黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
　（第９号）


　　《哈尔滨市行政执法监督规定》，已经１９９６年４月２５日市人民政府第１０５次常务会议通过，现予发布，自１９９６年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　汪光焘
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年六月十九日


　　　　　　　　　　　　哈尔滨市行政执法监督规定



　　第一条　为加强对行政执法活动的监督，保障法律、法规和规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《黑龙江省规范行政执法条例》等有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本市各级人民政府及所属的工作部门，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，行政执法部门依照法律、法规或者规章的规定在法定权限内委托的组织，以及行政执法人员和行政执法监督人员，应当遵守本规定。


　　第三条　本规定所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对所属工作部门、上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门、各级人民政府对法律、法规授权的组织的行政执法活动实施的层级监督。


　　第四条　本市各级人民政府及其工作部门的行政执法活动，必须自觉地接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。


　　第五条　行政执法活动应当自觉接受民主监督，舆论监督，广大公民、法人和社会组织的监督。
　　市、区、县（市）人民政府工作部门应当建立联系群众制度，听取各方面对行政执法活动的意见。


　　第六条　本规定由市人民政府法制工作部门组织实施。
　　区、县（市）人民政府主管法制工作的部门，负责在本行政区域内组织实施。
　　市、区、县（市）人民政府授权的部门，依据本级人民政府授予的权限实施监督。


　　第七条　市人民政府工作部门、区县（市）人民政府及其工作部门应当履行法定职责，依法加强行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。


　　第八条　行政执法监督包括下列事项：
　　（一）规范性文件的合法性；
　　（二）法律、法规、规章的执行情况；
　　（三）行政执法主体的合法性；
　　（四）依法履行职责的情况；
　　（五）具体行政行为的合法性、适当性；
　　（六）行政执法队伍的建设情况；
　　（七）其他应当监督的事项。


　　第九条　区、县（市）、乡（镇）人民政府制定的规范性文件，应当在印发之日起１５日内报上一级人民政府备案。
　　市、区、县（市）人民政府工作部门制定的规范性文件，应当在印发之日起１５日内报同级人民政府备案。
　　本规定所称规范性文件，是指对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的规定、办法、细则、通告等文件。


　　第十条　市人民政府工作部门、区县（市）人民政府及其工作部门应当建立以明确岗位责任为主要内容的行政执法责任制。


　　第十一条　下级人民政府行政执法责任制的执行情况，由上级人民政府进行检查，人民政府工作部门行政执法责任制的执行情况，由本级人民政府进行检查。
　　行政执法责任制纳入政府工作目标考核内容。


　　第十二条　市人民政府工作部门、区县（市）人民政府及其工作部门，应当按照同级人民代表大会常务委员会或上级人民政府的部署，组织行政执法监督检查工作。
　　区、县（市）人民政府可以根据工作需要，开展法律、法规和规章实施情况的专项检查。


　　第十三条　市、区、县（市）人民政府法制部门，负责对执法主体资格进行审查，并向本级人民政府报告审查情况。
　　接受审查的部门或组织，应当按要求提报有关材料。


　　第十四条　市人民政府工作部门、区县（市）人民政府及其工作部门对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚前，应当经本级人民政府或本部门法制机构复核后，由负责人集体讨论决定。
　　市、区、县（市）人民政府工作部门作出的重大行政处罚决定，应当自作出决定之日起７日内，向同级人民政府法制部门备案。


　　第十五条　法律、法规、规章发布１个月内，负责组织实施的部门应当向本级人民政府提出实施方案，实施满１年后向同级人民政府报告实施情况。


　　第十六条　公民、法人和其他组织，对行政执法人员不履行法定职责或有执法违法行为，可以向市、区、县（市）人民政府工作部门或者其上级机关申诉、检举。
　　市、区、县（市）人民政府工作部门或者其上级机关受理申诉、检举后，应当及时处理，或移交有关部门限期处理。对限期处理的案件，办理部门应当自限期处理结束后３日内回告处理结果。


