上海市人民政府


上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定

上海市人民政府令第50号


　　《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》已经2010年10月25日市政府第88次常务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。

市长 韩正

二○一○年十一月八日

上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定

（2010年11月8日上海市人民政府令第50号公布）

　　第一条（目的和依据）

　　为了加强对建筑垃圾和工程渣土处置的管理，维护城市市容环境卫生，根据《上海市市容环境卫生管理条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条（适用范围和定义）

　　本市行政区域内建筑垃圾和工程渣土的处置及相关管理活动，适用本规定，但家庭装修工程产生的建筑垃圾和工程渣土除外。

　　建筑垃圾和工程渣土是指建设工程的新建、改建、扩建过程中以及建筑物、构筑物的修缮和拆除过程中产生的弃土、弃料及其他废弃物。

　　建筑垃圾和工程渣土的处置是指建筑垃圾和工程渣土排放、运输、中转、消纳的各个环节。

　　第三条（管理部门）

　　市绿化市容行政管理部门是本市建筑垃圾和工程渣土处置的主管部门，负责本规定的组织实施。

　　区（县）绿化市容行政管理部门负责所辖区域内建筑垃圾和工程渣土处置的具体管理工作。

　　市和区（县）城市管理行政执法部门（以下统称城管执法部门）依法对违反本规定的行为实施行政处罚。

　　本市建设、交通港口、公安、规划国土、海事、水务、物价、质量技监、房屋、环保、民防等行政管理部门按照各自职责，协同实施本规定。

　　第四条（政府责任）

　　市和区（县）人民政府应当将建筑垃圾和工程渣土处置管理工作所需经费纳入本级财政预算。

　　区（县）人民政府应当加强对所辖区域内建筑垃圾和工程渣土处置管理工作的领导。

　　第五条（鼓励综合利用）

　　本市鼓励对建筑垃圾和工程渣土实行综合利用，优先将建筑垃圾和工程渣土作为填充物用于建设工程。

　　第六条（确定区域运输单位）

　　区（县）绿化市容行政管理部门应当根据所辖区域内建筑垃圾和工程渣土的运输量，按照本规定第七条的要求确定本辖区承运建筑垃圾和工程渣土的单位（以下简称运输单位）。运输单位数量不得少于两家，区域经营期限不得超过2年。

　　区（县）绿化市容行政管理部门确定的本辖区运输单位无法满足所辖区域内建筑垃圾和工程渣土运输需求的，区（县）绿化市容行政管理部门应当增加本辖区的运输单位。

　　第七条（招投标要求）

　　区（县）绿化市容行政管理部门确定本辖区运输单位，应当通过市绿化市容行政管理部门设立的运输单位招投标平台进行招投标。招标条件应当包括下列内容：

　　（一）有道路运输车辆营运证的自有运输车辆数量不少于20辆;

　　（二）运输车辆符合《建筑垃圾车技术及运输管理要求》（DB31/T 398）的规定，并安装符合市绿化市容行政管理部门规定要求的转弯信号、语音提示装置;

　　（三）运输车辆驾驶员数量与运输车辆数量相适应，并通过有关部门组织的交通安全培训；

　　（四）运输车辆驾驶员具有3年以上驾驶大型车辆的经历，无承担全部责任或者主要责任的致人死亡的道路交通事故记录；

　　（五）有健全的企业管理制度并得到有效执行。

　　市绿化市容行政管理部门应当向中标的运输单位核发建筑垃圾和工程渣土运输许可证。

　　运输单位的招投标办法由市绿化市容行政管理部门会同相关部门另行制定。

　　第八条（建设单位确定运输单位）

　　产生建筑垃圾和工程渣土的建设单位（含建筑物、构筑物拆除单位，下同），应当在工程所在地的区（县）绿化市容行政管理部门确定的本辖区建筑垃圾和工程渣土运输单位中选择具体的承运单位。

