中共吉林省委 吉林省人民政府


中共吉林省委吉林省人民政府关于大力发展乡镇企业若干问题的规定
中共吉林省委 吉林省人民政府



为贯彻落实中央对乡镇企业要“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，实现省委提出的乡镇企业大力发展的要求，结合我省实际，特作如下规定：
1．我省乡镇企业虽有一定发展，但仍处于起步阶段，主要经济指标都低于全国平均水平。各级党委和政府要认清形势，总揽全局，增强紧迫感，用抓粮食生产的劲头抓乡镇企业，象抓城市工业那样抓乡镇企业，使乡镇企业在近期有个大发展，成为国民经济的一个重要的组成部分。
2．坚持“五轮驱动，双轨运行”，在积极发展乡村集体企业的同时，重点发展联营、合作和个体企业。联营、合作和个体企业具有点多面广，投资小，见效快的特点，是加快乡镇企业发展的巨大潜力所在。对户办和联户办企业，必须十分重视，不能因为乡村得不到它们的利润而忽视
，更不能因为它们发展起来增加了竞争对手而排斥。各地要积极工作，经过两年的努力，不再有工业空白乡和企业空白村。
3．发展乡镇企业要因地制宜，发挥优势，面向市场，注重效益。坚持为农业生产服务，为人民生活服务，为大工业服务，为外贸出口服务，市场需要什么，自己能搞什么，就搞什么。要大力发展农副产品种植、养殖、加工业和建材业、建筑业、采矿业、运输业及第三产业。各地要根
据资源条件和市场需求，确定几个系列化产品项目，集中一定资金和物资，尽快建立起一批以粮油、畜禽、土特产品和建筑材料为重点的系列产品加工企业，逐步形成具有吉林特色的综合商品基地。
各级“星火计划”要把扶持发展乡镇企业作为重点，为重点行业和系列化产品项目服务。
各种农副土特产品完成定购或收购任务后，允许乡镇企业收购、加工和销售。今后以农副土特产品为原料的加工业主要建在农村，国家一般不在城市建新厂和扩大生产能力，城市现有的这类企业要逐步与乡村联办。
开发矿产资源应本着放开、搞活、管好的原则，坚持国家、集体、个人一齐上的方针。由省矿产资源管理部门将零星资源或国家近期无力开采的资源划出一块，组织乡镇企业开采，由县（市、区）政府审查，核发开采证。对乡镇企业的地质收费标准应低于一般企事业单位，不能全部预
付的，可先预付部分勘探费用，其余部分可在获利后偿付，也可以将地质费用作为投资与企业联办。非金属矿产资源比较集中的县份，当地财政也应筹集一部分资金用于本地重点矿种、矿点的勘探，组织乡镇企业和其它单位开发。
4．各级各有关部门要加强横向经济联合的组织和衔接工作，乡镇企业要主动引进技术、人才、资金，开发新产品。国营、集体企业和大专院校、科研单位要把发展乡镇企业作为份内任务，采取产品扩散、人才培训和技术服务等措施支持乡镇企业发展，根据情况，逐步与一个或几个乡
（镇）企业挂钩，给予具体帮助。今后扩散产品和转让技术成果要首先立足本省。各级政府和企业主管部门要定期检查开展横向联合情况，并以此作为企业管理升级的重要考核条件。
5．发展横向经济联合，要坚持“扬长避短，形式多样，互利互惠，共同发展”的原则。城市国营、集体企事业单位与省内乡（镇）、村联办企业分得的税后利润，可一半用作发展生产基金，一半用于集体福利和增发职工奖金。企业派往农村参加联办人员的报酬，可高于原工资标准。


对引进资金的利息不超过银行贷款最高利率的，使用单位除给引进者报销往返旅差费外，再按引进资金数额付给千分之二左右的服务费。引进新技术、新项目、新设备或与外地联合办厂牵线搭桥人，根据其贡献大小，由受益单位付给一定的服务费。
