五指山市人民政府办公室关于印发《五指山市综合整治旅游市场工作总体方案》的通知
海南省五指山市人民政府办公厅
五府办〔2005〕73号
五指山市人民政府办公室关于印发《五指山市综合整治旅游市场工作总体方案》的通知
各乡、镇人民政府，市政府直属有关单位：
《五指山市综合整治旅游市场工作总体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年九月十四日
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五指山市综合整治旅游市场工作总体方案
为促进五指山市旅游产业健康稳定协调发展，切实加强旅游市场的整顿和规范，集中解决严重扰乱旅游市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”（以下简称“四黑”）旅游环境综合整治问题。现就综合整治我市旅游市场工作制定本方案。
一、指导思想和目标
根据全省打击旅游市场“四黑”综合整治工作动员会会议精神，按照“政府主导、属地管理、分工负责、综合执法、企业自律”的工作方针，坚持建治并举、标本兼治的原则，突出重点，以点带面，促进发展，用好现有法律法规，集中力量打击非法经营、扰乱市场秩序的行为，保护合法经营，维护公共利益，更好地打造树立五指山市旅游的良好形象，使我市旅游市场秩序明显好转，使旅游市场管理水平得到提高，旅游行业服务水平得到提高，旅游市场监督管理的长效机制基本得到建立，进一步优化旅游发展环境，提升产业整体素质，开创建立五指山市和谐旅游的新格局。
二、组织领导
为加强对综合整治旅游市场工作的组织领导，市政府成立五指山市打击旅游市场“四黑”综合整治工作领导小组。
组 长：黄 坚（市政府市长）
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副组长：石春海（市政府副市长）
成 员：郭宏良（市旅游局局长）
周泄辰（市公安局局长）
黄元师（五指山工商局局长）
邓 卫（五指山地税局局长）
王家洪（五指山技术监督局局长）
黄建波（市监察局局长）
云昌裕（市交通局局长）
王明英（市物价局局长）
王楚蝶（市民宗局局长）
领导小组下设办公室，办公室设在市旅游局，办公室主任由石春海同志兼任，副主任由郭宏良同志兼任，工作人员从相关单位中抽调。
三、整治重点和措施
根据我市实际情况，以重点打击“黑车”、“黑店”为主要工作目标，辅以配合整治“黑社”、“黑导”。
（一）大力整治“黑车”
“黑车”指无经营许可证而从事营业性旅游客运的车辆。整治重点包括：
1、套牌旅游车；
2、从事旅游客运的报废车；
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3、从事旅游运营的行政用车；
4、未办理营运证而经营旅游客运的车辆；
5、勾结不法经营者欺诈游客的出租车。
由交通部门牵头，旅游、公安、工商、监察等部门配合。对查出的套牌旅游车依法从重处罚；对查出来的报废车，一律按销毁处理；对从事旅游运营的行政用车，由监察部门责成行政车辆所在的行政机关作出书面说明，并对擅自利用行政车辆从事旅游客运者依法从重处罚；对违规批准从事旅游业务客运的行政机关负责人，由监察部门依法给予行政处理；对利用“黑车”从事旅游客运，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）大力整治“黑店（点）”
“黑店（点）”指以欺诈、坑蒙游客非法牟利的购物点、餐饮点、娱乐点、旅游饭店等。整治重点包括：
1、以套“老乡”购物等手段诱骗游客购买假冒伪劣商品，勾结不法分子对游客进行敲诈勒索、用“托儿”诱导游客购物的购物点；出售假冒、伪劣、违禁商品的购物点。
