卫生部


卫生科研单位预算包干管理办法

1989年11月16日，卫生部

为了进一步深化科技体制改革，加强财务管理，提高科学管理水平，发挥资金使用效益，根据部属科研单位的特点，制定本办法。
第一条 医疗卫生科研单位是整个卫生事业的组成部分，属于福利性社会公益事业，国家对医疗卫生科研单位，实行预算包干财务管理办法。
第二条 预算包干的范围：包括人员经费、公务费、业务费、一般房屋修缮费和设备购置费项目等。各项专款及委托办事经费、代管经费不列入预算包干范围，专款专用。
第三条 科研单位的事业费和各种其他资金，统一纳入财务部门管理，编制综合财务预算计划。预算包干经费年初1次下达。预算包干经费的分配，应本着“量力而行”的原则，按轻、重、缓、急，合理安排。
第四条 根据会计核算要求，应建立符合自身科技活动特点的经济核算制，实行课题成本核算，加强科研活动中活劳动和物化劳动以及经济收益的核算。
第五条 科研单位在保证完成各项任务的前提下，有条件的可通过技术转让，技术咨询，技术服务，技术培训，技术出口等科技活动和利用现有仪器设备，组织经济收入。这部分收入，应纳入财务部门管理，在“事业收入”科目中核算，用于弥补事业费的不足。
第六条 有条件的科研单位可通过组织经济收入，逐步向事业费部分自立或完全自立过渡，实行奖励福利基金提取比例与减拨事业费幅度挂钩的办法。具体核减办法按国务院（1989）10号文件有关规定办理，专项奖励的核定由卫生部和国家科委审批。
第七条 在计算经费包干结余时，应收先清理往来款项，对应付未付、已付未报的款项，转入事业发展基金，下年继续使用，并用下列公式计算当年经费包干结余数：
当年国家财政拨入科学事业费—当年事业费支出
当年经费包干结余数和收益（即各单位自行组织扣除成本后的净收入）都转入专用基金，按40％提取事业发展基金，60％提取集体福利、奖励基金。
第八条 科研单位全年发放奖金的免税限额为人均四个半月基本工资。全年发放奖金总额超过免税限额的部分，按规定交纳奖金税；奖金和奖税的支付由奖励基金中开支。
科研单位除按国家规定在事业费列支的，如保健津贴、交通补贴、主要副食品价格补贴等以外的津贴、补贴，均由职工福利基金中开支。
第九条 科研单位可根据业务情况，经卫生部批准，核定周转金，并增设“周转金”科目。周转金的主要来源渠道有：一是以其收益冲抵事业费拨款留给本单位的一部分作为周转金；二是科研单位从自有资金中拿出一部分资金参加周转使用；三是有偿贷款。
第十条 加强财务管理，建立健全财务规章制度，保证资金的合理有效使用。
第十一条 严格财会人员聘任制度，提高财会人员业务水平，保证财会队伍的质量。对会计工作定期开展业务考查工作，发现问题及时处理。
第十二条 科研单位所属的中间试验厂，也应纳入本单位财务管理，接受主管财务部门的领导和监督。
第十三条 本办法适用于划归国家科委的科研单位，部属其他科研单位可参照执行。
第十四条 本办法自下发之日起执行。


福建省厦门市人大常委会


厦门经济特区出租汽车营运管理条例（修订）

2005年1月13日厦门市第十二届人大常委会第十六次会议通过


（２００１年１１月２７日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过，根据２００５年１月１３日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《厦门市人民代表大会常务委员会关于修改＜厦门市价格管理条例＞等四件法规的决定》修正）

第一章　总　则
　　第一条　为加强出租汽车营运管理，维护市场秩序，提高出租汽车服务质量，保障乘客、经营者及驾驶员的合法权益，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例所称出租汽车是指根据乘客意愿提供客运服务，并按照里程和时间收费的五座以下小轿车。
　　第三条　出租汽车行业应当规范管理、合法经营、公平竞争。
　　第四条　出租汽车行业发展规划由市交通行政管理部门根据本市城市建设和社会、经济发展的实际情况编制，报市人民政府批准后实施。
　　第五条　市交通行政管理部门是本市出租汽车行业的行政主管部门。道路运输管理机构具体负责出租汽车行业的行政管理。