6．省、市、县要组织机关和大中型企业、大专院校、科研单位派出人员支援乡镇企业。对派出人员除按国家规定给予补助外，成绩显著的可由企业给予适当奖励。
7．发展乡镇企业，必须管好用好自有资金。税后利润按规定提取后，剩余部分的分配比例按5：3：2执行，即50％留企业，作为生产基金；30％交乡（镇）、村企业办公室作为企业发展基金；20％交乡（镇）、村。乡（镇）提取的部分和税前列支的10％纳入乡（镇）财政
，用于“以工补农”和其它社会性开支。乡（镇）、村不按规定随意超收的，其超收部分由县乡镇企业主管部门收缴；拒不上缴的，银行停止贷款，税收不予减免照顾。
固定资产折旧费，企业必须按规定提取，有能力的可适当提高折旧率，最高不能超过10％，要专户存储，可与其它生产基金统一使用，挪作它用的视为利润征收所得税。大、中、小修费用可直接计入成本。
乡镇企业经营活动中有些应酬和招待是必要的，但决不允许干部借机大吃大喝。企业和乡镇企业办公室可从留利中提取少量应酬招待费，有困难的企业可从销售总额和税后留利中各提取一半。企业应酬招待费提取数额由县（市、区）核定。
8、企业按规定提取的管理费、教育基金由乡企业办公室负责如数收缴，上交县乡镇企业主管部门。管理费按县85％（含乡镇企业办公室人员经费开支）、市10％、省5％分配，教育基金要分给企业一定数额。
放宽管理使用范围，除原规定四项开支外，还可用于支付对下级的奖金和职工集体福利。
9．银行和信用社应积极筹集资金扶持乡镇企业的发展。流动资金贷款要随着生产发展逐年增加投放额度，新办企业和技术改造的设备性贷款，未经乡镇企业主管部门批准立项的，银行不予贷款。乡镇企业主管部门要监督企业正确使用贷款，并积极协助按时回收。
10．新办的乡镇企业，除饲料、食品等几个行业继续按规定实行税收优惠政策外，其它企业从有收益之日起，免征所得税一年，免征期满后纳税仍有困难的，经批准可再给予减免税照顾。凡用自有资金进行技术改造或技术引进而增加的利润，给予免征所得税一年的照顾。民政部门核
定的贫困乡、村以及少数民族地区、边境地区新办的开发性企业，从投产之日起免征所得税三年，国营、集体企业事业单位到这些地区兴办或与当地联办（其投资额占全部投资额60％以上）的企业，除享受上述待遇外，免税期满后，再给予两年减征所得税50％的照顾。
乡村集体工业企业连续亏损两年以上，扭亏为盈后减征或免征所得税一年。
乡镇企业供销部门，为调剂余缺高来低走的物资，纳税有困难的，经批准可给予减免税照顾。
集资联办企业继续实行税前付息政策。税前列支利息的利率不得高于农行现行贷款利率。
11．乡镇企业产品销售可以实行各种形式的销售承包，奖金按销售收入提取，在产品销售费用中列支；原材料采购也可实际承包，奖金可先从企业税后留利中解决，留利不足的在征收税金时给予照顾。具体标准可根据企业经营情况，由县税务与乡镇企业主管部门共同商定。
企业利用富余的生产能力从事社会运输、加工和企业大修工程、技术改造工程由外包转入内包的，可从所得净收入和纯节约价款中提取适当的劳务费，作为付给劳动者的报酬。
企业职工集资入股的股金分红，在征收奖金税时，可给予不超过职工集资入股额15％的照顾。
凡经县以上批准立项的技术引进、技术改造项目，保证质量按计划提前完工所节省的费用，可从中提取一定数额奖给项目具体负责人和有突出贡献的人员，此项奖金视同节约奖，列入工程造价。
有条件的企业可试行乡镇企业社会保险基金制度，按职工工资总额5－10％提取，允许税前列支，专项用于老、退、病、残人员的生活补贴。
12．乡村集体企业奖金税，计税工资标准按一九八六年省农村工作会议确定的标准执行，无论季节或常年生产都按全年计算。奖金税全部由乡（镇）财政列入扶持企业周转金。