由工商行政管理部门牵头，旅游、质量技术监督、公安、物价等部门配合。根据国家法律法规和本省地方法规，对违法违规的经营者，吊销营业执照；对和以上购物点勾结欺诈游客的旅行社和导游员，按规定从重处罚。
2、以“算命测相”、“烧香拜佛”、“看病抓药”等为诱饵骗
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取游客钱财等欺客宰客的旅游点，非正规黎族苗族的低俗文化宣传的旅游景点。
由民族宗教事务局牵头，工商行政管理、旅游、物价、公安等部门配合。坚决查处不符合国家民族宗教政策的违规旅游经营场所和非正规黎族苗族的低俗文化宣传的景点。
3、以低素质从业，低水平服务的旅游饭店、餐饮店、旅游景区（点）。
由旅游局牵头，工商行政管理等相关部门配合。责成各餐饮店、旅游景区（点）业主加强做好本部门员工的培训工作，若经培训还达不到旅游服务有关规定的，由工商部门采取吊销其营业执照等处罚，属旅游星级饭店的，将在年度复星时根据星级标准进行查处，并拟降星或撤星意见上报省旅游局。
4、以虚报价格、虚假广告、开假发票、强买强卖、以假充真、以次充好、以及利用“调包”、缺斤短两等手法欺诈游客的餐饮点、购物商店。
由工商行政管理部门牵头，质量技术监督、物价、税务等部门配合，进行大力整治，情节严重的，给予吊销其营业执照。
（三）整治“黑社”和“黑导”
“黑社”指未取得工商营业执照和旅行社业务经营许可证而从事旅行社业务的单位或个人；“黑导”指未取得导游证非法从事导游业务的人员。
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旅行社整治重点包括：
1、假冒旅行社名称非法从事旅行社业务；
2、挂靠承包或变相承包非法取得旅行社经营权或部分经营权；
3、以街头、旅游区（点）非法散发“旅游优惠卡”和旅游传单等形式招来游客，从事旅游组团活动。
导游人员整治重点包括：
1、冒用导游人员名称从事导游业务；
2、以旅行社经理资格证、领队等证件冒充导游上岗带团；
3、已取得导游资格证但未取得导游证上岗带团。
由旅游局牵头，工商、公安等部门配合，对旅行社进行调查处理，加强对旅游市场的监管，按照《旅行社管理条例》、《导游人员管理条件》的规定，对查出来的“黑社”、“黑导”从重处罚。
四、时间安排
根据海南省打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案，我市旅游市场综合整治工作共分4个阶段：
（一）第一阶段：准备启动阶段（9月7日—18日）
制定本地区打击“四黑”的实施方案，明确牵头单位，制定工作措施，部署全市综合整治工作。做好宣传发动工作，指导企业搞好自查自纠工作，并将方案上报省打击旅游市场“四黑”综合整治指挥部办公室。
（二）第二阶段：全面整治阶段（9月19日—11月11日）
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各单位要根据各自的职权职责，切实负起责任，建立健全配套工作机制，尽快全面开展打击旅游市场“四黑”综合整治工作。对查出的违法违规旅游企业和从业人员依法进行处理，做到查处一起，公布一起，曝光一起。召开阶段性小结会议，相互交流整治工作经验，通报整治工作成果。
（三）第三阶段：建章立制阶段（11月12日—12月31日）。
根据市场特点和综合整治的成果，总结旅游市场管理的成功经验，制定完善各项市场管理制度，建立旅游市场长效监管机制。
（四）第四阶段：总结阶段（2006年1月1日—10日）
对全市前段时期集中整治项目进行综合检查验收，做出专项总结，表彰先进，鞭策后进。向省打击旅游市场“四黑”综合整治工作指挥部办公室上报总结材料和做好迎接省的检查验收工作。
四川省旅馆业治安管理实施办法
四川省人民政府
四川省旅馆业治安管理实施办法
四川省人民政府令〔第48号
目 录
第一章 总则
第二章 开业审批
