黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


关于印发《牡丹江市农村公路建设管理办法》的通知


　　
　　牡政办发〔2006〕21号

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　《牡丹江市农村公路建设管理办法》已经市政府第13届53次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　二ＯＯ六年七月十五日



　　牡丹江市农村公路建设管理办法

　　第一条为全面实施我市"十一五"农村公路建设规划，规范全市农村公路的建设管理，确保农村公路项目的顺利实施，适应建设社会主义新农村需要，依据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于我市列入国家及省投资计划的县道(含商品粮基地)、乡道和村道工程项目。
　　第三条农村公路建设按照权责一致的原则，实行分级、分类管理。各县(市)、区政府是农村公路建设的责任主体，交通主管部门是农村公路建设的管理主体，参与农村公路建设的各级有关行政管理部门和建设、设计、施工、监理等单位均要按照有关法律、法规承担相应的责任。
　　第四条市政府成立由市长任组长，主管交通工作副市长和主管农业工作副市长任副组长，相关部门领导参加的市农村公路建设领导小组，负责研究、协调和解决农村公路建设过程中的重大问题。领导小组下设农村公路建设办公室(以下简称农村公路办)，办公室设在市公路管理处，负责全市农村公路建设的日常管理工作，其主要职责是：指导农村公路的各项工作，制定农村公路的技术政策，监督工程实施，检查建设目标完成情况，总结交流经验，收集整理和反馈建设信息。
　　第五条各县(市)、区政府成立由县(市)、区长任组长的农村公路建设领导小组及办事机构，负责本地区农村公路建设的前期工作、优惠政策制定与落实、相关部门业务协调、配套资金落实以及工程管理、项目实施。
　　第六条农村公路建设项目必须执行法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量终身责任制以及国家和省相关规定。
　　第七条在工程项目建设过程中，各县(市)、区政府要按照修好农村路，服务新农村的原则，把农村公路建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，按照《黑龙江省村级范围内筹资筹劳管理暂行办法》的规定，在农民自愿的基础上，按照谁受益谁出劳的原则进行，每个劳动力每年不得超过8个标准工日。
　　第八条在全市农村公路建设过程中，村级范围内筹资筹劳"一事一议"的项目、程序、使用情况由市政府农民负担监督管理部门依法进行监督管理。
　　第九条农村公路项目建设享受以下政策：
　　(一)各有关部门、单位或者个人不准以任何理由非法阻拦工程施工，不准向施工单位索要物料或者调用施工机械、设备，不准擅自设卡拦截、刁难施工单位车辆，施工单位的车辆如有肇事行为，公安交警部门要快查快处，不准扣押车辆。
　　(二)涉及到电力、电讯等基础设施的拆迁，按照"谁主管，谁负责"的原则，限期完成拆迁任务；建筑物的拆迁，由乡镇政府负责，费用自筹解决；占用的林地和耕地，由地方政府负责解决。
　　(三)免收临时用工管理费；免收水土流失防治费、水资源费、河道砂场管理费、占堤费、堤坡开挖费；免收施工车辆通行费，减收运管费、养路费；免收价格调节基金、新菜田开发基金、不可预见费、征地管理费、建设施工规划费、公路建设附属设施的规划费和综合配套费；城市建设配套费先全额上缴，返还其中道桥建设费用。
　　(四)施工单位营业税按照国家关于支持农村公路建设的减免税规定执行。
　　第十条各县(市)、区政府应当根据我市"十一五"通村公路规划，建立县（市）、区通村公路项目库，做好项目、路基和设计储备。发改委和交通主管部门要按照有关规定把好项目审查关。
　　第十一条列入农村公路建设年度计划的项目，应当从通村公路项目库中提取。以改善农村生产生活条件、使群众长久受益的通村道路为重点，优先安排路基状况好、工期短、见效快、效益好、配套资金得到落实的项目。
　　第十二条列入农村公路建设年度计划的项目，由各县（市）、区农村公路办编制可研报告，上报市农村公路办。经初审后，统一打捆编制全市通村公路项目可研报告，由市发改委上报省发改委。
　　第十三条农村公路建设年度计划一经下达，必须严格执行，不得以任何理由擅自调整计划、变更项目、挤占挪用资金或者减少建设规模、降低建设标准等，要保证按质、按量、按时完成项目建设，切实维护计划的严肃性。如确需调整计划，应当报原批准机关批准。
　　第十四条农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报有审批权的交通主管部门审批。
　　第十五条农村公路建设招投标工作由市农村公路办负责指导，各县(市)、区农村公路办组织实施，市重点工程跟踪效能监察办公室监督全过程。参与投标的施工单位和监理单位必须具备3年以上公路施工业绩方可参与投标。
　　第十六条农村公路项目应当按照《黑龙江省公路建设项目施工许可实施细则》的要求严格执行施工许可制度。申请施工许可的项目应当具备以下条件：
　　(一)项目已经列入农村公路建设年度计划；
　　(二)工程可行性研究和施工图设计已经审批；
　　(三)每公里直接费10～15万元配套资金全部到位；
　　(四)施工单位、监理单位已经确定；
　　(五)已经办理质量监督手续；
　　(六)已经制定防止拖欠农民工工资的制度和措施。
　　第十七条农村公路项目建设应当按照交通部颁发的《公路工程质量管理办法》的有关规定和要求，建立健全质量保证体系，明确责任，确保公路工程建设质量。
　　第十八条农村公路项目建设应当严格执行"政府监督、业主(建设单位)负责、工程监理、企业自检"的四级质量保证体系，并实行月检查评比制度，做到有奖有罚。
　　第十九条农村公路建设的建设单位、设计单位、监理单位、施工单位必须严格遵守有关安全生产的法律、法规，制定并落实安全生产保障措施，保证建设工程安全生产，依法承担安全生产责任。建设单位在与施工单位签订工程施工合同的同时必须签订安全生产合同。
　　第二十条农村公路建设的责任主体应当严格执行国债资金和车购税资金管理的有关规定，专款专用，专项用于工程直接费用。任何单位和个人不得提取工程咨询、审查、管理等费用，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。
　　第二十一条资金拨付渠道。
　　(一)国债资金每公里10万元直接拨付到各县(市)、区农村公路建设专用帐户。
　　(二)省配套资金每公里7万元先拨付到市农村公路办专用帐户，市农村公路办再依据各县(市)、区工程项目计量完成情况拨付。
　　第二十二条农村公路建设项目除国家安排的资金外，各县(市)、区政府必须安排必要的配套资金，并确保及时、足额到位。
　　第二十三条财政、审计部门应当加强对农村公路项目建设资金的监督，防止损失浪费，提高资金使用效益。
　　第二十四条县道、新建等级公路的乡道及含有大中桥的项目完工后，按照交通部规定由省农村公路建设领导小组办公室组织验收。
　　其他农村公路项目完工后由市农村公路办按照《黑龙江省中小型公路项目竣工验收办法》组织验收。
　　第二十五条农村公路工程项目内业档案资料由工程所在地交通主管部门负责保管，并严格执行国家档案管理的有关规定，保证资料真实、齐全、准确、规范。
　　第二十六条本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按照国家和省的规定执行。
　　第二十七条本办法自发布之日起施行。





