云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于《昆明市２８１４项目渔场经营管理试行办法》的批复
　（昆政复〔１９９２〕１号）


市水利局：
　　你局 《关于〈昆明市２８１４项目渔场经营管理试行办法〉的报批请示 》收悉，经市政府研究，现批复如下：
　　一、原则同意《昆明市２８１４项目渔场经营管理试行办法》，请以你局名义公布并认真组织实施。
　　二、按照国家项目办的要求，搞好效益监测，强化后续管理，巩固和发展项目成果，是十分重要的工作。望在实施过程中先搞试点，并认真总结和研究试点及实施过程中的经验和问题，及时向市人民政府反映，使之逐步完善。
　　此复

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年１月十八日
　　　　　　　　 昆明市２８１４项目渔场经营管理试行办法

第一章　总则





　　第一条　ＷＦＰ－－２８１４项目是联合国世界粮食计划署在昆明市援建的以养鱼为主的经营生产项目（以一简称项目渔场），也是全市“菜蓝子”工程的重要组成部分。为加强项目渔场建成后的经营管理，增加产量，降低成本，巩固和发展项目成果，实现“为国争光，为民造福，服务城市，致富农村”的目的，根据国家有关法律、法规和政策，结合我市项目渔场情况，特制定本办法。


　　第二条　本办法适用于全市项目渔场（含市、县内纳入项目管理的渔场）。昆明市、县（区）的国营、集体渔场（站），可参照执行。


　　第三条　凡从事管理、经营项目渔场的单位和个人，都必须执行本办法。

第二章　管理体制





　　第四条　凡利用外援和国家投资修建的各类鱼池、房屋、水工建筑、输电设施以及购置以及购置的机械设备等固定资产，属国家和集体所有，其使用权归渔场。未经县以上人民政府批准，任何单位和个人不得随意侵占转移和改变用途。
　　项目渔场用自有资金购置的生产、生活用品，其所有权属于渔场（承包者个人购置的属个人所有）。人员变动时，其性质不变。


　　第五条　项目渔场为集体或国营水产企业，实行养殖为主，综合经营，独立核算，自负盈亏和生产计划、技术措施、财务收支、产品购销、劳动管理相对集中统一的管理原则。


　　第六条　本办法公布执行前，项目鱼塘已签订承包合同的个体承包经营者，应执行主管部门下达的指导性生产计划，参照本办法进一步明确双方权义务和鱼塘、设施的使用维修责任，修订完善原承包合同。使之逐步办成集中统一经营为主要形式的集体渔场。


　　第七条　项目区的国营渔场由主管部门领导，集体渔场归所在乡（镇）、办法处、或村委会领导，市、县水产生管理部门和项目办有权进行业务指导和监督。

第三章　权利和义务





　　第八条　项目渔场由场长（５００亩以上的渔场可设副场长）、财会、技术、供销、保卫等５～７人组成工作班子，实行场长负责制。场长由主办单位任免，也可公形势招聘和选聘，任期一般不少于三年。


　　第九条　渔场在完成国家指导性计划的前提下，要权确定经营项目、技术措施和生产计划；有权根据国家物价政策决定产品价格、物资和产品的购销；有权按承包合同的规定，自行支配流动资金，生产发展资金，大修理基金、职工福利和奖励基金。


　　第十条　项目渔场必须认真执行国家有关渔业生产的政策法规，保护国家和集体财产；维护和保障职工的合法权益；全面完成市、县下达的各项指标；按时上缴税利和归还贷款，接受有关部门的业务指导和监督。


　　第十一条　渔场场长是企业权利和义务具体体现人，具有法人代表资格。场长在任期内对渔场的一切经济、生产经营活动全权负责，有权根据生产需要聘用管理人员和技术人员、按规定录用、辞退渔工和对职工进行奖惩。在完成全年生产计划的前提下，场长的资金可高于职工平均资金的１～２倍。


　　第十二条　渔场场长应认真履行职责，努力实现任期目标；定期向主管部门汇报工作，接受群众监督；在抓好生产经营的同时，办好集体福利，改善职工物质文化生活；对职工进行遵纪守法教育和政治思想教育；组织搞好技术、业务培训，提高职工素质。

第四章　渔场管理





　　第十三条　项目渔场实行承包经营责任制。渔场场长应与主管部门签订承包经营或目标责任合同。场内对生产班组或个人可实行五定（定人、定塘、定产量、定产值、定成本）到组到劳，超利润分成的多种承包办法；对管理人员实行岗位责任制，与服务效益挂钩。正确处理国家、集体、个人三者利益，责、权、利相结合，充分发挥集体规模经营的优越性和职工的生产积极性。
　　１、承包合同：应明确发包方和承包方的权利的义务，规定各项指标，具体条款要全面考虑当前和长远、产量和效益、增产和节约。
　　２、承包期：渔场与主办单位签订的合同承包期一般不少于三年，新鱼塘可一年一定，老鱼塘可一定几定。渔场与班组或个人签订的合同承包期一般一年一定。
　　３、承包定额：一般以前三定的产量和利润平均数作为基数，参照当年鱼塘、鱼种、饲料等生产实际，适当调整。
　　４、场长、财会、技术员不承包鱼塘，但可承管一至两个塘作试验塘。　
　　５、承包合同应送主办单位及市、县项目办各一份备案，以便检查监督、履行合同。