　　公安、工商、税务、技术监督、物价等行政管理部门在各自的职责范围内，依法对出租汽车行业进行管理。
　　第六条　市出租汽车行业协会负责制定出租汽车行业职业规范，协调行业内部关系，开展行业自律，促进和维护公平的市场秩序，教育和督促会员遵守法律、法规和行业职业规范，向有关行政管理部门反映会员的意见和要求，维护会员的合法权益，并根据协会章程为会员提供相关的服务。
　　市人民政府及有关行政管理部门对出租汽车行业的发展和管理作出重要决策前，应当征求市出租汽车行业协会的意见。
　　第七条　道路运输管理机构应当建立举报投诉制度，受理对违反本条例行为的举报投诉。出租汽车经营者、驾驶员和乘客有义务协助道路运输管理机构调查举报投诉案件。举报投诉经查证属实的，可由道路运输管理机构对举报投诉人予以奖励。
　　第八条　道路运输管理机构及其工作人员应当做好出租汽车管理法规的宣传教育，忠于职守、公正廉洁、严格执法、文明执法、热情服务，提高管理水平和办事效率，并接受社会监督。
　　出租汽车经营者和驾驶员应当安全营运，文明行车，热情服务，规范收费，自觉接受道路运输管理机构的检查和监督。出租汽车经营者和驾驶员在安全营运、文明行车、热情服务等方面成绩显著和拾金不昧、救死扶伤、见义勇为等方面事迹突出的，可由道路运输管理机构予以表彰和奖励。
第二章　出租汽车经营权
　　第九条　拟从事出租汽车经营的单位和个人，必须依照本条例取得出租汽车经营权。
　　出租汽车经营权必须按照公开、公正、公平和诚实信用的原则通过招标、拍卖的方式取得。出租汽车经营权招标、拍卖的具体办法由市人民政府制定。
　　通过招标、拍卖取得的经营权使用期限由市人民政府规定。出租汽车经营权以单车为计算单位，每个经营权限一部车使用。在使用期限内，使用该经营权的出租汽车报废和注销《道路运输证》后，可以按照规定办理更新，不需另交经营权使用费。
　　第十条　出租汽车经营权招标、拍卖由市交通行政管理部门根据出租汽车行业发展规划，提出出租汽车经营权招标、拍卖总量和招标、拍卖方案，并征求相关行政管理部门和出租汽车行业协会的意见，报市人民政府批准后组织实施。
　　第十一条　市交通行政管理部门在组织出租汽车经营权招标、拍卖时，应当于招标、拍卖三十日前在本地新闻媒体发布招标、拍卖公告。公告应当写明招标、拍卖的时间、地点、经营权数量、保证金及报名申请的时间等内容。
　　第十二条　招标、拍卖成交后一个月内，买受人应当缴清出租汽车经营权使用费，并与市道路运输管理机构签订出租汽车经营权使用合同，领取出租汽车经营权确认书。出租汽车经营权确认书应当载明经营权使用期限。
　　买受人未缴清出租汽车经营权使用费，不签订出租汽车经营权使用合同的，该出租汽车经营权由市交通行政管理部门另行组织招标、拍卖，原保证金不予退还。
　　第十三条　招标、拍卖取得的出租汽车经营权可以转让、质押、继承。转让经营权必须在取得经营权之日起满二年后方可进行。
　　经营权转让的，转让、受让双方应当签订书面转让合同。原出租汽车经营权使用合同所载明的权利、义务随之转移。与该经营权配置的出租汽车应当一并转让，但转让时已达到更新期的车辆除外。
　　经营权转让、质押、继承应当向道路运输管理机构办理登记手续。
　　第十四条　招标、拍卖出租汽车经营权所得的款项应当上缴财政设立的专户，专项用于出租汽车行业发展和交通基础设施建设，不得挪作他用。
第三章　出租汽车经营者
　　第十五条　出租汽车经营权使用人从事出租汽车经营可以设立出租汽车企业，也可以设立出租汽车个体工商户。
　　第十六条　设立出租汽车企业的，必须具备以下条件：
　　（一）拥有出租汽车经营权；
　　（二）具备企业法人资格且注册资本达到规定标准；
　　（三）有符合规定质量、数量要求的出租车辆、配套设施、设备、标志；
　　（四）出租车辆及配套设施、设备、标志符合规定的标准；
　　（五）有固定的办公场所和与经营规模相适应的专用停车场；
　　（六）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
　　（七）有与经营业务相适应的并经培训考试合格的驾驶员，有与经营业务相适应的技术、财务和经营管理人员。