国务院


全民所有制工业交通企业设备管理条例

1987年7月28日，国务院

第一章 总 则
第一条 为加强设备管理，提高生产技术装备水平和经济效益，保证安全生产和设备正常运行，特制定本条例。
第二条 本条例适用于全民所有制工业交通企业（以下简称企业）的全部生产设备的管理。
第三条 企业的设备管理应当依靠技术进步、促进生产发展和预防为主，坚持设计、制造与使用相结合，维护与计划检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相结合的原则。
第四条 企业设备管理的主要任务，是对设备进行综合管理，保持设备完好，不断改善和提高企业技术装备素质，充分发挥设备的效能，取得良好的投资效益。
第五条 各级企业管理部门应当按照分级管理的原则，负责对企业设备管理工作进行业务指导和监督检查。
第六条 国家鼓励设备管理和检修工作的社会化、专业化协作，支持对设备管理和维修技术的科学研究工作。
第七条 企业应当积极采用先进的设备管理方法和维修技术，采用以设备状态监测为基础的设备维修方法，不断提高设备管理和维修技术现代化水平。
第八条 企业设备管理的主要经济、技术考核指标，应当列入厂长任期责任目标。

第二章 国务院有关部门和地方经济委员会在设备管理工作中的职责
第九条 国家经济委员会在设备管理工作中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关设备管理的方针、政策和法规，制定有关设备管理的规章；
（二）负责设备管理的监督检查和组织协调等综合工作；
（三）组织交流和推广设备管理工作的先进经验。
第十条 国务院工业交通各部门在设备管理工作中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关设备管理的方针、政策和法规，根据分级管理的原则，制定本行业设备管理的规划和规章；
（二）组织行业的设备检修专业化协作；
（三）监督检查和组织协调本行业企业的设备管理工作；
（四）组织交流和推广设备管理的先进方法和检修新技术；
（五）组织设备管理人员的业务培训工作。
第十一条 各省、自治区、直辖市人民政府经济委员会（或计划经济委员会）在设备管理工作中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关设备管理的方针、政策和法规，制定本地区设备管理的规章、制度；
（二）负责本地区设备管理工作的组织领导、监督检查和协调服务；
（三）组织地区性的设备检修专业化协作，推动检修社会化和通用配件商品化工作；
（四）组织本地区设备管理的经验交流、职工的业务培训，为企业的设备管理提供信息和咨询服务。

