辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令
　（第３５号）


　　《沈阳市计划生育实施细则》业经市政府第十五次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：慕绥新
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年七月二十六日


　　　　　　　　　　　　 沈阳市计划生育实施细则

第一章　总则





　　第一条　实行计划生育是我国的基本国策。为了控制人口数量，提高人口素质，使人口的增长同经济和社会发展相适应，促进社会主义现代化建设，根据《辽宁省计划生育条例》，结合我市实际，制定本细则。


　　第二条　本细则适用于在我市行政区域内的一切机关、团体、企事业单位、其他组织和公民，以及外地来我市的流动人员。


　　第三条　提倡和鼓励晚婚、晚育、少生、优生。
　　按计划生育子女，是夫妻双方的义务。自愿节制生育，是有生育能力夫妻的权利，受法律保护。


　　第四条　实行计划生育，坚持以宣传教育为主、避孕为主和经常工作为主，辅之以行政、经济措施；坚持计划生育工作配合发展社会主义市场经济、建设社会主义精神文明、建立文明幸福家庭相结合。


　　第五条　各级人民政府要加强对计划生育工作的领导，把人口计划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，实行人口与计划生育目标管理责任制。把完成人口计划和做好计划生育工作作为考核各级人民政府及其领导人政绩的一项重要指标。


　　第六条　各地区计划生育行政管理部门，负责本细则的实施。
　　各级计划、财政、劳动、城建、房产、民政、教育、卫生、医药、公安、司法行政、工商、税务、土地管理、个体劳动者协会等部门和组织应按各自职责分工，共同做好计划生育工作。

第二章　生育调节





　　第七条　男２２周岁、女２０周岁以上依法确立夫妻关系， 初次生育的，怀
孕后须持有关证件到女方户口所在地乡（镇）政府、街道办事处办理生育手续。


　　第八条　提倡和鼓励一对夫妻生育一个孩子。符合下列情况之一的夫妻，且女方达到再生育年龄，经申请，由区、县（市）计划生育行政管理部门批准后，可再生育一个孩子：
　　（一）只有一个孩子，经市病残儿鉴定小组确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。
　　（二）双方均为独生子女，并且只有一个孩子的。
　　（三）再婚前一方只生育一个孩子，另一方未生（养）育的。
　　（四）再婚夫妻一方计划内生育两个孩子，另一方未生育且年龄在３０周岁以上的。
　　（五）双方均为农民，其中一方是独生子女，并且只有一个孩子的。
　　（六）双方均为少数民族，女方是农民，并且只有一个孩子的。
　　（七）女方是农民，只有一个孩子，并且是女孩的。
　　（八）双方均为农民，其中一方是人口稀少的少数民族，并且只有一个孩子的。
　　（九）同胞兄弟两人以上均为农民，只有一人有生育能力，并且只有一个孩子的。
　　（十）农民中的有女无儿户，其中招婿的一女，只有一个孩子的。
　　（十一）双方均为农民，其中一方残废，相当于残废军人二等甲级以上标准，并且只有一个孩子的。
　　（十二）经省计划生育行政管理部门按规定批准的其他特殊情况。


　　第九条　凡符合本细则第八条（五）至（十一）项规定的农民夫妻，办理二胎指标后，女方由农业户转为非农业户的，原生育指标作废，再生育按超生处理。


　　第十条　夫妻依法收养子女的，收养的子女按亲生子女对待，凡符合本细则第八条各项规定之一的，准许再生育一个孩子。


　　第十一条　《蓝印户口》人员和女方属农村自理口粮到城镇落户或转为合同制工人、干部以及全民、集体所有制农、林、牧、渔场在籍固定职工，按城镇人口计划生育规定执行。


　　第十二条　凡符合本细则第八条规定再生育一个孩子的夫妻，有下列行为之一的，不得再生育，再生育的按超生处理：
　　（一）怀孕后无正当理由，擅自进行引产的。
　　（二）生育后自报婴儿死亡、无确凿证据证明死亡和死亡原因的。