13。“七五”期间，乡镇企业的工商各税年增长部分，一九八六年的全部用于发展乡镇企业，后四年用于发展乡镇企业的部分不少于一半。其中20％交县乡镇企业主管部门管理，用于建设为全县乡镇企业服务的基础设施和扶持薄弱乡村发展乡镇企业；80％列入乡（镇）财政作为
扶持企业周转金。
14．国家给企业减免的税款和按规定提留的各种费用，都要专款专用，不准挪用，更不能作为利润分配，由税务和乡镇企业主管部门监督执行。违反规定的重新征收所得税。
15．乡镇企业生产所需的原辅材料、设备、工具，包括汽车、拖拉机、进出口物资等，允许乡企业供销部门经营，多渠道进货。可以自购自销，代购代销，联购联销。经营的物资应主要销往乡镇企业，也允许按当地市场牌价与同城内其它单位调剂余缺。
16．凡列为国优、部优及省优产品、出口创汇产品、中小农具等，要根据情况纳入产品计划，所需原辅材料按计划分配供应。产品由国家计划调拨的，生产所需物资要与地方国营企业一视同仁、企业维修所需主要物资，每年都要在计划内安排一些。定型产品和乡镇企业系统内的优秀
产品所需原辅材料，在市场调节物资中，由物资部门优先安排。用于扶持乡镇企业发展的各种物资，由各级计划物资部门砍块给乡镇企业主管部门分配。
17．切实保证乡镇企业产品销售自主权，纳入计划销售的产品，如煤炭等，收购部门不能及时收购的，允许企业自行销售。未纳入计划销售的产品，尤其是非金属矿产品，允许企业自销，有关部门不得限产限销，更不能压价收购。企业用自行采购的原材料生产的产品，允许高来高走
。
18．乡镇企业出口产品的基地建设，要列入计划，从其专项基金中安排相应的资金给以扶持。基地以外的出口产品，企业应首先利用本省窗口，也允许自选窗口，直接联系出口。
乡镇企业出口创汇的待遇，要与国营企业一视同仁，有权按规定提取和使用外汇。
19．计划、教育、人事部门要给乡镇企业分配大、中专毕业生。到乡镇企业工作的，干部待遇不变，取消见习期，工资可向上浮动两级，连续工作满五年，可以变为固定工资，并同时享有国家统一调整工资的待遇。合同期满，劳动人事部门优先给予分配工作，工龄连续计算。
20．乡镇企业聘用的离退休人员可发给服务津贴，并继续享受国定规定的离退休待遇。在职的科技人员（党政机关工作人员除外），经所在单位同意可以担任乡镇企业顾问，个人所得报酬视其贡献由企业自定；利用业余时间进行技术咨询，允许本人收取应得的报酬。
21．县（市、区）乡镇企业主管部门可会同有关部门按国家规定考核评定乡镇企业技术人员职称，也可以参照国家标准评定本系统的技术人员职称，由省乡镇企业局组织实施。
22．乡镇企业队伍要在整顿基础上搞好培训，提高素质。“七五”期间将管理干部和技术骨干轮训一遍，考试合格的发给证书，两年内没有取得证书的财会人员不能继续任职。
各市、县要逐步建立培训中心或职业学校，其基本建设由同级计经委统筹安排，设备和开办费由同级财政给予适当补助。大、中、专院校要积极为乡镇企业代培管理和技术人才，培训费由各级科技管理部门按“星火计划”培训任务给予适当补帖，其余部分由学员所在企业承担。
23．除省、市（地、州）政府明文规定征收的各种费用外，任何部门和单位不得以任何借口向乡镇企业平调物资或摊派费用，资源使用费或产品管理费不能重复收取。有关部门发放牌照、簿册、证件等，应按物价部门的规定收取费用。对从事乡镇企业的农民，不收缴劳动力调配费。

今后，确定向乡镇企业收费项目和标准，必须征得主管部门同意。
24．实行行业管理必须保证乡镇企业的财产所有权和生产经营、产品销售、利润分配的自主权不受侵犯，不能改变企业的隶属关系，已经改变的都要改过来。今后凡涉及乡镇企业体制变更事宜，均须征得上一级乡镇企业主管部门同意。各专业经济部门要加强对乡镇企业的管理，要从
