论律师担任法律顾问在投资环境改善中的作用

山西省华晋律师事务所 迟菲


当前,如何改善投资软环境成为我国招商引资工作的一个重要方面,律师在改善投资环境中的作用也日益突出,现将这一问题论述如下：
一、某地区律师业的整体发展水平是该地区法制文明程度的高低的标志。
肖杨同志在其为《中国律师业发展问题研究》一书所作的序言中指出：“律师制度是国家民主政治制度的重要组成部分，律师业的发展水平反映了一个国家的法制文明的程度的高低。”肖杨是从国家这一层面来论述这一问题的。同样，对于一个地区来说，区域内律师整体发展水平也代表着该地区的法制文明水平。
近些年来，不论是外商还是发达地区的投资者，在进行投资考察时，对法制环境考察的重视程度逐渐提高。一些成熟的投资者将法制环境因素当作投资考察的重要因素之一。这其中，对被投资企业或项目负责人的法制意识以及该项目或企业有无律师，律师的水平被当作投资人考察的因素。因此，律师在实践中已经被当作投资软环境的一项考查指标。这充分证实了律师业的整体发展水平象征着法制文明程度的高低。
二、合格的律师通过为企业提供全方位的法律服务提高企业法律风险的防御能力与竞争能力，从而改善投资环境。
我国传统的法律顾问工作范围主要包括合同把关，人员培训，债权债务的清理，提供法律咨询，代为谈判等等。随着我国改革开放的深入进行，特别是在我国加入WTO之后，这一传统的服务范围及方式已无法满足顾问单位的需要。顾问单位要健康有序的发展，就需要律师提供包括企业资产运营与整合，企业规章制度与企业文化建设中法律框架的设计，企业法律风险防范体系的建立，企业专项法律事务的法律风险分析，相关法律法规的提供与分析，甚至企业投资人之间、投资人与管理层之间的法律框架设计等等更高层次的、更全面的法律服务。通过律师为企业提供全方位法律顾问服务，增强了企业的竞争能力，有利于企业的长远发展，有利于整个行业法制环境的改善。
三、优秀的法律顾问在我国法律空白领域起到创造规则，维护规则实施的良好作用，为我国法制建设起到有益的补充作用，从而改善了投资环境。
由于我国特殊的法制发展道路与现阶段政治经济体制转轨的现状，使得我国法制体系还不够完善，存在大量法律、法规滞后的现象。对于市场机制中的许多生产关系，我国现行法律存在法律空白或矛盾，这种状况在新兴行业或先进的企业管理运作模式中更为明显。这一问题严重的制约了投资环境的改善，如不能妥善处理，会造成投资人有资金无法投入，引资人需要资金也无法引进。在这种情况下，优秀的法律顾问可以在我国现行法律允许的范围内，通过投资人与引资人法律关系的设计，法律文件的签署起到在合法范围内创造规则的作用。使投资人与引资人即各取所需，又符合法律规定，更重要的是保证了双方的合法权益。当然，再好的法律框架也难免违反规则行为的出现。此时，律师可以起到维护规则的作用，保障投资秩序。因此，一个优秀的法律顾问可以通过创造规则，维护规则来改善托资软环境。
四、优秀的律师有助于改善投资软环境，良好的投资软环境也有助于培养优秀的律师，二者是相互促进的关系。
通过律师的法律顾问服务，使顾问单位有了法律的保障，取得了良好的效果。优秀的法律顾问可以通过为企业设计良好的法律框架来提高企业引资的吸引力，增加企业投资者的信心，从而改善投资环境。同时，在律师与企业合作的过程中，良好的环境也促进了律师的成长，使相当一部分律师成长为合格的、优秀的律师。因此，律师与投资软环境的改善是相互促进的关系，正确处理这一问题，必将使投资软环境步入良性循环的轨道。

结论：师业的整体发展水平是法制文明程度的高低的标志。律师通过为企业提供全方位的法律服务提高企业法律风险的防御能力与竞争能力，从而改善投资环境。律师还可以通过在我国法律空白领域中发挥创造规则，维护规则作用改善投资环境。同时，优秀的律师有助于改善投资软环境，良好的投资软环境也有助于培养优秀的律师，二者是相互促进的关系。因此，我们要看到律师担任法律顾问对投资软环境的重要作用，看到律师与托资软环境的相互促进关系，重视优秀律师的培养，增强企业法律意识，从而改善我省的投资软环境，最终走上良性发展的轨道。



机械部


机械工业标准复核人员管理细则（试行）
1994年3月31日，机械部

—、总则
（1）为了进一步加强机械工业标准报批工作的管理，提高标准编写质量，缩短标准报批周期，充分发挥行业专家的作用，特制定本细则。
（2）标准复核人员代表专业标准化技术委员会或行业标准化技术归口研究所负责对标准报批文件的技术内容和编写质量进行全面复核。
（3）标准复核人员必须取得资格认证。
（4）未经取得资格认证的人员复核并签字的标准报批文件，不予办理报批。
二、标准复核人员的条件
标准复核人员应具备以下条件：
（1）热心标准化事业，工作认真负责，具有中级（含中级）以上技术职称；
（2）熟悉标准化工作方针、政策和有关法规、管理办法；
（3）具有相应的工程技术专业知识，熟悉本专业的标准化业务；
（4）熟练掌握常用基础通用标准及本专业的基础通用标准；
（5）熟练掌握标准编写的有关规定；
（6）具有一定的文字编辑能力和一定外语水平。
三、标准复核人员的职责
标准复核人员应履行以下职责：
（1）负责对本专业的国家标准、行业标准（包括行业内部标准）报批稿的技术内容、编写质量及其附件质量进行全面复核。 复核的要求按《机械工业标准制定工作细则》的有关规定；
（2）对不符合要求的标准报批稿及其附件，标准复核人员应提出修改意见，并提请标准起草单位进行修改；
（3）指导标准编写人员编写标准；
（4）在标准报批签署单的“归口单位复核结论”栏内按要求填写有关内容，并签字。
四、资格认证
（1）专业标准化技术委员会和行业标准化技术归口研究所应根据工作需要，推荐标准复核人员， 并填写《机械工业标准复核人员登记表》（见附表）—式二份报送有关行业标准化业务管理机构。
（2）行业标准化业务管理机构负责对各专业标准化技术委员会和行业标准化技术归口研究所推荐的人员进行业务培训。
（3）委托中国机械工业标准化技术协会负责会同有关行业标准化业务管理机构组织考核，合格者颁发机械工业标准复核人员资格证书。
（4）对标准报批文件复核质量差的标准复核人员，通报其单位和个人，限期改正。限期内仍不改正者，撤销其机械工业标准复核人员资格。
五、附则
（1）本细则由机械工业部科技与质量监督司负责解释。
（2）本细则自1995年1月1日起实施。

附 机械工业标准复核人员登记表
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│姓名│ │性别│ │年龄│ │身体状况│ │
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│工作单位、职务与技术职称│ │
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│单位地址及邮政编码│ │ 电话 │ │
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│何年在何校何专业毕业或肄业│ │
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│懂何种外语听、说、读、写能力│ │
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│工作简历及主要成果│ │
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│参加何种学会、协会、任何职务│ │
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│标委会或归口所意见│ （签字、盖公章） 年 月 日 │
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