　　第十三条　符合生育一个孩子规定的夫妻收养、过继或送养一个孩子的，不得再生育；符合生育两个孩子规定的夫妻生育、收养、送养合计已达两个孩子的不得再生育；符合第八条（四）项规定的夫妻生育、收养、送养合计已达三个孩子的，不得再生育。

第三章　优生保护





　　第十四条　经婚前医学检查，对诊断患有医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，应采取有效节育措施后，才能履行结婚登记手续。


　　第十五条　育龄夫妻应接受优生优育指导。孕妇应接受产前检查。凡有下列情形之一的禁止生育，已怀孕的应终止妊娠：
　　（一）经产前检查诊断为胎儿发育异常或有严重缺陷的。
　　（二）生育过遗传病患儿，妊娠后不能做产前检查的。
　　（三）因本人患病或服用药物、接触致畸形物质，经诊断胎儿发育异常的。
　　（四）孕妇患有严重疾病，继续妊娠有可能危及孕妇生命或危害胎儿健康的。


　　第十六条　经鉴定第一个孩子患先天非遗传性疾病而要求生第二个孩子的，夫妻双方必须同病残孩一同到省级卫生行政管理部门审批和指定的遗传咨询机构接受检查和优生优育指导。再次妊娠后到指定的遗传咨询机构进行产前诊断。
　　除夫妻患有遗传性疾病必须做胎儿性别鉴定的以外，严禁任何单位和个人对胎儿进行性别鉴定。

第四章　生育、节育管理





　　第十七条　产妇入院分娩应持计划生育行政管理部门签发的生育手续。对没有生育手续的，医务人员应立即通知医院所在地区的计划生育行政管理部门共同处理。


　　第十八条　育龄夫妻应当按区、县（市）级人民政府有关计划生育的规定，参加孕前检查，落实节育措施。计划外怀孕的在乡（镇）政府、街道办事处规定的期限内必须及时终止妊娠。


　　第十九条　节育手术必须由持有节育技术服务合格证的医务人员，在市计划生育行政管理部门指定的具备手术条件的单位，严格按照《节育手术常规》施行，确保受术者安全。经市节育手术并发症鉴定小组确诊为节育手术并发症的，医药费按节育手术开支，并按有关规定落实待遇。


　　第二十条　经销避孕药具，必须经市计划生育行政管理部门批准后方可办理其他经营手续。

第五章　育龄人群管理





　　第二十一条　城市计划生育实行“依托社区，以块为主，单位负责，综合治理”的管理体制。将计划生育工作纳入街道办事处社区管委会和企事业单位的责任制管理之中，建立责权明确，协调配合，互相制约，管理到位的计划生育管理和服务体系。有工作单位的职工计划生育工作，由所在单位负责管理，户籍地或常住地计划生育部门协助管理；没有工作单位和农村的育龄夫妻计划生育工作由户籍地或常住地负责。其户口迁出时，迁出地应在迁出之日起１５日内将其计划生育通知单，发送给迁入地计划生育部门。


　　第二十二条　职工工作调动，其计划生育通知单应于调动之日起１５日内送到新单位计划生育部门继续管理。
　　破产、倒闭企业，在破产、倒闭之前一个月内，有接收单位的，应将职工的计划生育通知单发送到接收单位；无接收单位的，可将职工的计划生育通知单送到职工户籍地或常住地计划生育部门管理。


　　第二十三条　用工单位在招收合同工、临时工、季节工等用工之前，应与之签定计划生育合同，严格管理。


　　第二十四条　计划外怀孕的协调工作由负责管理女方计划生育的单位负责。情况复杂的由其上一级单位负责协调。经协调作出的决定，有关单位必须执行。

第六章　优待与奖励





　　第二十五条　男２５周岁、女２３周岁以上登记初婚的，为晚婚。女２３周岁以上婚后怀孕生育第一个孩子的，为晚育。
　　职工晚婚的夫妻双方谁到晚婚年龄谁享受婚假增加７天的待遇；晚育的，男方护理假为７天；晚育并领取《独生子女父母光荣证》的，产假为１５０天。职工上述休假期间，按出勤对待。