　　第九条（消纳场所设置要求）

　　受纳建筑垃圾和工程渣土的场所（以下简称消纳场所）,由区（县）绿化市容行政管理部门设置,由市绿化市容行政管理部门统筹平衡。消纳场所应当具备下列条件：

　　（一）有符合市绿化市容行政管理部门规定要求的电子信息装置；

　　（二）有符合消纳需要的机械设备和照明、消防等设施；

　　（三）有符合规定的围墙和经过硬化处理的出入口道路；

　　（四）在出口处设置车辆冲洗的专用场地，配备运输车辆冲洗保洁设施。

　　第十条（消纳场所管理）

　　消纳场所的管理单位应当遵守下列规定：

　　（一）按照规定受纳、堆放建筑垃圾和工程渣土，不得受纳其他物料；

　　（二）保持消纳场所相关设备、设施完好；

　　（三）保持消纳场所和周边环境整洁；

　　（四）对所受纳的、符合要求的建筑垃圾和工程渣土，向运输单位出具建筑垃圾和工程渣土消纳结算凭证；

　　（五）对进入消纳场所的运输车辆、受纳建筑垃圾和工程渣土数量等情况进行记录，并定期将汇总数据报告区（县）绿化市容行政管理部门。

　　第十一条（消纳场所的核实）

　　建设工程或者低洼地、废沟浜、滩涂等需要回填建筑垃圾和工程渣土的场所，以及可以受纳建筑垃圾和工程渣土的其他场所，有关单位可以向所在地的区（县）绿化市容行政管理部门提出设置消纳场所的申请，由区（县）绿化市容行政管理部门予以核实后启用。

　　区（县）绿化市容行政管理部门应当指派专人至前款规定的消纳场所，对受纳建筑垃圾和工程渣土情况进行监管，受纳的建筑垃圾和工程渣土符合要求的，向运输单位出具建筑垃圾和工程渣土消纳结算凭证。

　　第十二条（招标、发包要求）

　　建设单位在工程招投标或者直接发包时，应当在招标文件和承发包合同中明确施工单位在施工现场对建筑垃圾和工程渣土排放管理的具体要求和相关措施。

　　第十三条（运输费和处置费）

　　建设单位在编制建设工程概算、预算时，应当专门列支建筑垃圾和工程渣土的运输费和处置费，并在申请核发建筑垃圾和工程渣土处置证前，存入建设单位设立的建筑垃圾和工程渣土运输费、处置费专用帐户。建设单位未将运输费和处置费存入专用帐户的，不予核发建筑垃圾和工程渣土处置证。

　　建筑垃圾和工程渣土运输费、处置费实行政府指导价，由市物价部门会同市绿化市容行政管理部门制定。

　　第十四条（运输、处置费用的其他情况）

　　建设单位自行选择消纳场所的，建设单位应当与消纳场所管理单位签订消纳处置合同，明确受纳处置的建筑垃圾和工程渣土数量，协商确定处置费。建设单位自行选择消纳场所的，应当与运输单位签订运输合同，明确建筑垃圾和工程渣土的运输量，并根据政府指导价协商确定运输费。

　　建设单位委托运输单位选择消纳场所的，由建设单位与运输单位签订运输处置合同，明确运输、处置建筑垃圾和工程渣土的数量，根据政府指导价协商确定运输费和处置费。

　　第十五条（处置申报）

　　建设单位应当在办理工程施工或者建筑物、构筑物拆除施工安全质量监督手续前，向工程所在地的区（县）绿化市容行政管理部门申请核发建筑垃圾和工程渣土处置证。申请核发建筑垃圾和工程渣土处置证应当提交下列文件：

　　（一）建筑垃圾和工程渣土处置计划；

　　（二）建筑垃圾和工程渣土的运输处置合同、消纳处置合同、运输合同。

　　前款第（一）项规定提交的建筑垃圾和工程渣土处置计划，应当包括建筑垃圾和工程渣土的排放地点、种类、数量、消纳场所等事项；建设单位未能确定消纳场所的，应当提出建筑垃圾和工程渣土消纳申请。

　　区（县）绿化市容行政管理部门应当在接到申请之日起5个工作日内，对建筑垃圾和工程渣土处置事项进行审核。符合处置规定的，核发建筑垃圾和工程渣土处置证，并按照运输车辆数量配发相应份数的处置证副本；对建设单位提出的消纳场所申请，应当根据统筹安排原则指定消纳场所。不符合处置规定的，不予核发处置证，并向申请单位书面告知原因。

　　处置证应当载明建设单位和施工单位名称、运输单位名称、工程名称及地点、排放期限、消纳场所、运输车辆车牌号、运输线路、运输时间等事项。

　　禁止涂改、倒卖、出租、出借或者转让处置证。

　　第十六条（报监手续的要求）

　　建设单位在办理工程施工或者建筑物、构筑物拆除施工安全质量监督手续时，应当向建设行政管理部门或者房屋行政管理部门提交建筑垃圾和工程渣土处置证。

　　第十七条（施工现场管理）

　　施工单位应当配备施工现场建筑垃圾和工程渣土排放管理人员，监督施工现场建筑垃圾和工程渣土的规范装运，确保运输车辆冲洗干净后驶离。对施工现场建筑垃圾和工程渣土处置违反规定而未尽监督义务的施工工地，不得参加本市文明施工工地的评选。