　　第十七条　出租汽车个体工商户可以委托出租汽车企业进行管理。
　　委托出租汽车企业管理的，必须签订书面合同，委托双方原有的经济性质、产权和出租汽车经营权不变。
　　被委托的出租汽车企业应当加强对委托管理的车辆及其驾驶员的监督管理，组织驾驶员培训，办理有关证件和车辆审验等手续，协助委托方及其驾驶员解决营运过程中出现的问题。向委托方及其驾驶员收取费用应当符合规定，不得擅自扩大收费范围、提高收费标准。
　　第十八条　出租汽车经营权使用人，必须按照下列程序办理有关手续后，方可经营出租汽车业务：
　　（一）持营业执照、税务登记证和出租汽车经营权确认书及有关资料向市道路运输管理机构申领《道路运输经营许可证》；
　　（二）凭《道路运输经营许可证》和出租汽车经营权确认书向有关部门办理车辆报牌入户手续；
　　（三）持出租汽车经营权确认书及有关车辆资料向市道路运输管理机构申领《道路运输证》。
　　第十九条　申领《道路运输经营许可证》、《道路运输证》的，道路运输管理机构应当自接到全部申请资料之日起十五日内予以审查，符合条件的，予以发证。不予发证的，应当书面说明理由。
　　第二十条　遇有抢险、救灾等特殊情况，出租汽车经营者或者驾驶员必须服从道路运输管理机构的统一调度和指挥，并由政府给予适当的经济补偿。
　　第二十一条　出租汽车经营者应当加强对出租汽车车辆及其驾驶员的监督管理，并按道路运输管理机构的要求填报营运统计资料。
　　第二十二条　出租汽车经营者和驾驶员有权拒绝非法检查、非法摊派和乱收费，并有权拒绝非法强制配备附属设施或者器具。
　　第二十三条　非本市籍出租汽车除在经市交通行政管理部门批准设立的出租汽车回程配载站点回程配载外，不得从事起点在本市范围内的出租汽车经营活动。
　　第二十四条　汽车租赁服务企业不得从事出租汽车经营活动，不得提供驾驶劳务。
第四章　驾驶员与乘客
　　第二十五条　出租汽车驾驶员必须符合下列条件，且取得岗位服务资格证件：
　　（一）男性年龄在六十周岁以下，女性年龄在五十五周岁以下，初中毕业以上文化程度，身体健康；
　　（二）有当地公安部门核发的机动车驾驶证并有三年以上驾龄，并安全行车，无重大交通事故责任记录；
　　（三）经培训考试合格。
　　出租汽车经营者不得聘用无岗位服务资格证件的人员驾驶出租汽车。出租汽车驾驶员不得将出租汽车交由无岗位服务资格证件的人员驾驶。
　　第二十六条　驾驶员应当遵守下列规定：
　　（一）安全、文明行车；
　　（二）随车携带《道路运输证》、《计价器使用证》；
　　（三）按规定装置岗位服务资格证件，实行亮证服务；
　　（四）保持车内整洁，不得在车内吸烟或者向车外乱扔废弃物、吐痰；
　　（五）正确使用税控计价器，按照税控计价器显示金额收取车费，主动给付出租汽车专用发票；
　　（六）非经乘客同意，不得另载他人；
　　（七）按照乘客要求的路线行驶，乘客未提出要求的，应当选择距离最短的路线行驶；确需绕道的，应当事先向乘客说明；
　　（八）在设有出租汽车营业站点的场所，应当在指定的营业站点内排队载客，不得在营业站点外揽客、拉客或者从事乘车中介活动；
　　（九）提醒下车乘客携带随身物品，及时归还或者上交乘客遗失物。
　　第二十七条　驾驶员无正当理由不得拒载、中断服务。
　　驾驶员有下列情形之一的，视为拒载：
　　（一）在待租状态下，问明乘客去向后，拒绝提供载客服务的；
　　（二）载客途中无正当理由中断服务的；
　　（三）在出租汽车营业站点内不服从管理人员调派的；
　　（四）已确认电召服务而不完成服务的。
　　第二十八条　出租汽车暂停载客时，驾驶员应当在空车待租标志灯上设置统一的“暂停载客”标志。
　　车辆需检修或者税控计价器失准失灵的，应当暂停载客。
　　第二十九条　乘客有下列情形之一的，驾驶员有权拒载：
　　（一）非法携带管制刀具、武器，携带易燃、易爆等危险物品的；
　　（二）精神病人无人监护的、酗酒后丧失自控能力无人陪同的；
　　（三）在禁停路段要求乘坐的；
　　（四）要求驾驶员作出违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定的行为或者其他违法行为的。
　　第三十条　乘客应当文明乘车，遵守下列规定：