　　第二十六条　夫妻双方生（养）育的唯一子女为独生子女。经申请，按规定发给《独生子女父母光荣证》，领证夫妻享受下列待遇：
　　（一）独生子女父母奖励费，城镇户口的每月领取１０元，农村户的每月领取５元至１０元或相应待遇，从领证之日起至孩子１４周岁止。
　　（二）独生子女及其父母是农业人口的，在调整口粮田、自留地、划分宅基地时，独生子女按两个份分给或给相应待遇；在扶贫致富和乡镇企业招工方面给予优先照顾。
　　（三）托幼费补贴标准，按市有关规定执行。
　　（四）独生子女父母是职工的退休后每月增加５元退休费；是农民的丧失劳动能力后，由当地政府给予照顾。


　　第二十七条　对符合生育两个孩子条件，但自愿生育一个孩子的夫妻，应给予表扬和奖励；对已领取二胎生育指标又自愿献出二胎生育指标的，退还已交纳的社会负担费和收回的独生子女父母奖励费，并继续享受独生子女父母奖励待遇；要求生育第二个孩子的，停止前条所列各项待遇，已领取的独生子女父母奖励费应全部退回。


　　第二十八条　未生（养）育子女的夫妻或者已经领取《独生子女父母光荣证》以后，其子女在未生育之前死亡，并不再生（养）的享受下列待遇：
　　（一）是职工的，退休后按本人标准工资全额发给退休费；依据其他规定已按本人标准工资全额发给退休费的，每月增加５元。
　　（二）是农民的年满六十周岁或者丧失劳动能力的享受五保户待遇。


　　第二十九条　接受计划生育手术和女职工在计划内生育的，在本单位或指定的医疗保险机构接受手术、检查和分娩的其检查费、手术费、接生费、住院费、处置费和药费由所在单位全额负担，对超出常规部分的费用可由单位酌情处理。
　　城市无业妇女施行节育手术的费用，由男方单位全额负担；城市双方无业夫妻节育手术费用由负责管理其计划生育费的街道办事处计划生育部门全额负担；农民施行节育手术的费用由村委会全额负担。

第七章　收费与处罚





　　第三十条　符合本细则第八条规定再生育一个孩子的夫妻，应交纳社会负担费，农村为３００元，城市为４００元。


　　第三十一条　夫妻违反计划生育规定，有下列计划外生育行为的，由乡（镇）人民政府、街道办事处征收计划外生育费；
　　女２０周岁零九个月以下生育的，为早育；未达到规定生育年龄的，为抢生。对早育、抢生的征收１０００元至５０００元计划外生育费。
　　未依法确立夫妻关系生育的，为非婚生育。第一个孩子是非婚生育的，征收１０００元至５０００元计划外生育费；第二个孩子以上是非婚生育的，比照本条第（三）项规定征收计划外生育费；非婚生育分别计算子女数，并分别比照本条（三）项规定征收计划外生育费。
　　违反本细则规定，多生育的为超生。对第二个孩子属于超生的，征收５０００元至５万元计划外生育费；第三个孩子以上属于超生的，征收１万至１０万元计划外生育费。
　　符合生育一个孩子规定的夫妻，收养或送养一个孩子后又生育一个孩子的，按第二个孩子属于超生征收计划外生育费；符合生育两个孩子规定的夫妻生育、收养、送养合计已达两个孩子后又生育一个孩子的，按第三个孩子属于超生征收计划外生育费。
　　第一个孩子属于非法收养的，征收１０００元至５０００计划外生育费；第二个孩子以上属于非法收养的比照本条第（三）项规定征收计划外生育费。
　　前款所列行为情节严重的可征收１５万元以内计划外生育费，具体数额由县级人民政府决定。