　　运输单位应当安排专人对施工现场运输车辆作业进行监督管理，按照施工现场管理要求做好运输车辆密闭启运和清洗工作，保证运输车辆安装的电子信息装置等设备正常、规范使用。

　　施工单位发现运输单位有违反处置规定行为的，应当要求运输单位立即改正；运输单位拒不改正的，施工单位应当立即向绿化市容行政管理部门报告。绿化市容行政管理部门接到施工单位的报告后，应当及时到施工现场进行查处。

　　第十八条（车船运输规范）

　　运输建筑垃圾和工程渣土的车船应当统一标识，统一安装、使用记录路线、时间和消纳场所的电子信息装置，随车船携带处置证，并按照交通运输、公安交通等部门规定的线路、时间行驶。

　　运输车辆应当实行密闭运输；运输船舶应当实行密闭或者覆盖运输。运输途中的建筑垃圾和工程渣土不得泄漏、撒落或者飞扬。

　　第十九条（中转码头要求）

　　转运建筑垃圾和工程渣土的码头应当取得码头经营许可证，配备符合市绿化市容行政管理部门规定要求的视频监控系统、电子信息装置和防污设施，并向区（县）绿化市容行政管理部门备案。

　　第二十条（消纳结算要求）

　　运输单位启运前，建设单位应当委托施工单位将具体启运时间告知工程所在地的区（县）绿化市容行政管理部门，并将建筑垃圾和工程渣土排放量、排放时间、承运车船号牌、运输线路、消纳场所等事项，分别告知消纳场所所在地的区（县）绿化市容行政管理部门和消纳场所管理单位。

　　运输单位按照要求将建筑垃圾和工程渣土运输至规定的消纳场所后，消纳场所管理单位应当立即向运输单位出具建筑垃圾和工程渣土运输消纳结算凭证。

　　运输单位可凭该结算凭证向消纳场所所在地的区（县）绿化市容行政管理部门申领运输费和处置费，区（县）绿化市容行政管理部门应当在2天内进行核实，经核实符合要求的，通知建设单位予以支付。

　　运输单位将建筑垃圾和工程渣土运往其他省市进行消纳的，区（县）绿化市容行政管理部门应当指派专人或者使用电子信息装置进行全过程监控，确保建筑垃圾和工程渣土按照规定消纳后，向运输单位出具建筑垃圾和工程渣土运输消纳结算凭证。

　　第二十一条（信息系统）

　　市绿化市容行政管理部门应当会同其他有关行政管理部门建立建筑垃圾和工程渣土处置管理信息系统，将运输单位、运输车船、驾驶员、消纳场所有关信息以及建筑垃圾和工程渣土处置的申请、核准信息纳入该信息系统。

　　第二十二条（监督检查）

　　市和区（县）绿化市容行政管理部门执法人员应当依法对建筑垃圾和工程渣土处置情况实施监督检查。

　　执法人员实施检查时，应当对检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况做好书面记录。

　　执法人员实施检查时，应当出示执法证件，不得影响相关单位和个人正常的生产经营活动。

　　第二十三条（投诉处理）

　　任何单位和个人发现建筑垃圾和工程渣土处置有违反本规定情形的，可以向绿化市容行政管理部门或者城管执法部门投诉和举报。绿化市容行政管理部门或者城管执法部门接到投诉和举报后，应当在规定期限内进行处理，并将处理结果告知投诉人。