行业发展规划及行业内部经济技术、方针政策、信息交流、技术开发、人才培训等方面搞好指导和服务。
25．要深入进行管理体制改革，切实解决政企不分问题。各地都要组织力量搞好现有企业的资产股份化试点，总结经验逐步推开。今后新办集体企业，要走联办的路子，积极吸收职工和其他方面的资产入股，办成各种形式的股份经济。
26．凡生产特种产品或投资规模在50万元以上的新建、扩建企业，须经省乡镇企业局审批，防止盲目投资，重复建厂。未经审批的，不得核发营业执照。
27．对乡镇企业工作要实行目标管理，联系产值、利税、各项提留完成情况进行考核。全面完成各项任务指标的可给予物质奖励，未完成的不能评为先进单位或个人。具体考评和奖励办法由各地自行确定。
28．进一步加强各级乡镇企业管理机构。市（地、州）、县乡镇企业管理局要充实人员，乡（镇）的企业办公室要进一步健全起来，人员配备，由县乡镇企业主管部门与乡（镇）共同商定。村要有专人抓企业，发展较快的地方，可设村企业办公室。
县以上乡镇企业主管部门要设专职或兼职审计员、出口商品检验员和计量管理人员，在有关部门指导下开展工作。要逐步建立起产品检验监测体系，确保产品质量。要加强安全生产、环境保护和工业卫生工作，对有尘毒危害和污染的企业，要限期治理。乡镇企业系统内部可进行优秀产
品评比和新产品鉴定，优秀产品由省乡镇企业局颁发证书，并可直接申报省计经委参加省优质产品评比。
29．各级党委和政府要切实加强对乡镇企业工作的领导，审定发展规划，研究落实政策，协调各部门关系。各级各有关部门要把促进乡镇企业发展作为本职工作的一项重要任务，制定扶持规划，落实具体措施，并把这方面工作列为部门目标管理责任制的一项考核内容。
30．搞好社会主义精神文明建设。要建立健全党、团组织，加强思想政治工作，开展文明生产、文明经商、争创六好企业活动，保证乡镇企业沿着社会主义轨道健康发展。



1986年9月11日
国家教委等


国家教委、国家计委、人事部、财政部关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见
国家教委等




民办教师是我国特定历史条件下形成的中小学教师队伍的重要组成部分，是我国农村普及九年制义务教育的一支重要力量。几十年来，广大民办教师热爱党，热爱社会主义，献身于人民的教育事业，在条件艰苦的情况下，忠于职守，辛勤工作，任劳任怨，为我国农村教育和农村社会发
展做出了不可磨灭的贡献。党和国家历来十分重视和关心民办教师，特别是近十年来，党中央、国务院为提高民办教师的地位和待遇进行了不懈的努力。许多地方政府积极采取措施，解决民办教师问题，做了大量工作，摸索出了一些好的经验。但是，目前民办教师在工作和生活方面还存在
许多实际困难，亟待解决。认真总结经验，制定符合我国国情的稳定的民办教师政策，改善和加强民办教师工作，统筹解决民办教师问题，是我国农村教育发展改革中一项紧迫的任务。
根据党中央、国务院有关民办教师工作的一系列方针政策和我国中小学教师队伍建设的总体规划，当前和今后一定时期内民办教师工作总的指导思想是：适应教育事业发展的需要，减少数量，提高质量，改善待遇，加强管理，统筹解决民办教师问题，进一步调动广大民办教师教书育人
的积极性，促进我国农村基础教育事业的发展。根据这一指导思想，现就改善和加强民办教师工作若干问题提出如下意见：
一、进一步搞好民办教师队伍的调整整顿，逐步减少数量，提高总体素质