　　第三十二条　对超生夫妻双方所在单位，要各征收当年经费或者税后利润５‰的计划外生育费，但收费不得少于５０００元。


　　第三十三条　收取的社会负担费和计划外生育费属于行政事业性收费，实行乡收县管，收支两条线，纳入财政专户管理，使用财政部门统一印制的收据，由同级财政监督，专款专用，全部用于补充计划生育事业费开支。


　　第三十四条　对育龄夫妻违反计划生育管理规定的行为，依照下列规定给予处罚：
　　在规定期限内未参加孕情检查的，每次处以５０元至１００元罚款。
　　在规定期限内未落实节育措施的，按日处以１元至１０元罚款。
　　计划外怀孕后未在规定期限内终止妊娠的，按日处以２０元至５０元罚款。直至终止妊娠止。


　　第三十五条　对夫妻违反计划生育管理秩序的行为，依照下列规定给予处罚。
　　符合生育一个孩子的规定，未办理生育手续生育的，处以５０元至１００元罚款。
　　符合再生育一个孩子的规定，未办理批准生育手续已经怀孕或者生育的，处以２００元至５００元罚款。
　　对上述当事人处以罚款后，应当同时办理批准生育手续。符合再生育一个孩子规定的，另行征收社会负担费。


　　第三十六条　对有干扰和破坏计划生育行为的，除由所在单位或者上级主管部　
门给予行政处分外，还应按下列规定给予行政处罚：
　　对瞒报计划外人口出生统计数字的直接责任者和单位，每例分别处以１００元至５００元罚款，同时取消个人或者单位的当年评选先进或各类荣誉称号的资格。
　　对出具出生、死亡、病残儿鉴定、结扎、上环、妊娠、终止妊娠和批准生育等假证明的直接责任者，每例分别处以５００元至１０００元罚款。造成计划外生育的，每例分别处以１０００元至２０００元罚款。
　　对未经批准擅自进行胎儿性别鉴定的当事人，责任者及其单位每例分别处以１０００元至２０００元罚款，并没收全部违法所得。造成严重影响的，对当事人取消其计划生育技术服务合格证，是医务人员的，建议取消行医资格。
　　对擅自进行节育吻合手术或者非法为他人摘取宫内节育器的责任者及其单位，每例分别处以１０００元至３０００元罚款，并没收全部违法所得。
　　对没有节育手术合格证人员（包括对未取得医生执业资格）施行节育手术的，其当事人和单位，每例分别处以５００元至１０００元罚款，并没收全部违法所得。给受术者造成意外伤害的，手术实施单位应当承担全部医疗费用，并补偿直接经济损失。对情节严重的。由司法机关追究刑事责任。
　　对未经市计划生育行政管理部门批准而经销避孕器具的，处以２０００元至５０００元罚款，并没收全部违法所得。
　　对为计划外怀孕者或超生人员逃避计划生育管理提供帮助的责任者，处以５００元至１０００元罚款。
　　对擅自为无生育手续的产妇接生的直接责任者及单位，每例分别处以１０００元至２０００元罚款。
　　对不按规定组织育龄有偶妇女定期进行孕情和节育措施监测的单位，每次征收常规监测费用二倍的罚款，由其所在街道办事处用于组织监测。


　　第三十七条　侮辱、威胁、殴打计划生育工作人员或者以其他方式阻碍计划生育工作人员正常工作的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪，依法追究刑事责任。


　　第三十八条　遗弃、残害婴儿及歧视、虐待生女孩母亲的，按照《中华人民共和国收养法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《辽宁省实施＜中华人民共和国妇女权益保障法＞办法》等有关法律、法规的规定处理。


　　第三十九条　依照本细则给予的行政处罚，由县以上计划生育行政管理部门或者其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定实施。


　　第四十条　对当事人实施行政处罚，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行，罚没款必须及时足额上缴同级财政。


　　第四十一条　当事人对征收计划外生育费和行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不提起诉讼又不执行决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第四十二条　征收或处罚决定作出后，对因当事人的原因或其他原因，使决定难以执行或不能执行的，作出决定的机关可以申请人民法院对被征收或被处罚人的财产进行保全。保全的财产价值应与征收或处罚数额相同。