第三章 设备的规划、选购及安装调试
第十二条 企业必须做好设备的规划、选型、购置（或设计、制造）及安装调试等管理工作。企业购置重要生产设备，应当进行技术经济论证，并按照有关规定上报审批。企业购置设备，应当由企业设备管理机构或设备管理人员提出有关设备的可靠性和有利于设备维修等要求。
第十三条 企业自制设备，应当组织设备管理、维修、使用方面的人员参加设计方案的研究和审查工作，并严格按照设计方案做好设备的制造工作。设备制成后，应当有完整的技术资料。
第十四条 设备制造部门应当与用户建立设备使用信息反馈制度，提供设备售后服务。
第十五条 企业选购的进口设备应当备有设备维修技术资料和必要的维修配件。
进口的设备到达后，企业应当认真验收，及时安装、调试和投入使用，发现问题应当在索赔期内提出索赔。

第四章 设备的使用和维护
第十六条 企业应当建立健全设备的操作、使用、维护规程和岗位责任制。
设备的操作和维护人员必须严格遵守设备操作、使用和维护规程。
第十七条 企业应当按照国家有关规定，加强对动力、起重、运输、仪器仪表、压力容器等设备的维护、检查监测和预防性试验。

第五章 设备的检修
第十八条 企业的设备检修工作应当严格遵守检修规程，执行检修技术标准，以保证检修质量，缩短检修时间，降低检修成本。
第十九条 企业应当根据设备的实际技术状况，结合生产安排，编制设备检修计划，并纳入企业年度计划。企业必须严格执行设备检修计划。
第二十条 企业必须遵守财经制度，接受审计监督。企业提取和使用设备的大修理基金，必须遵守国家有关规定。
结合大修理进行技术改造的设备，大修理费用不足时，可以从折旧基金中安排使用。
第二十一条 企业应当合理储备备品配件，并做好保管维护工作。
第二十二条 企业应当在保证设备检修质量的前提下，做好设备旧件的修复利用，节约检修资金。

第六章 设备的改造与更新
第二十三条 企业应当编制设备改造和更新的中长期计划和年度计划，并组织实施。
第二十四条 企业对重要设备进行改造和更新，必须事先进行技术经济论证，并按照有关规定上报审批。
第二十五条 企业设备的固定资产折旧基金，应当按国家规定主要用于设备的改造和更新。
第二十六条 企业对设备改造验收后新增的价值，应当办理固定资产增值手续。
第二十七条 企业对属于下列情况之一的设备，应当报废更新：
（一）经过预测，继续大修理后技术性能仍不能满足工艺要求和保证产品质量的；
（二）设备老化、技术性能落后、耗能高、效率低、经济效益差的；
（三）大修理虽能恢复精度，但不如更新经济的；
（四）严重污染环境，危害人身安全与健康，进行改造又不经济的；
（五）其他应当淘汰的。
第二十八条 企业出租、转让或者报废设备，必须遵守国家有关规定。
企业出租、转让、报废设备所取得的收益，必须用于设备的改造和更新。

第七章 设备管理的基础工作
第二十九条 企业应当建立健全设备的验收交接、档案、管理和考核制度。
第三十条 企业应当制定设备检修的工时、资金、消耗及储备定额。
第三十一条 企业应当向有关部门报送设备管理的统计报表。设备管理的统计指标，由国务院工业交通各部门制定。
第三十二条 企业发生设备事故必须如实上报。
设备事故分为一般事故、重大事故和特大事故三类。设备事故的分类标准由国务院工业交通各部门确定。
企业对发生的设备事故，必须查清原因，并按照事故性质严肃处理。

第八章 教育与培训
第三十三条 国务院工业交通各部门，各省、自治区、直辖市人民政府，应当创造条件，有计划地培养设备管理与维修方面的专业人员。
地方各级工业交通企业主管部门应当对在职的设备管理干部进行多层次、多渠道和多形式的专业技术和管理知识教育。对现有设备操作、维修工人进行多种形式、不同等级的技术培训，不断提高业务技能。
第三十四条 企业设备管理工作的负责人，一般应当由具有中专以上文化水平（包括经过自学、职业培训，达到同等水平的），并有一定实践经验的人员担任。

第九章 奖励与惩罚
第三十五条 国家经济委员会、国务院工业交通各部门及各省、自治区、直辖市经济委员会（或计划经济委员会）可根据需要组织开展设备管理评优活动，对设备管理工作成绩显著的企业，给予表彰或奖励。
第三十六条 企业根据设备管理工作的需要，可以定期开展评比竞赛活动。
企业对设备管理工作中作出显著成绩的职工和集体应当给予奖励。
第三十七条 企业主管部门对于因设备管理混乱、设备严重失修而影响生产的企业，应当令其限期整顿并根据情节轻重追究企业领导人员或者有关责任人员的行政责任。
第三十八条 对玩忽职守，违章指挥，违反设备操作、使用、维护、检修规程，造成设备事故和经济损失的职工，由其所在单位根据情节轻重，分别追究经济责任和行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十章 附 则
第三十九条 本条例原则上亦适用于全民所有制邮电、地质、建筑施工、农林、水利等企业。事业单位、集体所有制工业交通企业可参照执行。
第四十条 国务院工业交通各部门和各省、自治区、直辖市经济委员会（或计划经济委员会）可根据本条例制定实施办法。
第四十一条 本条例由国家经济委员会负责解释。
第四十二条 本条例自发布之日起施行。