80年代以来，经过几次全面整顿，民办教师总量减少1／3，队伍的总体素质有了明显提高。各地要认真总结经验，从当地实际情况出发，制定中小学教师队伍建设的长远规划，在大力发展师范教育补充合格师资的同时，“八五”期间要继续着重抓好民办教师队伍的调整、整顿和提
高。
民办教师队伍的调整整顿工作要继续坚持“关、招、转、辞、退”统筹安排，配套实施，综合治理。要坚决控制并通过多种渠道进一步减少民办教师数量，任何单位都不能以任何理由再行吸收新的民办教师；在此前提下，通过师范学校定向招生和“民转公”，逐步将一部分优秀民办教
师选招为公办教师；对经过培训仍不合格的民办教师要坚决、妥善地予以辞退，对超编人员也要辞退或者将其调整到缺编单位；要认真执行年老病残民办教师离岗制度。在千方百计保证农村学校师资需求的同时，坚决清退未经县以上教育行政部门批准，乡村自行录用的所谓“计划外民办教
师”和代课教师。辞退不合格民办教师和清退“计划外民办教师”后，短时间补充不上公办教师的，可以由县以上教育行政部门进行严格考试，聘请具有高中毕业以上文化程度，具备教师资格的人为临时代课教师。聘请临时代课教师要签订合同，明确规定聘期、权利、义务和待遇。通过调
整整顿，逐步增大公办教师的比重，减少民办教师数量，进一步提高队伍的整体素质。
调整整顿工作要同合理调整学校布局、定编定员以及民办教师职务评聘工作结合起来，统筹考虑，相互促进。要根据就近上学的原则，在保证农村小学合理的服务半径的前提下，调整学校布局，精简人员，提高办学效益。要加强学校编制管理，按照学校规模和教学任务，核定教师工作
量，定编定员。根据编制状况，有计划地调整或精简多余人员。
调整整顿工作要在稳定队伍、调动积极性的前提下，从当地实际出发，因地制宜地进行，不搞一阵风、一刀切。要做好调整整顿中的思想政治工作。对辞退的民办教师，由当地政府协调做好善后工作，尽量推荐他们到乡镇企业等单位工作。对年老病残的离职民办教师，要根据有关规定
给予适当补助，使终身从事教育事业的民办教师老有所养，安度晚年。
二、加强制度建设，改善管理，使民办教师工作规范化
在调整整顿的基础上，要加强民办教师工作的制度建设，进一步完善民办教师的资格认定和考核制度、任用制度和档案管理制度。经考核合格的民办教师，由县以上教育行政部门发给《民办教师任用证书》。要建立健全民办教师档案，人事档案由县以上教育行政部门管理；业务档案由
乡（镇）政府教育部门或中心校管理。
要完善现行民办教师的管理体制。民办教师原则上由县（市）教育行政部门统一管理，或县乡共管、以县为主。县（市）教育行政部门负责审定民办教师的任职资格并任用民办教师。乡镇教育部门负责民办教师的考核、培训、奖惩、待遇和乡（镇）内调配等方面的日常管理工作。未经
县以上教育行政部门批准，乡村和学校不得擅自任用或随意辞退民办教师。因自然减员、选招、考学等因素出现的编制缺额，由县（市）教育行政部门调配师范毕业生或从公办教师中调剂补充，任何单位不得补充新的民办教师。
三、大力加强民办教师培训，不断提高民办教师的政治思想和业务素质
有计划地对在职民办教师进行培训，是提高民办教师政治业务素质和农村教育质量的根本途径。要把民办教师的培训工作纳入整个中小学师资队伍培养、培训总体规划统筹安排，采取有力措施，使这一工作落到实处，抓出成效。民办教师的进修培训要从农村的实际出发，多种形式并举
，以在职自修和短期集中培训为主。通过函授、广播、电视、自学考试、专业合格证书考试、进修和教研活动等多种渠道、多种形式，培训提高民办教师。培训的重点是中青年民办教师。要在资格考核认定、晋级、选招公办教师以及专业技术职务评聘等环节，体现正确的政策导向，促进民
办教师积极参加进修提高。
