关于加强社会治安综合治理的暂行规定
甘肃省金昌市人民政府
金昌市人民政府关于加强社会治安综合治理的暂行规定
（1990年1月10日 全政发＜1989>108号文件发布）
第一章 总则
第一条 为了加强社会治安综合治理，形成社会各界共同维护社会治安秩序，各尽其责，密切配合，齐抓共管的局面，促进社会治安的逐步好转，根据省政府（85）130号文件精神和我市实际，特制定本规定。
第二条 社会治安综合治理，应本着“非防群治”的方针和“谁主管，谁负责”的原则，动员和依靠全社会的力量，运用多种手段，从根本上预防和减少犯罪。
第三条 本规定适用于本行政区域内一切机关、团体、企事业单位以及所有社会成员。
第二章 机构设置与职责
第四条 市、县、区都要成立社会治安综合治理领导小组，并设立社会治安综合治理办公室。各乡、镇、街道办事处及大中型企业、事业单位，也要成立社会治安综合治理领导小组，设立相应的办事机构。
各级社会治安综合治理办公室为同级综合治理领导小组的办事机构，市、县（区）两级社会治安综合治理办公室可抽调专职工作人员开展日常工作。
第五条 市、县（区）两级社会治安综合治理领导小组全面负责辖区内的社会治安综合治理工作，主要职责是：
一、定期分析研究辖区内的社会治安形势，制订治理对策、规划和措施，必要时可召开工作会议，或召集有关单位汇报情况；
二、指导并检查督促下一级的综合治理工作，帮助制订计划、措施，督促落实综合治理工作机构、人员、制度、计划和措施；
三、向有关部门提出对失职或出现刑事、治安案件和灾害事故的单位的有关领导人和责任者的处理意见；
四、组织实施本规定，根据本规定制订必要的工作制度和工作职责；
五、县、区综合治理领导小组负责具体部署辖区内的综合治理工作，必要时可根据需要召开治安专题讲评会或现场会，通报治安情况，表扬鼓励先进，批评鞭策后进。
第六条 基层的综合治理领导小组，负责本地区、本单位的综合治理工作。
第三章 内部治安管理
第七条 单位内部的治安管理由本单位负责并与当地公安机关签订承包责任书。治安承包责任应层层分解，纳入精神文明建设目标管理和岗位责任，与生产、工作同布置、同检查、同评比、同奖罚。
第八条 大中型企业必须设立保卫机构，按职工总数的千分之五配备保卫干部。小型企业和其他营业性单位、事业单位、学校及重要机关，也要配备专职或兼职保卫干部。
保卫机构的设立和撤销，保卫干部的配备和调整，应征得当地公安机关的同意，并报公安机关备案。
第九条 单位的内都治安管理职责是：
一、搞好单位内部的治安防范、安全防火和交通安全管理工作。特别要加强对现金、票证、机密文件、枪支弹药、贵重物品、危险物品的管理，严格领用、存放、出入库登记，实行经济赔偿和法律责任制；
二、建立健全治保、调解和帮教组织，充实人员，及时有效地开展工作，防止治安案件和刑事案件的发生；
三、协助公安部门做好本单位职工、家属及暂住人口的治安管理，对其中被判处管制、剥夺政治权利和缓刑、假释、保外就医的犯罪分子以及监视居住、取保候审的被告人进行监督、考察和教育；
四、及时向公安机关报告刑事、治安案件。保护好现场，协助侦破发生在本单位的刑事案件，查处本单位发生的治安案件；
五、积极参加和支持当地的治安联防工作；
六、查禁职工中的赌博、卖淫嫖娼、吸食贩卖毒品、传播淫秽物品等社会丑恶现象，预防和控制职工的其他违法犯罪行为。
第十条 对下列要害部门、部位，公安机关要提出建立健全管理制度、增设和加固安全防护设施和值班守护的具体要求，由管理单位组织落实：
一、存放货币、有价证券、文物、高档消费物资、贵重药材、贵重金属和其它贵重物品的库房和门市部；
二、存放易燃、易爆、剧毒等危险物品和枪支弹药的仓库，油库和资料室、档案室等要害部位；
三、机关、学校、集体宿舍和物资仓库；
四、公安机关认为有必要的其他部门和部位。
第十一条 单位主要领导人全面负责本单位治安管理工作，主要责任是：
一、执行国家法律、法规和本规定；
二、制订并组织实施本单位的安全防范措施；
三、负责职工的普法教育、安全防范教育、职业道德教育和政治思想教育；
四、建立促全保卫机构，严格对消防队、经济民警队等有关部门的管理，组织好业务培训，不断提高保卫人员的素质，充分发挥其职能作用；
五、随时了解掌握本单位治安情况，定期检查安全防范工作，发现隐患及时整改；
六、按照上级主管部门和公安机关的要求全面搞好内部治安管理工作，及时解决存在的问题。
第十二条 各级公安机关要经常检查单位内部的安全保卫工作，发现漏洞或隐患及时提出整改意见，限期整改，直至责令其部分或全部停产（停业）整顿；必要时还可通知其主管部门采取措施。整改单位在向主管部门报告整改情况的同时，须同时报告公安机关。
第四章 公共场所和重点行业的治安管理
第十三条 影剧院、体育场、音乐茶座、大型商场、集贸市场、舞厅、公园、车站等公共场所，要建立治安室，制订治安管理制度，固定专人管理，发现违章或可疑人员，要及时查处或报告。公安机关要组织干警、联防队员巡逻，确保公共场所治安秩序正常。