　　第十四条　生产计划和劳动管理
　　１、生产计划要结合实际 ，综合考虑上级要求 、市场需要、渔场生产条件、技术经验等因素，并听取技术人员或有关技术部门的意见。
　　２、根据鱼塘条件和鱼种来源，确定投入的鱼品种、规格、重量，并根据增重倍数、饵料质量，核算饵料用量。成鱼和鱼种的养殖比例，一般以８：２为宜。
　　３、依靠科学技术，不断开发新产品，发展多种上经营，提高综合效益。
　　４、以班组承包的要全理安排技术力量和劳力强弱，每个劳力养鱼水面以十亩左右为宜。
　　５、必须建立健全渔场池塘生产技术档案和成本核算制度。


　　第十五条　物资、产品、财务管理
　　１、渔场要加强资产管理，按规定搞好设备维修管护和更新改造。
　　２、渔场所需物资，可集中采购或分散购进，努力降低成本，提高效益。
　　３、渔产品销售按合同执行，一般由渔场统一销售或调配，也可部分分散销售，但均由渔场统一收款。
　　４、建立健全全财务管理制度，财务人员须经考查合格才能上岗工作。
　　５、渔场税后计划内利润的提取和分配，按以下比例实行：
　　①用于鱼塘设备维修和扩大再生产基金不低于４０％。
　　②上缴主办单位３０％，主要用于集体积累。
　　③用于集体福利基金和奖励基金２５％。
　　④提取水产事业发展基金５％，上缴市、县项目办公室管理使用，其中上缴市７０％，县留３０％。
　　现有大包干个体承包经营的，由渔场主办单位按以下以例实行：渔场主办单位２０％，渔场３０％，班组或个人５０％。

第五章　奖励和处罚





　　第十六条　符合下列条件之一的单位和个人，根据不同情况，分别由渔场主办单位、市、县项目办和县以上人民政府给予表扬、记功、通报表彰，一次性物质奖励和晋升工资：
　　（一）领导班子得力，管理人员素质高，有健全的规章制度，且执行情况效好的；
　　（二）认真执行本办法，严格履行承包经营合同，当年各项指标完成和超额完成的；
　　（三）对渔场各类设施进行管护和维修成绩突出的；
　　（四）采用新技术和科学管理方法，在推广科技兴渔方面作出贡献的。


　　第十七条　违反国家有关法律、法规和本办法，有下列行为之一的，视情节轻重，分别由渔场主办单位、市、县项目办公室和县以上人民政府给予批评教育、罚款、赔偿损失等经济制裁和行政处分；触犯《治安管理处罚条例》的，提请公安部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）领导班子不力，规章制度不全，管理混乱，当年主要批示不成，社会、经济效益效差的；
　　（二）对渔场设施的管护和维修不力，造成经济损失的；
　　（三）破坏、损坏、偷盗渔场设施和偷捕、电鱼、炸鱼、毒鱼阻碍管理人员执行公务、无理取闹的；
　　（四）有章不循，玩忽职守，给渔场造成重大经济损失的。