民办教师培训工作要坚持政治、业务并重的原则。在业务培训中，要搞好基本功训练；在政治培训中，要对广大民办教师进行广泛深入的马克思主义教育、社会主义和爱国主义教育，以及师德教育，努力培养又红又专、为人师表的乡村教师。
各级政府、各有关部门要在培训基地和物质条件等方面为民办教师培训工作提供方便。要帮助民办教师解决进修学习的实际困难，从政策上鼓励民办教师积极参加在职自学和短期离职进修。对由教育部门安排在职进修的民办教师，要照发工资，报销入学和结业的往返差旅费，符合探亲
条件的，可报销探亲路费。对于自修提高成绩优异者给予适当奖励。
四、进一步提高民办教师的地位和待遇，逐步实现与公办教师同工同酬
民办教师和公办教师同是人民教师，同样履行教书育人的光荣职责，在政治待遇和社会地位上，没有公办民办之分。他们目前在经济待遇上的差别，要逐步缩小，逐步实现同工同酬。各级政府和教育行政部门对民办教师和公办教师要真正做到“四个一样”：政治上一样待遇、工作上一
样要求、组织上一样管理、生活上一样关心。在入党、评选先进、晋升职务、加入工会组织等方面，对民办教师和公办教师要一视同仁。要大力表彰优秀民办教师，宣传他们教书育人，为人师表，无私奉献的感人事迹，增强广大民办教师教书育人的历史责任感和荣誉感，让全社会更多地了
解和理解民办教师。
基础教育的责任在地方，地方各级政府要进一步采取有效措施，保障民办教师获得劳动报酬的合法权益，改善民办教师的工资福利待遇。（1）在国家调整公办教师工资时，应相应增加民办教师工资，由各地政府根据实际情况作出具体制定；（2）民办教师较多的地区，在一定时期内
，可实行以县为单位的民办教师国家补助费（应扣除民办教师转为公办教师的部分）总额包干制，精减民办教师数量，不减补助费，节余部分专项用于提高在职民办教师工资待遇；（3）各省区要分别规定不同经济水平地区民办教师工资的最低保证数。目前，原则上以县（市）为单位，民
办教师的工资收入（包括国补部分和集体自筹部分）不得低于该县公办教师平均工资额（按国家统计局工资总额构成的口径）的2／3。有条件的地方，尤其是富裕地区应该解决得更好一些，实现与公办教师同工同酬。
目前一些地方拖欠民办教师工资甚至国家补助费的问题比较严重。要进一步完善教育事业费附加征收办法和民办教师的工资管理体制，保证民办教师工资来源稳定可靠，按时足额兑现。要从当地的实际情况出发，改进和完善民办教师工资的统筹办法。有条件的地方可逐步实行“乡筹县
管”或全县统筹、按月兑现。在确保民办教师工资及时兑现的前提下，一些地方行之有效的筹资形式和支付办法可以继续试行，不强求一律。征收教育事业费附加数额较少，解决民办教师工资福利待遇确有困难的地方，可由地方财政给以适当补助。民办教师工资的国家补助部分，除按国家
规定由县统一提取一定比例的福利基金外，要全部直接发给本人，不能挪作他用。任何单位任何人不能以任何理由拖欠民办教师工资，以往拖欠的要作出保证限期付清。
要认真做好民办教师职务聘任工作。在民办教师中实行教师职务聘任制，是加强民办教师管理，提高队伍素质，调动民办教师教书育人的积极性的重要措施。尚未开展这项工作的地区要抓紧部署。今后，民办教师职务聘任工作要和公办教师同步进行。
随着民办教师职务聘任制的实行，改革民办教师工资分配制度已具备条件，也势在必行。要克服工资待遇上的“大锅饭”弊端，按照按劳分配和逐步实现与公办教师同工同酬的原则，根据能力、贡献和教龄，合理拉开档次。
为了保证集中精力教书育人，民办教师不承担任何形式的义务工，各地还可以根据实际情况适当减少其家属的义务工，各地政府应从当地实际出发，在民办教师福利、医疗保健、建房、粮食供应、购买生产生活资料等方面，制定体现尊师重教的优惠政策。要积极开展对民办教师家属的