　　第四十三条　对未达到计划生育工作指标要求的，不得评为文明单位或者综合性先进单位，对该单位的主要领导人不得评为先进个人，有关负责人扣发当年奖金，给予通报批评造成人口严重失控的，由上级机关追究其行政责任。

第八章　附则




　　第四十四条　本细则执行中的具体问题由市计划生育委员会负责解释。


　　第四十五条　本细则自发布之日起施行。原《沈阳市计划生育实施细则》（沈政发〔１９９４〕４号）即行废止。
　　根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定：对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。


国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发兰州新区建设指导意见的通知


发改西部[2012]2786号


甘肃省人民政府，国务院有关部委、直属机构：

《兰州新区建设指导意见》已经国务院批复同意，现印发你们，请认真贯彻落实。



附件：兰州新区建设指导意见
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/W020120907607687920947.pdf



国家发展改革委

2012年8月31日




附件：

兰州新区建设指导意见

根据《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29 号）精神，为积极推进兰州新区建设发展，特制订本意见。
一、 设立兰州新区的重要意义
（一）有利于进一步完善城市功能和规划布局。
由于“两山夹一河”的特殊自然地理环境，兰州市主城区发展空间矛盾突出，空气污染十分严重。2010年市区人口密度接近1.6万人/平方公里，城市容量已经饱和。同时，兰州市南北两山地势陡峭、土质松软，地质环境极为脆弱，治理地质灾害亟需分流部分城市人口。设立兰州新区，拓展城市发展空间，是完善兰州城市功能和规划布局的迫切需要。
（二）有利于老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转移。
兰州市是西北地区典型的老工业基地，依托兰州新区建设，引导老城区企业“出城入园”，积极承接东中部产业转移，有利于优化产业布局，调整经济结构，加快转变经济发展方式，对于探索欠发达地区加快推进新型工业化、城镇化的新路子，具有重要意义。
（三）有利于增强兰州市作为西北地区重要中心城市的辐射带动作用。
近年来受发展空间不足等因素制约，兰州市经济总量占西北五省（区）省会城市经济总量的比重明显下降。设立兰州新区，提升中心城市功能，有利于切实增强兰（州）白（银）经济区的核心竞争力和辐射作用，建设成为西陇海兰新经济带重要支点，成为甘肃乃至西北地区经济发展的重要引擎。
（四）有利于深化区域经济合作和扩大向西开放。
甘肃自古以来是我国中原地区联系新疆、青海、宁夏和内蒙古西部地区的重要纽带，是沟通内地、联通西部边疆和中亚地区的战略通道。设立兰州新区，有利于深入推进西部大开发战略，深化区域经济合作，形成兰州—西宁地区与关中—天水经济区、呼（和浩特）包（头）银（川）榆（林）经济区协调发展的新格局，拓展我国向西开放的广度和深度，加强与中亚西亚及中东国家的经贸合作、科技文化交流。
二、建设兰州新区的总体思路
（一）指导思想。
兰州新区建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学规划、合理布局、有序开发，突出经济结构战略性调整，转变经济发展方式；突出产业特色和节能环保，深入推进循环经济示范，构建现代产业体系；突出对内对外开放，培育内陆开放型经济；突出改革创新，用新思路、新体制、新机制推动兰州新区发展，不断增强综合竞争力，建设成为科学发展新区、生态示范新区和产业转型升级新区。
（二）基本原则。
——市场导向，政府推动。充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出企业主体地位，强化政府在空间开发布局等方面的引导作用，加大投入力度，拓宽融资渠道，吸引要素资源向新区集聚。
