计财司除责令其改正外，不予核拨采购资金或调整单位预算。主管机关可对其给予警告，对责任人给予行政处分，情节严重的交由监察机关处理：
（一）未经批准擅自采购的；
（二）应当采用招标采购方式未经批准擅自采用其他方式的；
（三）擅自提高采购标准的；
（四）委托不具备招标代理资格的社会中介机构承办招标代理业务的；
（五）与社会中介机构或者供应商违规串通的；
（六）开标前泄漏标底的；
（七）在招标过程中与投标人进行协商谈判的；
（八）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；
（九）接受供应商、招标代理机构贿赂或获取其他不正当利益的；
（十）其他违反政府采购规定情形的。
第五十七条 供应商有下列情形之一的，采购合同无效。情节严重的，总局计财司取消其进入总局政府采购市场资格，并在总局政府网站上公布除名。给采购单位造成损害的，应要求其承担赔偿责任。
（一） 提供虚假材料，骗取政府采购供应商资格的；
（二） 提供虚假投标材料的；
（三） 采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（四） 与采购单位或者社会中介机构违规串通的；
（五） 在招标过程中与采购人进行协商谈判的；
（六） 中标后，无正当理由不与采购单位签订采购合同的；
（七） 向政府采购管理部门、采购单位、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的；
（八） 其他违反政府采购规定情形的。
第五十八条 招标代理机构（社会中介机构）有下列情形之一的，招标结果无效。计财司可向该机构管理部门报告。情节严重的，取消其在总局的政府采购招标代理业务资格，并在总局政府网站上公布；给采购单位造成损失的，应当要求其承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
（二）超出代理权限进行代理业务的；
（三）与采购单位或与供应商违规串通的；
（四）其他违反政府采购规定情形的。
第九章 附则
第五十九条 凡需用外汇结算的政府采购项目，其拨款方式和管理办法，按国家规定执行。
第六十条 中国广播影视集团及其所属单位参照总局直属单位执行本规定。
第六十一条 本规定由总局计财司负责解释。
第六十二条 本规定自发布之日起施行。
二00二年六月六日
关于发布《国内贸易部饲料管理办法》的通知
国内贸易部
关于发布《国内贸易部饲料管理办法》的通知
1996年5月28日，国内贸易部
各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级城市粮食厅（局）、广东省贸易委、新疆生产建设兵团贸易局：
为了促进内贸系统饲料工业的发展，发挥国有饲料企业的主渠道作用，规范饲料行业管理，提高饲料产品质量，保证饲养动物安全和人民身体健康，保护生态环境，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，现将《国内贸易部饲料管理办法》予以发布，请各地遵照执行。在执行中有什么问题和意见，请及时函告我部饲料工业办公室。
附件：国内贸易部饲料管理办法
第一章 总 则
第一条 为了促进内贸系统饲料工业的发展，发挥国有饲料企业的主渠道作用，加强饲料行业管理，提高饲料产品质量，保证饲养动物安全和人民身体健康，保护生态环境，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，制定本办法。
第二条 国内贸易部饲料工业办公室主管本系统饲料管理工作，并负责实施本办法。其主要职责是：
（一）研究制定内贸系统饲料工业发展规划、管理办法、饲料标准和企业规范；
（二）对本系统饲料生产经营进行宏观调控、协调、监督、服务；负责本系统的饲料质量监督工作，发放生产许可证；
（三）负责本系统饲料工业科技进步和技术改造，组织重大项目的技术攻关及重大技术成果鉴定，组织国内外技术交流及人才培训，推广新工艺、新技术和科研成果；
（四）向政府有关部门反映饲料工业发展现状及问题，研究提出有关政策建议等；
（五）其它有关职责。
第三条 各省、自治区、直辖市内贸系统设置的饲料工业办公室或相应的机构，主管本地区本系统的饲料管理工作。其主要职责是：
（一）研究制定本地内贸系统饲料工业发展规划，并对饲料生产与经营进行宏观调控、协调、监督、服务；
（二）负责饲料质量监督工作，发放预混合饲料批准文号；
（三）负责本地饲料工业科技进步和技术改造及标准化工作，组织技术攻关及技术成果鉴定，组织技术交流及人才培训，推广新工艺、新技术和科研成果；
（四）向当地政府有关部门反映饲料工业发展现状及问题，研究提出有关政策建议等；
（五）其它有关职责。
省以下内贸部门相应的主管机构负责当地内贸系统饲料管理工作，其职责可参照省级主管机构职责制定。
第四条 凡内贸系统从事饲料原料及饲料产品的生产、经营、使用、监督、检验、进出口业务者，都必须遵守本办法。
第二章 饲料生产
第五条 从事饲料原料及饲料产品生产，必须经当地企业主管部门同意，并报省、自治区、直辖市、计划单列市内贸系统饲料企业主管部门审查批准，方可建厂。
第六条 从事饲料原料及饲料产品生产，必须具备下列条件：
（一）具有与生产相适应的厂房、设备、工艺及仓储设施；
（二）具有保证产品质量的检测手段或委托具有法定检测资格的检验机构从事质量检测；
（三）具有与生产相适应的管理及技术人员；