　　第十八条　以上奖励和处罚的种类，可以单用或并用。奖励和处罚的具体办法由市、县项目办公室拟定，报同级人民政府备案。

第六章　附则




　　第十九条　本办法由市水产行政管理部门负责组织实施和解释。


　　第二十条　项目渔场县可依据此办法制定实施细则，渔场可制定相应的岗位责任制和奖励办法。


　　第二十一条　本办法自一九九二年一月一日起试行。

谈人身保险业务中定点医院管理行为的性质
-----兼谈限制竞争行为

辽宁六合律师事务所律师 刘洋飞


一、人身保险业务的性质要求保险公司必须进行定点医院管理。
在人身保险业务中为什么实行定点医院管理？这要从人身保险业务的性质谈起。
人身保险合同是以人的寿命和身体为保险标的的保险合同，被保险人因意外事故、意外灾害、疾病、衰老等原因导致死亡、残疾或丧失劳动能力等情况下，保险人按照约定给付保险金的合同。人身保险合同是给付性合同，一旦出现保险事故，必然提起理赔程序。
保险业属于金融业，与其他金融业一样，受国家监管。“金融是现代经济的核心，金融安全是国民经济安全运行的重要保障”（最高人民法院副院长李国光《在全国民事审判工作会议上的讲话》2000年10月28日），所以防范金融风险，是关系到国计民生的大问题。
在保险经营中，如何能够防范金融风险，这是保险业一直在研究的课题。建立完整的风险防范机制，非常重要。
在人身保险经营中，保险标的是每个人的人身健康与生命，所以，他面对的是千百万的个人，当保险事故发生时，依据《保险法》第23条的规定，保险公司应当对损失进行核定。如何能依法准确“核定”这是致关重要的。
因为，保险公司要审查是否存在以下情形：
1《保险法》第27条规定，被保险人或者受益人在未发生保险事故的情况下，谎称发生了保险事故，
投保人、被保险人或者受益人故意制造保险事故的，
保险事故发生后，投保人、被保险人或者受益人以伪造、变造的有关证明、资料或者其他证据，编造虚假的事故原因或者夸大损失程度的，
2、《保险法》第64条规定，投保人、受益人故意造成被保险人死亡、伤残或者疾病的。
受益人故意造成被保险人死亡或者伤残的，或者故意杀害被保险人未遂的，
3、第65条规定，被保险人自杀的，
4、第66条规定，被保险人故意犯罪导致其自身伤残或者死亡的，
凡是具备以上情形的不属于保险责任，保险公司不给赔偿。
由以上几点可知，“核定”这是多么艰巨的工作！如果没有完善的制度是不能实现的。如果在核定环节管理不善必然造成重大损失，承担不可预测的金融风险。
保险的目的，就是为了最大限度的得到理赔。得到最大限度的理赔款，就成为投保人追求的经济利益。为追求这一经济利益，人们可能采取非法手段来骗取或多取得经济利益，诸如《保险法》列举的情形，被保险人还有的采取犯罪行为，来实施保险诈骗行为。
如何能够预防违法犯罪，减少这种金融风险呢？建立健全完善的管理制度非常重要。定点医院的建立，就是基于此目的产生的。
人身保险理赔管理与国家基本医疗保险项目的管理目的是相同的。社会保险根据国家规定“由定点医疗机构为参保人员提供定点医疗服务范围内的诊疗项目”，目的就是防范风险。保险公司定点医院管理的目的，中国平安保险股份有限公司《定点医院管理办法》（讨论稿）中阐述的很明确：“定点医院管理是寿险风险管理体系的重要内容之一。它主要通过定点医院的设置与评估、健康保险客户住院期间的风险管理、医院关系的维护、双向信息反馈、医院基本数据的分析、商业健康保险的宣教等等来实施管理”。所以，定点医院的管理是保险公司防范风险的一个切实可行，并切，具有良好收效的措施之一。

二、定点医院管理行为，不构成限制竞争行为。
1、首先要明确不正当竞争的概念和构成要件
不正当竞争的概念。
不正当竞争行为泛指在商业活动中，各种与诚实信用的商业道德相悖，并为法律法规所禁止的行为。
不正当竞争行为，依据《反不正当竞争法》的规定，分为不正当行为和限制竞争行为两种。在限制竞争行为中，又包括公用企业或者其它依法具有独占地位的经营者的限制竞争行为和政府及其所属部门限制竞争行为。
所谓限制竞争行为，是指妨碍甚至完全阻止或排除市场主体进行竞争的行为。
不正当竞争行为的构成要件。
任何违法行为 ，均包括主客观两方的构成要件，
首先，是主观要件，既违法行为人必须是明知自己的行为与诚实信用的商业道德相悖，但是，为了最大限度的追求利润而滥用自身的经济优势或采取违法手段，破坏公平竞争的原则，来排挤竞争对手，提高自己的市场份额。所以，其主观目的性很强。
第二，是客观要件，即违法行为人必须具有违反法律、法规所禁止的行为。
第三，违法行为与损害结果之间存在因果关系。
以上三个要件缺一不可。
2、定点医院管理行为，不构成限制竞争行为。
通过以上分析可知，定点医院建立的目的是防范金融风险。
保险公司定点医院管理，是选择服务精良、非盈利的医疗单位，通过签定服务合同来确定双方的权利义务。保险公司是定点医院的服务对象，医院除诊疗被保险人外，还有相当的工作由医院对保险公司提供服务，例如：在保险公司核保时提供诊疗档案，接受保险公司的调查，配合保险公司做好其他核赔工作等等，由此保证核赔质量。
如果不限定诊疗单位，必然造成如下混乱。
被保险人可以到乡村、街道诊所诊疗，也可到县级有保健性、盈利性的医疗机构诊疗，他可以到任何地方、任何性质、任何档次的医疗机构诊疗，只要是医机构。
这样做会给保险公司带来什么呢？经营成本的无限扩大，经营风险的不可控制。必然造成金融风险损失。
定点医院管理从另一方面是限定保险人接受指定医院的服务，但是，这种限定是必要的。他与限定购买指定通用产品不同，通用产品是实物，仅仅针对购买人；而医院的服务，除此之外，还有对保险公司的服务，这种服务是双重服务。而主要的是对保险公司的服务，他有效的防范了金融风险的发生。
综上所述，在人身保险业务经营中，定点医院管理是必须的，是《保险法》规定的“核定”理赔制度所必须，是防范金融风险、预防违法犯罪所必须，是保险经营所必须。保险公司定点医院管理行为不是为了限制其他经营者，而是为了避免金融风险。所以，无论在客观还是主观上，均不构成限制竞争。