　　（一）按照税控计价器显示金额支付车费和承担依法收费设施、路段的规费；
　　（二）不得携带管制刀具、武器或者易燃、易爆等危险物品；
　　（三）精神病人、酗酒者乘车须有人监护、陪同；
　　（四）不得在车内吸烟或者向车外乱扔废弃物，不得损坏车内设施；
　　（五）不得要求驾驶员作出违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定的行为或者其他不当行为。
　　第三十一条　驾驶员有下列情形之一的，乘客可以拒付车费：
　　（一）不使用税控计价器或者不按税控计价器显示金额收取车费的；
　　（二）不给付出租汽车专用发票的；
　　（三）基价里程内因车辆或者驾驶员原因无法完成运送服务的。
　　第三十二条　出租汽车运价实行统一标准。
　　市价格管理部门会同市交通行政管理部门根据运输市场和社会经济发展的实际情况，适时制定和调整运价标准。
　　目的地为本市范围以外的，驾驶员可以与乘客协议确定车费。
　　第三十三条　出租汽车专用发票由税务部门统一管理。
　　税务部门应当将出租汽车专用发票的发放情况及时通报道路运输管理机构。
第五章　车辆与站点
　　第三十四条　出租汽车必须符合下列要求：
　　（一）发动机排气量在一千六百毫升以上；
　　（二）废气、噪声排放符合国家规定的标准，本市制定的标准高于国家规定标准的应当符合本市的标准；
　　（三）车身统一颜色，前车门喷涂经营者名称；
　　（四）在指定位置装置出租汽车标志顶灯、营运标志、税控计价器和空车待租标志，并张贴统一价格标签和监督电话号码；
　　（五）统一安装使用卫星定位无线调度报警装置；
　　（六）车容整洁、车况良好，服务设施齐全、完好；
　　（七）车号牌齐全，字迹清晰；
　　（八）税控计价器状态完好，计量准确。
　　非出租汽车不得装置出租汽车标志顶灯、营运标志、税控计价器、空车待租标志及使用出租汽车的标志。
　　第三十五条　出租汽车营运期间应当保持良好技术状况，按照规定定期进行维护，并到具有出租汽车专业检测资格的车辆综合性能检测机构接受综合性能的检测、定级。
　　第三十六条　出租汽车税控计价器由道路运输管理机构、技术监督部门和税务部门统一选型，由符合资质条件的技术机构安装、维修、检定。
　　出租汽车税控计价器应当按照规定周期检定，不得私自改装、调整、维修。
　　第三十七条　出租汽车达到报废标准的，应当停止营运，办理报废和营运证件注销手续，拆除、缴销出租汽车有关营运标志、设施、发票。
　　经营权使用期满的车辆，未达到报废标准的，应当拆除、缴销出租汽车营运标志、设施，注销《道路运输证》，停止营运，但可以改作其他用途。
　　第三十八条　出租汽车营业站点由市交通行政管理部门会同公安、规划、土地、市政等行政管理部门统一规划、建设。
　　机场、火车站、码头、汽车站、旅游景点等重要客流集散场所应当设置出租汽车免费候客营业站点；三星级以上宾馆、居住小区等公共场所应当设置二个以上出租汽车专用免费候客车位。
　　市公安交通管理部门会同市道路运输管理机构在商业中心区和主要道路上，根据道路条件和方便乘客原则，确定出租汽车禁停路段和非禁停路段，并在禁停路段设置明显的禁停标志。
第六章　法律责任
　　第三十九条　竞买人在招标、拍卖时使用虚假证明文件或者采用其他欺骗手段取得出租汽车经营权的，无偿收回经营权。
　　违反本条例第十三条第一款规定，取得经营权未满二年进行转让的，没收违法所得，无偿收回经营权。
　　第四十条　有下列行为之一的，责令停止营运，没收违法所得，并处以五千元以上二万元以下罚款：
　　（一）未按本条例规定取得出租汽车经营权和《道路运输经营许可证》、《道路运输证》，非法从事出租汽车营运的；
　　（二）违反本条例第二十四条、第三十四条第二款规定，汽车租赁服务企业从事出租汽车经营活动或者提供驾驶劳务的；非出租汽车的车辆装置使用出租汽车标志顶灯、使用出租汽车标志的；
　　（三）违反本条例第三十七条第一款规定，车辆不办理报废和营运证件注销手续而继续营运的。
　　有前款（三）项行为，情节严重的，还可以吊销《道路运输经营许可证》。
　　第四十一条　违反本条例第二十三条规定，非本市籍出租汽车从事起点在本市范围内的出租汽车经营活动的，责令停止营运，没收违法所得，处以二千元罚款。