——统筹规划，有序开发。充分考虑近期建设和长远发展需要，科学确定新区规模，优化空间布局，把握建设节奏，强化水资源节约和保护，节约集约利用土地，注重自然生态保护和环境质量提升。
——调整结构，转变方式。充分发挥比较优势，积极承接产业转移，加快科技创新，发展循环经济，高起点、高标准、集群式发展现代产业，形成新老城区各有侧重、优势互补的产业格局。
——以人为本，和谐发展。加快市政基础设施和公共服务设施建设，统筹产业发展和城市发展，统筹城区和乡村发展，着力提高城乡居民生活水平。
——解放思想，改革创新。树立世界眼光、战略思维，大胆改革创新，加强在关键环节、重点领域先行先试，不断为跨越发展注入生机和活力。
（三）战略定位。
——西北地区重要的经济增长极。以新区建设为契机，调整城市空间结构，带动产业转型升级，促进新区与老城区联动发展、整体提升，实现新区建设与产业升级“双轮驱动” 、协同推进，把兰州市建设成为西北地区重要的经济增长极。
——国家重要的产业基地。依托兰州加工制造产业基础雄厚和人才智力资源密集的优势，发挥大项目龙头带动作用，集聚发展关联配套产业，建设成为国家重要的装备制造、石油化工和生物医药产业发展基地。
——向西开放的重要战略平台。发挥兰州市作为西北内陆地区综合交通运输枢纽与现代物流中心的作用，积极拓展经贸、文化交流，建立广泛的合作机制，建设成为面向中亚、西亚的区域性国际交流战略平台。
——承接产业转移示范区。因地制宜合理确定承接重点，着力引进具有市场前景的产业和技术装备先进的企业，着力推进产业升级和科技创新，优先发展先进制造、资源深加工和高新技术产业。
（四）发展目标。
到 2015 年，新区城市框架及相关配套服务体系基本建成，交通及市政设施相对完善，生态环境显著改善，具备较强的集聚效应和要素资源吸纳能力，产业集聚发展，初步探索形成以城带乡和欠发达地区实现跨越式发展的新模式。
到 2020 年，基本建成特色鲜明、功能齐全、产业集聚、服务配套、人居环境良好的现代化产业新区。
三、兰州新区的发展布局
（一）新区范围。
兰州新区位于兰州市北部，处于兰州市和白银市结合部的秦王川盆地，涉及永登县中川、秦川、上川、树屏和皋兰县西岔、水阜 46 个乡镇，距兰州市主城区 38.5 公里，距白银市区 79 公里。该地区区位优势明显，综合交通优势突出，未来发展所需的后备土地资源和生态建设用地较为充足，以引大入秦工程为主的供水体系可基本满足发展需要，装备制造、石油化工、生物医药等产业集群渐成规模，新区发展已具备较好的基础和条件。 合理确定兰州新区建设用地规模和布局，新区控制范围和近期建设面积要与兰州市城市总体规划和近期建设规划做好衔接。
（二）发展布局。
根据自然地理特点、产业发展基础及未来发展定位，兰州新区在空间上分为现代农业建设示范区、生态林业建设示范区和核心发展区。
现代农业建设示范区，重点发展现代农业和特色农产品加工业。
生态保护与林业建设示范区，主要利用荒山丘陵、依托现有湿地和引大入秦工程开展生态保护与建设，构筑新区北部生态屏障，改善区域生态环境。
核心发展区，主要集聚产业和人口，重点布局发展石化化工、装备制造、生物医药、现代物流等产业，建设集行政、商住、教育、文化和其他服务功能于一体的综合功能区。
四、兰州新区的重点发展方向
根据兰州新区资源和生产要素禀赋、区位条件以及新区在甘肃省乃至西北地区发展中所承担的功能，新区重点发展方向是：
（一）着力推进产业结构调整。
充分利用甘肃省作为全国循环经济试点省的重大机遇，紧紧抓住国内外产业分工调整的有利时机，积极承接产业转移，坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入，着力推进产业结构调整，构建现代产业体系，重点打造先进装备制造、石油化工、生物医药、现代服务业等产业集群，深入推进循环经济示范，促进资源节约集约利用，推进形成新区和老城区功能互补、错位发展的城市发展新格局，大力提升自我发展能力。构建与现代产业体系融合发展的现代职业教育体系，加快培养适应产业结构调整需要的各类技能型人才。
（二）着力加强生态环境保护与建设。