　　第二十四条（已有处罚规定）

　　对违反本规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

　　第二十五条（对运输单位的一般处罚）

　　对运输单位违反本规定的行为，由城管执法部门责令改正，并按照下列规定予以处罚：

　　（一）违反本规定第七条第一款第（二）项规定，使用不符合规定的运输车辆的，处200元以上2000元以下罚款；

　　（二）违反本规定第十七条第二款规定，未安排专人到施工现场进行管理的，处200元以上1000元以下罚款。

　　第二十六条（对建设单位的处罚）

　　对建设单位违反本规定的行为，由城管执法部门责令改正，并按照下列规定予以处罚：

　　（一）违反本规定第八条规定,委托未经区(县)绿化市容行政管理部门确定的运输单位运输的，处1万元以上10万元以下罚款；

　　（二）违反本规定第十五条第五款规定，涂改、倒卖、出租、出借或者转让处置证的，处5000元以上5万元以下罚款。

　　第二十七条（对消纳场所管理单位的处罚）

　　违反本规定第十条规定，消纳场所管理单位未遵守相关管理规定的，由城管执法部门责令改正，处3000元以上3万元以下罚款。

　　第二十八条（对施工单位的处罚）

　　违反本规定第十七条第一款、第三款规定，施工单位未配备管理人员进行管理或者未向管理部门报告的，由建设行政管理部门责令改正，处200元以上1000元以下罚款。

　　第二十九条（运输许可证的吊销）

　　运输单位有下列违法行为在一定期间内被处罚3次以上（含3次）的，由市绿化市容行政管理部门吊销其建筑垃圾和工程渣土运输许可证：

　　（一）未实行密闭或者覆盖运输；

　　（二）运输车辆超载运输建筑垃圾和工程渣土；

　　（三）运输单位擅自倾倒、堆放、处置建筑垃圾和工程渣土；

　　（四）运输单位承运未取得处置证的建筑垃圾和工程渣土。

　　前款所指的一定期间，由市绿化市容行政管理部门根据管理需要予以规定和调整。

　　运输单位擅自倾倒、堆放、处置建筑垃圾和工程渣土或者承运未取得处置证的建筑垃圾和工程渣土，情节严重的，由市绿化市容行政管理部门吊销其建筑垃圾和工程渣土运输许可证。

　　运输单位所属的驾驶员发生道路交通事故累计造成3人以上死亡，且承担全部责任或者主要责任的，由市绿化市容行政管理部门吊销该运输单位的建筑垃圾和工程渣土运输许可证。

　　第三十条（行政监督）

　　区（县）绿化市容行政管理部门、区（县）城管执法部门有下列行为之一的，由上级行政管理部门依据职权责令限期改正，通报批评：

　　（一）未依照规定的要求招标或者增加运输单位的；

　　（二）对发现的违法行为不依法纠正、查处的；

　　（三）其他未依法履行监督管理职责的情形。

　　有前款行为，情节严重造成不良影响的，对直接责任人员依法给予行政处分。

　　第三十一条（执法人员违法行为的追究）

　　绿化市容行政管理部门、城管执法部门和其他有关行政管理部门的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）无法定依据执法或者故意违反法定程序执法的；

　　（二）使用暴力、威胁等手段执法的；

　　（三）故意损坏或者违反规定损毁当事人财物的；

　　（四）对发现的违法行为不依法查处的；

　　（五）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。

　　第三十二条（施行日期）

　　本规定自2011年1月1日起施行。1992年1月11日上海市人民政府令第10号公布，根据1997年12月14日上海市人民政府令第53号修正并重新公布的《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》同时废止。


江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市市区公益性岗位认定使用和管理办法的通知

盐政发〔2008〕215号


亭湖、盐都区人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
　　《盐城市市区公益性岗位认定使用和管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十二月一日