　　第四十二条　出租汽车经营者有下列行为之一的，按下列规定处罚：
　　（一）违反本条例第十七条第三款规定的，责令改正，拒不改正的，处以二千元罚款；其中向委托方和驾驶员多收费、乱收费的，处以多收、乱收费额三至五倍罚款；
　　（二）违反本条例第二十条规定，不服从统一调度和指挥的，责令改正，拒不改正的，处以二千元罚款；
　　（三）违反本条例第二十五条第二款规定，聘用无岗位服务资格证件的人员驾驶出租汽车的，按聘用人数每人处以五百元罚款；情节严重的，可以暂扣《道路运输证》十日。
　　第四十三条　有下列行为之一的，按下列规定处罚：
　　（一）违反本条例第三十四条第（三）项至第（七）项规定，责令限期改正；逾期不改的，处以五百元罚款；
　　（二）违反本条例第三十五条规定，未按照规定期限进行车辆维护和车辆综合性能检测、定级的，责令改正，并处以五百元罚款；
　　（三）违反本条例第三十六条第二款规定，私自改装、调整、维修税控计价器或者不按照规定检定税控计价器的，责令改正，暂扣《道路运输证》十五日；情节严重的，吊销《道路运输证》。
　　第四十四条　出租汽车驾驶员有下列行为之一的，按照下列规定处罚；情节严重的，可吊销岗位服务资格证件：
　　（一）违反本条例第二十条规定，驾驶员不服从统一调度和指挥的，责令改正；拒不改正的，处以五百元罚款；
　　（二）违反本条例第二十五条规定，未取得岗位服务资格证件从事营运活动或者将出租汽车交由无岗位服务资格证件的人员驾驶的，责令停止营运，并处以五百元罚款；
　　（三）违反本条例第二十六条第（二）项、第（三）项规定的，责令改正，并处以三百元罚款；
　　（四）违反本条例第二十六条第（五）项至第（八）项、第二十七条第一款规定的，暂扣岗位服务资格证件十五日，并处以五百元罚款。
　　第四十五条　出租汽车经营者违反本条例被处以罚款的，罚款不得转嫁给委托方或者驾驶员。
　　第四十六条　吊销《道路运输证》或者《道路运输经营许可证》的，责令停止营运，其经营权由市交通行政管理部门按照使用年限折价回赎，并收缴出租汽车经营权确认书。吊销《道路运输经营许可证》的，同时提请工商部门依法注销其相应的经营资格。
　　出租汽车驾驶员被暂扣、吊销驾驶证的，同时分别暂扣、吊销其岗位服务资格证件。
　　被吊销岗位服务资格证件的，五年内不得再申领。
　　第四十七条　有下列情形之一的，可以当场暂扣车辆：
　　（一）车辆、驾驶员与营运证件记载内容不符的；
　　（二）拒绝接受依法检查或者暂扣营运证件的；
　　（三）无营运证件从事营运活动，或者被暂扣营运证件后仍然继续营运的；
　　（四）被道路运输管理机构依照本条例规定责令停止营运的。
　　暂扣车辆、营运证件的，应当分别出具扣车凭证和扣证凭证。暂扣车辆的期限不得超过七日。
　　第四十八条　本条例规定的行政处罚和行政强制措施由道路运输管理机构作出决定。
　　第四十九条　当事人对行政处罚和行政强制措施决定不服的，可以依法申请行政复议或者依法向人民法院提起行政诉讼。
　　第五十条　道路运输管理机构工作人员有下列情形之一的，应当给予批评教育，并视情节轻重，责令其停止执行职务，按照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：　　
　　（一）对违反本条例规定的行为不依法处理的；
　　（二）不按照规定核发营运证件的；
　　（三）暂扣车辆、营运证件不按照规定时间上交和处理的；
　　（四）实施处罚不出具处罚决定书，实施暂扣车辆、营运证件不出具凭证的；
　　（五）打骂、侮辱当事人的；
　　（六）故意损毁当事人证件、物品的；
　　（七）以权谋私、贪污受贿的；
　　（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
　　第五十一条　道路运输管理机构及其工作人员违法行使职权，侵犯企业或者个人的合法权益并造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第七章　　附　则
　　第五十二条　本条例的具体应用问题由市人民政府负责解释。
　　第五十三条　本条例自２００２年３月１日起施行。