第三章 治安管理
第四章 监督指导
第五章 奖励与处罚
第六章 附则
《四川省旅馆业治安管理实施办法》已于1994年7月6日省人民政府第25次常务会议讨论通过，现发布施行。
省长：肖秧
一九九四年七月十八日
四川省旅馆业治安管理实施办法
第一章 总则
第一条 为保障旅馆业的合法经营和旅客的生命财产安全，维护社会治安秩序，根据国务院批准发布的《旅馆业治安管理办法》，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在四川省行政区域内开办旅馆，应遵守《旅馆业治安管理办法》和本办法。
本办法所称旅馆，是指有偿提供住宿服务的营业单位。
第三条 各级人民政府应加强对本地区旅馆业治安行政管理工作的领导。各级公安机关负责旅馆业的治安行政管理，有关部门和单位协助配合。
第四条 旅馆经营单位和个人必须遵守有关治安管理的法律、法规，建立旅馆治安管理内部责任制度，协助公安机关预防和查处违法犯罪活动。
旅馆的主管单位应督促旅馆经营者加强治安防范。
第二章 开业审批
第五条 开办旅馆须具备下列条件：
(一)旅馆的建筑设计符合《中华人民共和国消防条例》及其他消防法规、规章的有关规定，与生产或储存易燃、易爆、剧毒、放射性、强腐蚀性等危险物品的厂(库)的安全间距符合国务院主管部门的规定；
(二)利用人防工程开办的旅馆，通风、照明和安全设施齐全有效，并有两个以上宽敞、通畅的出入口；
(三)配备专(兼)职保卫人员，规模较大的旅馆可以设立安全保卫机构；
(四)旅客住宿登记人员经过公安机关考核合格，取得《户籍登记员证》。
第六条 开办旅馆的单位或个人，在办理工商登记前必须向所在地的县(市)公安局、城市公安分局申请办理《特种行业许可证》，并书面报告下列事项：
(一)旅馆经营者的姓名或者名称、住址；
(二)旅馆规模、地址；
(三)旅馆服务设施分布状况；
(四)经营方式和期限；
(五)本办法第五条规定内容的说明。
公安机关收到开办旅馆的申请后，在三十日内做出书面决定，通知申请人。许可的，同时发给《特种行业许可证》；不许可的，应载明理由。
第七条 旅馆歇业、转业、合并、迁移、改变名称或变更经营者的，应在工商行政管理部门办理变更登记之日起三日内，报告原颁发《特种行业许可证》的公安机关备案。
第三章 治安管理
第八条 旅馆经营者对旅馆治安防范工作全面负责，组织实施内部安全责任制度，落实治安防范措施，开展安全知识教育培训，协助公安机关进行治安行政管理，支持、配合查处违法犯罪活动，鼓励员工同违法犯罪作斗争。
旅馆从业人员应积极承担治安防范工作，不得进行违法犯罪活动或为他人进行违法犯罪活动提供条件。
第九条 旅馆内发生违法犯罪行为，或者发现公安机关通缉的罪犯，旅馆经营者和从业人员应立即报告公安机关，并协助公安机关调查。
第十条 旅馆接待境内旅客住宿应当核查居民身份证，按规定进行住宿登记，并在规定期限内向当地公安机关报送住宿登记表。
接待外国人或华侨、港澳居民、台湾居民住宿，应当核查护照、签证或其他有效身份证件，按规定进行住宿登记，并在规定期间内向当地公安机关出入境管理部门报送住宿登记表。
第十一条 对住宿超过一个月的旅客，旅馆应向所在地公安机关报告，并协助进行暂住人口管理。
第十二条 旅馆内不得储存易燃、易爆、剧毒和放射性、强腐蚀性等类危险物品。
第十三条 旅馆应建立贵重物品保管制度。旅客交由旅馆保存的财物丢失、被盗、损毁的，旅馆应予赔偿。
对旅客遗留物品应妥善保管，设法归还原主或揭示招领，经招领三个月无人认领的，登记造册，送交当地公安机关按拾遗物品处理。
发现违禁物品或公安机关通报查找的赃物，应立即报告公安机关，不得隐藏、转移或者擅自处理。
第十四条 旅馆应按规定向公安机关缴纳特种行业管理规费，接受年检验证。
第十五条 在旅馆内不得酗酒滋事、打架斗殴、聚众赌博和吸食、注射毒品，不得进行淫亵色情活动。