　　　　　　　　　　　　　　盐城市市区公益性岗位认定使用和管理办法

　　第一条为贯彻落实党的十七大关于“完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难”的部署要求，更好地利用公益性岗位资源帮助就业困难对象实现就业，根据《就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发\[2008\]5号）以及《盐城市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的意见》（盐政发\[2006\]99号），制定本办法。
　　第二条公益性岗位是指由政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益为主要目的的行政事业编制外的公共管理和社会公益性服务岗位，主要包括：
　　（一）政府部门行使公共管理职能设置的协管岗位。具体包括社区劳动保障员（劳动监察网格化协管员）、交通协管员、环保监察协管员、城市管理协管员、社会治安联防协管员、协税护税员、环境卫生协管员以及广电设施维护协管员、城市规划协管员、房产管理协管员、计划生育协管员等岗位。
　　（二）机关事业单位的后勤保障岗位。主要指收发、驾驶、门卫、文印、保洁、保绿、医院护工、学校食宿管理等后勤服务性岗位。
　　（三）政府投入相关基础设施形成的服务性岗位。具体包括车辆看管、书报亭以及市民公园管护员等。
　　（四）政府补贴、社会共同出资形成的社区服务岗位。具体包括在社区开办的公共卫生服务、医疗服务、敬老、托幼等机构服务性岗位；街道、社区开发的保洁、保绿、保安等岗位。
　　（五）其他公益服务性岗位。
　　第三条公益性岗位属于政府所有，实行政府统一管理，具体由劳动保障部门履行管理职能。
　　第四条公益性岗位的认定
　　（一）公益性岗位申报。
　　1本办法第二条所列五类公益性岗位分别按以下办法进行申报：第（一）、（二）、（五）类公益性岗位由用人单位负责申报；第（三）类公益性岗位由相关管理部门负责申报；第（四）类公益性岗位由所在社区负责申报。
　　2公益性岗位申报时，用人单位（相关管理部门）或所在社区须填写《盐城市区公益性岗位认定申请表》，其中在亭湖区、盐都区和盐城经济开发区（以下简称“三区”）参加社会保险的单位向所在区劳动就业中心申报，在市参加社会保险的单位向市劳动就业中心申报。
　　（二）申报受理机构核实、汇总。市及“三区”劳动就业中心对受理的公益性岗位情况应及时予以核实，核实后进行汇总，并按隶属关系报同级劳动保障、财政部门。
　　（三）市（区）劳动保障、财政部门认定。市及“三区”劳动保障、财政部门原则上每季末对申报受理的公益性岗位认定一次，并将经过认定的公益性岗位信息及时反馈至相应的劳动就业中心，建立公益性岗位信息库，实行动态管理。
　　第五条公益性岗位的使用
　　（一）公益性岗位应优先安排就业困难对象就业。就业困难对象具体包括：“零就业家庭”人员；困难家庭未就业的大学毕业生；城市规划区范围内的女35-45周岁、男40-50周岁领取2年生活补助费期满仍未就业的被征地农民；下岗失业人员中的“4050”人员；享受城市居民最低生活保障、就业确有困难的长期失业人员；夫妻双方均下岗失业的人员；单亲家庭下岗失业人员；特困职工家庭有就业能力和就业愿望的人员；有就业能力和就业愿意的残疾人员；驻盐部队的随军家属。
　　（二）就业困难对象的确定，由本人申请，社区公示，所在街道劳动保障所核实，市（区）劳动保障部门认定。其中随军家属由所在部队核实，报市劳动保障部门认定。
　　（三）用人单位招用公益性岗位人员，须到所在的市（区）劳动就业中心办理登记手续，按以下两种情况选择招聘就业困难人员的方式：1一次性招聘人数较多的，由市、区劳动保障部门面向市区组织专场招聘洽谈会双向选择；2一次性招聘人数较少的，可由劳动保障部门从就业困难对象信息库中根据招聘用工条件按1∶3比例推荐人员供用人单位选择，也可由用人单位到就近的街道、社区自行招聘，并到所在的街道劳动保障所办理用工有关手续。
　　（四）市（区）劳动保障部门应积极组织对公益性岗位聘用的就业困难人员进行多种形式的上岗前培训，切实增强就业困难人员的岗位适应性，提高岗位利用率。
　　（五）公益性岗位对从业人员有特殊素质要求，仅从第五条所列对象中招用不能满足的，经申请同意后，可扩大招聘范围，面向社会招聘。
　　第六条公益性岗位的管理
　　（一）各类用人单位（有关管理部门）新增的公益性岗位、街道、社区新开发的公益性岗位，必须在每月5日前向所在的市或区劳动就业中心申报。
　　（二）现有公益性岗位正在使用的退休人员，应即时办理解聘手续。
　　（三）公益性岗位安排的就业困难对象，在用人单位与其签订的劳动合同期内，非本人原因不得随意解聘。劳动合同期满后，仍符合就业困难对象条件的应予续聘，非本人原因不得拒绝续聘；劳动合同期满后，不再符合就业困难对象条件的，应退出现有的公益性岗位。
　　（四）用人单位（有关管理部门）开发的公益性岗位该申报不申报的、经过认定的公益性岗位擅自安排人员或无正当理由拒不招用就业困难对象的，责令限期整改。整改不到位的，将严肃追究用人单位（有关管理部门）负责人的责任。
　　（五）已认定的公益性岗位，如申报的岗位性质发生变化，不再属于公益性岗位范畴或岗位灭失的，应及时向原申报受理机构报告。
　　第七条公益性岗位安排就业困难对象的有关扶持政策
　　（一）社会保险补贴。用人单位在公益性岗位安排就业困难对象就业，并与其签订1年以上期限劳动合同的，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗、失业、工伤、生育保险费计算，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。补贴期限原则上不超过3年；国家和省有特殊规定的,可按规定延长社会保险补贴期限。
　　（二）岗位补贴。用人单位安排年龄偏大的就业困难对象（“4050”人员）在公益性岗位就业，并与其签订2年以上劳动合同的，经市（区）劳动保障、财政部门共同核定，确有必要给予岗位补贴的，按实际招用的人数，在相应期限内给予用人单位工资性岗位补贴，补贴标准为市区当年企业最低工资标准的30%，补贴期限最长不超过3年。
　　（三）公益性岗位安排就业落实扶持政策所需经费，从市（区）再就业专项资金中列支。
　　第八条本办法自印发之日起执行。各县（市）应参照本办法制定本地区公益性岗位认定、使用和管理规定。