扶贫工作，在资金、技术、信息等方面，为他们脱贫致富提供帮助。
要进一步改进和完善民办教师老有所养办法，探索符合中国国情的民办教师社会保险福利制度。有条件的地方应逐步提高现行年老病残民办教师离岗后生活补助费标准。各地应积极创造条件，逐步建立民办教师保险福利基金。基金可以通过从民办教师工资总额中按规定比例提留、从教
育事业费附加中提留、财政补助、中小学勤工俭学收入、社会捐资以及民办教师个人少量交纳等多种渠道筹集，由县（市）教育行政部门统一管理，用于解决民办教师养老保险、医疗保健、生育、困难补助、死亡抚恤、丧葬费等开支，使年老病残民办教师得到有效的社会保障，解除他们的
后顾之忧。有条件的地区可在社会保障福利方面逐步缩小民办教师同公办教师的差别，参照公办教师的有关规定办理。
五、认真做好从优秀民办教师中选招公办教师的工作
通过多种渠道，有计划地从优秀民办教师中选招公办教师是统筹解决民办教师问题的重要环节，也是稳定民办教师队伍，保护和调动民办教师工作积极性的重要措施，要坚持不懈，认真抓好，做到长流水，不断线。“八五”计划期间，要认真贯彻执行国家计委、人事部、国家教育委员
会《关于从优秀民办教师中选招公办教师问题的通知》，做好选招工作。地方各级政府要在每年国家下达的增人计划中，尽量调剂一部分指标用于“民转公”。自然减员指标和新增劳动指标的使用，要统筹安排，突出重点，向老少山边穷地区倾斜，并对民办教师调整整顿和管理工作成绩显
著的地区、单位体现鼓励。
从优秀民办教师中选招公办教师，要着眼于提高中小学教师队伍的政治思想和业务素质，优化队伍的年龄结构、学历结构、职务结构。要坚持政治思想考核和业务考试考核相结合，坚持正确的政策导向，严格掌握选招条件，贯彻公开公平原则，择优录用，真正把忠诚于人民的教育事业
，坚持四项基本原则，教书育人成绩显著的优秀民办教师选招为公办教师。对获得特级教师、省部级以上劳动模范、优秀教师、先进工作者等荣誉称号的民办教师，受聘中小学高级教师以及中学一级教师职务的民办教师，一般可以免试选招为公办教师。受到地市级表彰的先进教师，受聘小
学一级教师职务、担任校长多年的骨干和取得大专以上学历的民办教师，在同等条件下应优先选招为公办教师。选招工作的具体政策，由各省区按照两委一部《关于从优秀民办教师中选招公办教师问题的通知》有关规定，结合当地实际情况制定。为了保证农村中小学教师队伍的稳定和优化
，各地要根据当地实际情况对民办教师被选招为公办教师后的最低服务期作出规定。
师范学校定向招收民办教师，是提高民办教师素质的有效措施，也是统筹解决民办教师问题的重要途径。要进一步扩大高师和中师定向招收民办教师的数量，民办教师比较集中、生源质量有保证的地区要争取做到将中师招生计划的30％左右用于定向招收民办教师。要在总结经验的基
础上，进一步完善招考办法，制定符合当地实际情况的录取标准，在年龄方面要适当放宽。要改进课程设置和教学方法，既要从民办教师的实际出发，又要切实保证毕业生质量。
解决好民办教师问题，事关我国农村普及九年制义务教育的大局。各级政府要把民办教师工作提到重要议事日程，切实加强领导。要对本地区民办教师工作，有一个从总体上解决问题的通盘考虑和切实可行的规划，并扎扎实实地付诸实施。全社会都要关心民办教师，了解他们的疾苦，
倾听他们的呼声，帮助他们排忧解难。教育、人事、计划、财政等各有关部门要从农村发展的战略高度认识民办教师工作，相互支持，通力协作，共同研究统筹解决民办教师问题的政策和措施，促进农村中小学教师队伍的长远建设，推动农村基础教育事业的发展。



1992年8月6日