第十六条 没有工商登记证明，任何单位或个人不得在旅馆内挂牌进行商务活动。
第四章 监督指导
第十七条 公安机关对旅馆业治安行政管理工作的具体职责是：
(一)依法进行旅馆安全审核，发放《特种行业许可证》，建立旅馆治安档案；
(二)及时查处旅馆内发生的违法犯罪活动，保障旅馆的合法经营和旅客的人身财产安全；
(三)监督、指导旅馆建立治安责任制度，做好治安防范工作，防止治安灾害事故；
(四)协助旅馆开展安全业务培训。
第十八条 公安机关在旅馆业治安行政管理工作中，不得侵犯旅馆的经营自主权和旅客的人身权利，不得违法向旅馆、旅客收取费用或增加其他义务。
第十九条 公安人员在旅馆执行公务，必须主动出示证件，秉公办事，文明执法，不得索贿受贿、贪赃枉法。
第五章 奖励与处罚
第二十条 在执行《旅馆业治安管理办法》和本办法中，落实内部治安管理制度、维护旅馆治安秩序和协助查禁违法犯罪成绩突出的单位和个人，由主管部门或公安机关予以表彰奖励。
第二十一条 旅馆从业人员同违法犯罪分子作斗争致伤、致残或死亡的，由有关部门或人民政府给予表彰奖励、记功嘉奖。
旅馆从业人员同违法犯罪分子作斗争致伤、致残的，除由违法犯罪分子赔偿外，所在旅馆应给予补助。
第二十二条 对没有领取《特种行业许可证》经营旅馆的，公安机关予以取缔，处二百元以下罚款，并协助工商行政管理部门依法查处。
旅馆歇业或办理变更登记后不按规定向公安机关备案的，由公安机关对旅馆经营者予以批评教育，责令备案，并可给予警告或处以二百元以下罚款。
第二十三条 旅馆安全设施或治安防范措施不符合规定的，公安机关应责令其限期改正，逾期不改正的，对旅馆处五百元至二千元的罚款；情节严重的，责令三十日内停业整顿，直至吊销《特种行业许可证》，并由工商行政管理部门吊销其营业执照。
第二十四旅馆工作人员发现违法犯罪分子或被公安机关通缉的罪犯知情不报或隐瞒、包庇的，为违法犯罪分子通风报信或者转移、窝藏赃物、违法犯罪工具的，由公安机关对责任人给予警告或处二百元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
旅馆经营者参与违法犯罪活动或旅馆工作人员多次参与违法犯罪活动，旅馆已成为违法犯罪经常活动场所的，除对责任人依法处理外，由公安机关吊销《特种行业许可证》，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第二十五条 旅馆违反旅客住宿登记规定的，由公安机关对责任人给予警告或处一百元以下罚款。
第二十六条 旅客违反旅客住宿登记规定，欺骗住宿登记人员登记住宿的，由公安机关予以警告；伪造身份证件的，可并处二百元以下罚款。
第二十七条 对无营业执照在旅馆挂牌从事经营活动的，由工商行政管理部门依法查处；有诈骗行为的，由公安机关予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 在旅馆储存易燃、易爆、剧毒和放射性、强腐蚀性等危险物品的，由公安机关对责任人予以治安处罚；造成损害的，由责任人赔偿经济损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 旅馆经营者、从业人员或旅客在旅馆进行其他违法犯罪活动的，依照有关法律法规处罚。
第三十条 当事人对公安机关不按本办法规定颁发《特种行业许可证》，对公安机关作出的行政处罚决定或采取的行政强制措施不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章 附则
第三十一条 本办法适用中的具体问题，由省公安厅负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。一九八五年十二月二十三日发布的《四川省旅店业治安管理办法》同时废止。
1994年7月18日