第十四条 公安机关和工商、城建等主管部门及用工单位，要按照有关规定，严格管理副业队、建筑队、运输队和流动、暂住人口，预防违法犯罪和治安问题发生。
第十五条 旅店业和废品收购点，必须依照有关规定营业，并自觉接受公安部门和联防人员的监督、检查。
第十六条 刻字、印刷、复印行业和闭路电视、录音、录相等文化市场，必须按照有关规定严格审批、备案，照章营业。
第五章 治安联防
第十七条 县、区及各企事业单位、机关、学校、人民团体，都要按照《金昌市人民政府关于加强城镇治安联防的暂行规定》，开展多种形式的治安联防。
第六章 违法犯罪青少年的帮教和“两劳”人员的安置。
第十八条 各单位应本着“预防为主，教育为本”的方针，成立帮教小组，采取有效措施帮助教育违法青少年。
第十九条 帮教工作要实行责任制，要因人施教，深入细致，注重效果。
第二十条 学校应把帮教违法学生作为一项重要工作内容，家长密切配合、耐心帮教失足学生，不要轻易开除，推向社会。
第二十一条 公安派出所要与有关部门紧密配合，控制治安危险分子，帮教劳改释放、解除劳教和少管的人员，并把此项工作列入目标管理，定期考核。
第二十二条 对已决定劳动教养或少管的违法青少年，有的可由家长或单位保回管教。
一、要求保回管教的，须经申请并交纳1000元至3000元的保证金，其中有职业者可由所在单位保回管教，无职业者由家长保回管教，单位担保。
二、担保对象在三年内无违法犯罪行为，保证金全部退回，重新违法犯罪的，保证金上缴国库，并对担保对象根据违法犯罪事实依法处理。
三、实行保回管教必须坚持“三保三不保”的原则，即偶犯保，惯犯不保，有管教条件的保，无管教条件的不保；居住本地的保，居住外地的不保。
四、对保回管教的管教对象，经办机关（县、区公安机关）应通知当地公安派出所和街道办事处，共同落实帮教措施。
第二十三条 运用多种途径安置劳改释放和解除劳教人员就业。
一、原属职工的劳改释放人员，原则上由原单位给予安置，以解决其生活出路。
二、原系无业的劳改释放、解除劳教人员，劳动部门和家长所在单位应创造条件予以安置。
第七章 奖励和处罚
第二十四条 符合下列条件之一的单位，可由上级主管部门、公安机关或县级以上（含县级）人民政府予以表扬，授予先进集体或记功。
一、切实贯彻本规定，社会治安综合治理组织机构、人员、制度、措施落实，刑事、治安案件下降，降低职工犯罪，治安秩序良好的；
二、对职工进行法制教育，对违法犯罪人员进行帮教，取得显著成绩的；
三、及时发现并制止重大治安案件或灾害事故，使国家、集体财产和人民生命免受重大损失的。
第二十五条 对在社会治安综合治理中成绩优异、贡献突出的个人，有关部门或各级人民政府可予以表扬、奖励、晋级、记功或授予荣誉称号。
第二十六条 有下列行为之一的单位，主管部门、公安机关或县级（含县级）以上人民政府按管理权限予以通报批评、撤销“文明单位”、取消当年评选先进的资格、建议暂缓进等升级等处分，可并处罚款100元至1000元：
一、拒不执行本规定，不参与社会治安综合治理或消极应付的；
二、因忽视安全保卫工作，发生重大火灾、爆炸事故、盗窃案件或其他恶性案件，造成严重社会影响和经济损失的；
三、安全防范措施不落实，内部治安秩序混乱，职工违法犯罪活动突出的；
四、知情不举，包庇犯罪分子或对本单位发生的案件、事故隐瞒不报的；
五、对重大隐患，在有关单位提出意见后仍不整改的。
第二十七条 对在本章第二十六条所列事件中负有领导责任或有直接责任的人员，在安全保卫工作中严重失职或犯有其他严重错误的人员，有关单位应根据情节予以批评教育、通报批评、降级、降职、开除、撤职等处分，可并处扣发一至三个月奖金，触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 职工违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》，受到公安机关处罚的，所在单位应参照本章第二十六条子以处分。
第八章 附 则
第二十九条 县、区人民政府可根据本规定制定实施细则。
第三十条 本规定由金昌市社会治安综合治理办公室负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。
上海市街道办事处条例
上海市人大常委会
上海市街道办事处条例
上海市人大常委会
（1997年1月15日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过1997年1月24日发布 自1997年3月1日起施行）
第一条 为了加强本市街道办事处的建设，发挥街道办事处的作用，密切政府与群众的联系，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，依据法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。