积极实施新区绿化工程，合理布局绿色生态空间，加强城市绿化廊道和绿地系统建设。加大水土保持和生态建设力度，构建防风固沙生态防护安全屏障，探索流域生态补偿机制，保障黄河流域生态安全。严格执行水土保持方案制度，建立健全水土保持补偿费制度，合理开发荒山荒沟等未利用地。提高产业准入门槛，鼓励企业清洁生产，实行更严格的污染物总量控制和排放标准，加强危险废弃物全过程规范化管理，同步建设治污减排设施，优先启动污水、垃圾处理等城市环保基础设施建设项目，着力推进大气污染物减排工程建设。
（三）着力推进城乡统筹发展。
加快市政基础设施和公共服务建设，强化基础、提升功能，促进公共服务水平与产业规模、就业规模、人口规模相协调，为产业发展和群众生活提供有效保障。加快构建基本公共教育服务体系，推进基本公共教育服务均等化。大力发展面向农村的职业教育与培训，促进有技能的农村剩余劳动力有序转移。以工业化带动城市化，通过产业发展和扩大就业，适度带动老城区人口转移，妥善安置舟曲地震灾区异地搬迁居民。积极稳妥推进户籍制度改革，支持符合条件的农业转移人口在城镇落户。通过新区建设，促进辖区现有农民逐步融入城市，同时带动周边地区发展，提高区域城镇化水平。
（四）着力深化改革开放。
深化行政管理体制改革，强化服务能力，提升服务水平，规范行政行为，提高行政效能。加大与中亚西亚及亚欧大陆桥沿线城市的经贸合作交流，努力在扩大开放中赢得更多发展机遇。支持兰州新区内符合条件的地区，按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，为促进开放型经济发展搭建平台。
五、关于兰州新区的扶持政策
（一）支持体制机制创新。
允许和支持兰州新区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展等方面先行先试，为推动兰州新区建设提供体制动力和保障。
（二）实施差别化土地政策。
兰州新区规划建设用地指标纳入兰州市新一轮土地利用总体规划。新区范围内的耕地占补平衡在全省范围内统筹解决。在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，鼓励新区开发利用未利用土地，允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。
（三）加大基础设施建设与生态环境保护支持力度。
对兰州新区调蓄水库、供水、城市道路等基础设施建设给予优先安排和重点支持。对兰州新区基础设施建设项目适当降低资本金比例要求。探索建立黄河流域生态补偿机制，加强黄河上游生态保护和修复。将兰州新区北部防护林网和南部林业带纳入国家三北防护林建设体系，支持兰州新区建设国家级湿地保护区。
（四）优先布局重大项目。
国家在重大项目布局上给予兰州新区重点支持，对兰州老城区搬迁改造进入新区的企业按照有关规定予以政策扶持，对承接产业转移项目和社会资本在兰州新区建设的重大项目优先核准，支持兰州新区产业发展。甘肃省人民政府可根据实际工作需要，将相关经济管理权限下放给兰州新区。
（五）加大金融支持。
鼓励和支持符合条件的金融机构在兰州新区设立分支机构，引导银行业金融机构在防范信贷风险的前提下，进一步加大对新区的信贷支持力度。鼓励金融机构创新金融产品与服务方式。在符合相关监管要求和有效防范风险前提下，鼓励兰州新区以市场化运作方式建立健全各类投融资主体。
六、组织实施
甘肃省人民政府要切实加强对兰州新区建设的组织领导，创新管理制度，完善工作机制，强化职能服务，加大对兰州新区建设的支持力度，推动产业、技术、资金和人才向新区集聚。兰州市要进一步明确发展思路，明确分工，落实责任，切实做好有关规划的衔接，统筹推进新区建设。
国务院有关部门要加强对兰州新区建设发展的指导，在有关规划编制、政策支持、项目布局、资金安排、对外开放等方面给予大力支持，帮助解决兰州新区发展过程中遇到的困难和问题，为推动兰州新区发展营造良好的政策环境。
附图：

兰州新区区域位置示意图
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/W020120907607687920947.pdf