（四）具有符合环保、卫生、安全所要求的生产环境和设施。
第七条 符合第六条规定，从事商品饲料生产者，须经省、自治区、直辖市、计划单列市内贸系统饲料企业主管部门会同有关部门验收后，由省、自治区、直辖市、计划单列市内贸系统饲料企业主管部门颁发《饲料生产验收合格证》后，方可生产。
第八条 饲料产品生产须建立生产记录、检验记录及留样观察制度。
第九条 饲料产品中不得添加未经国家批准使用或明令淘汰的饲料添加剂。饲料添加剂的使用必须符合《饲料添加剂使用标准》。饲料添加剂品种的允许使用、停用、淘汰，必须遵照国家有关规定。
第十条 饲料原料及饲料产品必须符合有关的卫生标准和质量标准。
第十一条 使用国家已批准使用的饲料添加剂生产预混料产品，须由省、自治区、直辖市、计划单列市内贸系统饲料企业主管部门批准并发给产品批准文号。
第三章 饲料经营
第十二条 从事饲料产品的经营必须具有符合饲料产品要求的卫生环境及仓储设施。
第十三条 禁止经销下列产品：
（一）无产品合格证、产品标签的产品；
（二）不符合饲料卫生标准和卫生规定，间接危害人体健康的产品；
（三）失效、霉坏变质、超过保质期及掺杂使假的饲料原料及饲料产品；
（四）抽换他人饲料原料、饲料产品及饲料商标的产品；
（五）未经国家批准使用或明令淘汰的饲料添加剂及含有这类添加剂的饲料产品；
（六）无批准文号的饲料添加剂和预混合饲料。
第十四条 饲料产品的包装，必须有明确标识，能够保证饲料产品的质量，符合安全、卫生要求，便于储存、运输和使用。
第十五条 商品饲料必须有标签，标签内容必须符合《饲料标签》国家标准的要求。
第十六条 商品饲料须按照《中华人民共和国商标法》的规定标明商标。
第十七条 商品饲料广告须按照《中华人民共和国广告法》的规定办理。
第十八条 进口饲料原料及饲料产品，必须符合国家颁布的有关法规及饲料强制性标准。
第十九条 进出口饲料原料及饲料产品的检疫和质量检验，按照《中华人民共和国动植物检疫法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》办理。
第四章 质量监督检验
第二十条 国内贸易部对本系统生产与经营的饲料质量实行监督制度。国内贸易部饲料工业办公室负责全国本系统的饲料质量监督工作，各省、自治区、直辖市、计划单列市内贸系统饲料企业主管部门负责本地区本系统生产与经营的饲料质量监督工作。
第二十一条 生产、经销、分装、进出口的饲料原料及饲料产品必须符合国家颁布的标准。
第二十二条 根据《中华人民共和国产品质量法》的有关要求，设立饲料质量监督检验机构：
（一）国家、部级饲料质量监督检验中心。主要承担内贸系统饲料质量监督检验任务及质量监督管理部门下达的检验任务。
（二）本系统省级饲料质量监督检验所（站）。主要承担本地区的饲料质量监督检验任务及质量监督管理部门下达的检验任务。
第二十三条 各级饲料质量监督检验机构有权派员到饲料生产、经营和使用单位调查了解饲料质量情况，抽检样品和索取有关质量资料。有关单位不得拒绝或弄虚作假。饲料质量监督检验机构对生产、经营者所提供的质量技术资料负有保密义务。
第二十四条 饲料企业设立的质量检验机构，负责其内部的质量监督检验工作。质量检验人员有权直接向上级饲料企业主管部门和质量监督检验部门反映质量情况及存在问题。
第二十五条 饲料质量监督检验机构必须依法行使职权，坚持原则，秉公办事，不得玩忽职守，徇私舞弊。
第二十六条 饲料原料及饲料产品生产、经营、使用者，对产品质量有争议时，可向当地饲料产品质量监督检验机构申请检验；对饲料质量监督机构的检验结果有异议时，可向部或国家级饲料质量监督检验机构申请复检。对国家、部级饲料质量监督检验机构的复检结果有异议时，可向国家仲裁机构申请仲裁。
第五章 法律责任
第二十七条 违反本办法规定，视其情节轻重，分别处以警告、罚款、没收饲料原料或饲料产品及非法收入，责令停产或停业整顿，撤销产品批准文号。
前款处罚可单处或并处。
行政处罚由各级饲料企业主管部门决定，出具书面处罚通知。其他处罚由饲料企业主管部门协同产品质量监督部门和工商行政管理部门视其情节轻重决定。
第二十八条 违反本办法有关规定引起畜、禽、养殖水产品及其他饲养动物大量死亡，或造成其他损失的，饲料企业主管部门有权责令事故责任者赔偿受害者损失。情节严重，构成犯罪的，报请司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 有下列情况之一的，由其所在单位或上级主管机关对事故责任者给予行政处分；情节严重，构成犯罪者，报请司法机关依法追究刑事责任：
（一）对坚持原则、检举揭发不法行为人员进行打击报复者；
（二）质量监督、检验人员玩忽职守、营私舞弊、弄虚作假、滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失者；
（三）参加技术审查人员对外泄露技术资料和生产工艺秘密者；
（四）对上述行为进行包庇者。
第三十条 当事人对行政处罚不服，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向做出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第六章 附 则
第三十一条 本办法由国内贸易部饲料工业办公室负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。