第三条 街道办事处的工作以社区管理和社区服务为重点，开展社会主义物质文明、精神文明建设，创建安定团结、环境整洁、方便生活的文明社区。
第四条 街道办事处的设立、变更或者撤销，应当根据地域条件和居民分布状况，符合便于联系群众和有效管理的要求。
街道办事处的设立、变更或者撤销，由区人民政府向市民政局提出，市民政局审核同意后报市人民政府批准。
第五条 街道办事处设主任一名，副主任若干名。
街道办事处主任、副主任由区人民政府任命。
第六条 街道办事处按照精干、高效的原则，下设社会发展、市政管理、社会治安综合治理、社会保障、财政经济等机构。
街道办事处工作机构的设立、变更或者撤销，由街道办事处提出，报区人民政府批准。
第七条 街道办事处的行政事业经费和办公用房，由区人民政府按照国家和本市的有关规定负责解决。
第八条 街道办事处的职责：
（一）指导、帮助居民委员会开展组织建设、制度建设和其他工作；
（二）开展便民利民的社区服务；
（三）兴办社会福利事业，做好社会救助和其他社会保障工作；
（四）负责街道监察队的建设和管理；
（五）开展计划生育、环境保护、教育、文化、卫生、科普、体育等工作；
（六）维护老年人、未成年人、妇女、残疾人和归侨、侨眷、少数民族的合法权益；
（七）组织实施社会治安综合治理规划，开展治安保卫、人民调解工作；
（八）开展拥军优属，做好国防动员和兵役工作；
（九）参与检查、督促新建改建住宅的公共建筑、市政设施配套项目的落实、验收工作，协助有关部门对公共建筑、市政配套设施的使用进行管理监督；
（十）配合做好防灾救灾工作；
（十一）管理外来流动人员；
（十二）领导街道经济工作；
（十三）向区人民政府反映居民的意见和要求，处理群众来信来访事项；
（十四）办理区人民政府交办的事项。
第九条 街道办事处实行主任负责制。主任主持街道办事处的全面工作，其主要职责是：
（一）组织实施本条例第八条规定的各项工作；
（二）召集和主持街道办事处办公会议；
（三）负责街道办事处工作人员的任免、培训、考核和奖惩工作；
（四）决定街道办事处的其他重大事项。
街道办事处副主任协助主任工作，主任因故缺位时，由一位副主任代行主任职责。
第十条 街道办事处设立街道监察队。街道监察队由街道办事处领导，并接受有关行政主管部门的业务指导和监督。
街道监察队在辖区内对违反市容、环境卫生、环境保护、市政设施、绿化等城市管理法律、法规规定，以及违法建筑、设摊、堆物、占路等行为，应当责令改正，并可以依法对单位处以警告、一千元以下的罚款，对个人处以警告、五十元以下的罚款；有权暂扣违法物品、违法所得，拆
除违法建筑。对超越处罚权限的，街道监察队应当移送区的有关行政主管部门处理。
当事人对街道监察队的处罚决定或者管理措施不服的，可以依法向区的有关行政主管部门申请行政复议或者直接向人民法院提起行政诉讼。
街道监察队员应当经过培训，持证上岗，依法管理，依照法定程序实施行政处罚。不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
街道监察队的组织办法、工作制度、实施方案、与其他行政执法部门之间的具体职责分工，以及对违反城市管理法律、法规规定的单位或者个人实施行政处罚的具体办法，由市人民政府另行规定。
第十一条 街道办事处有权组织、协调辖区内的公安、工商、税务等机构，依法支持、配合街道监察队的执法活动。
街道办事处可以召开由辖区内有关单位参加的社区联席会议，商讨、协调社区建设和社区服务事项。
第十二条 街道办事处有权对区人民政府有关部门派出机构主要行政负责人的任免、调动、考核和奖惩，提出意见和建议。区人民政府有关部门在决定上述事项前，应当听取街道办事处的意见和建议。
第十三条 街道办事处可以召开居民委员会主任会议或者居民委员会的有关委员会主任会议，研究、指导工作。
第十四条 街道办事处通过街道居民代表会议，对涉及地区性、社会性、群众性的重要事项进行沟通和协商，听取意见、建议，接受监督。街道居民代表会议由辖区内居民和单位推荐的代表组成。
第十五条 街道办事处应当组织辖区内的单位和居民，共同做好下列工作：
（一）建立、完善社区服务体系，开展社区服务，提高居民生活质量；
（二）举办文化、教育、体育和娱乐活动，普及科学、法律知识，提高居民的文明素质；
（三）开展绿化的保护和建设工作，维护社区整洁，优化生活环境；
（四）健全治安防范网络，创建安定的社会秩序；
（五）其他社区建设工作。
市、区人民政府应当将社区建设工作纳入经济建设和社会发展规划。市、区人民政府的有关部门应当支持社区建设工作。
第十六条 街道办事处应当遵守法律、法规，依法办事。区人民政府对街道办事处的错误决定和违法行为，应当及时纠正、处理，并视情节轻重，对主管人员和直接责任人员给予批评教育、行政处分。
第十七条 本条例的具体应用问题，由市民政局负责解释。
第十八条 本条例自1997年3月1日起施行。
1997年1月24日