　　第十七条　实行行政执法活动错案追究制度。人民政府工作部门应当在每年年末前将错案追究制度的执行情况，报送本级人民政府法制部门备案。
　　错案追究的具体办法，由市人民政府另行制定。


　　第十八条　行政执法人员应当具有专业法律知识和综合法律知识。在实施行政处罚时应当出示行政执法证件。


　　第十九条　人民政府工作部门之间因为对法律、法规、规章理解不一致发生执法争议，由争议各方协商解决，协商不成的，报同级人民政府法制工作部门协调；经协调意见不一致的，由负责协调的部门提出处理意见，报同级人民政府决定。


　　第二十条　市、区、县（市）人民政府法制部门和人民政府工作部门应当建立行政执法监督制度。
　　市、区、县（市）人民政府及其工作部门根据工作需要，可以聘请兼职行政执法监督员。


　　第二十一条　行政执法监督员应当具有规定的任职资格，持行政执法监督证实施监督检查。


　　第二十二条　行政执法监督员发现违法、不当的行政执法行为，应当及时向聘请的机关或部门报告情况，提出纠正意见和建议。


　　第二十三条　市、区、县（市）人民政府法制部门依照本规定履行行政执法监督职责时，被监督的部门和行政执法人员应当主动协助，如实反映情况，提供所需要的案卷和有关材料，不得拒绝或设置障碍。


　　第二十四条　市、区、县（市）人民政府法制部门应当对本级人民政府工作部门的违法或不当的行政执法行为，发出《行政执法监督通知书》。
　　接到《行政执法监督通知书》的部门，应当在规定期限内将改正结果书面回告发出通知的部门。
　　对拒不按《行政执法监督通知书》改正的，由发出通知的部门报请本级人民政府决定，撤销违法或不当的行政行为。


　　第二十五条　区、县（市）、乡（镇）人民政府制定的规范性文件违法的，由上一级人民政府予以撤销或责令发布机关自行撤销或修正；市、区、县（市）人民政府工作部门制定的规范性文件违法，由本级人民政府予以撤销或责令发布部门自行撤销或修正。


　　第二十六条　人民政府工作部门不按规定履行法定行政执法职责的，由本级人民政府责令限期履行；对不具有行政执法主体资格执法的，由本级人民政府责令停止行政执法活动。


　　第二十七条　制定规范性文件或作出重大行政处罚决定不按规定报送备案审查、未按规定回告《行政执法监督通知书》处理结果、使用违法的行政执法证件和文书时，由本级人民政府给予通报批评。


　　第二十八条　人民政府工作部门和行政执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成损害的，应当依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。


　　第二十九条　行政执法人员和行政执法监督员应当认真履行职责，秉公办事，不准利用职权徇私舞弊。
　　行政执法人员和行政执法监督员玩忽职守、利用职权徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十条　行政监察、审计等专门监督，不适用本规定。


　　第三十一条　本规定由市人民政府法制局负责应用解释。


　　第三十二条　本规定自１９９６年７月１日起施行。市人民政府１９９０年１０月３日发布的《哈尔滨市行政执法和行政执法监督检查规定》同时废止。


黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市劳动保障监察条例

（2011年9月26日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，2011年12月8日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）



哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会公告第17号


　　《哈尔滨市劳动保障监察条例》业经哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2011年9月26日通过，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2011年12月8日批准，现予公布，自2012年3月1日起施行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年12月12日


　　第一条 为了规范和加强劳动保障监察工作，维护劳动者和用人单位的合法权益，促进经济发展与社会稳定，根据劳动保障有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 在本市行政区域内对与劳动者形成劳动关系的企业、个体经济组织、民办非企业单位、国家机关、事业单位、社会团体、劳务派遣单位（以下称用人单位）实施劳动保障监察，适用本条例。

　　对职业介绍机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构、医疗保险定点医疗机构、医疗保险定点零售药店、工伤保险协议医疗机构等实施劳动保障监察，依照本条例执行。

　　第三条 市人力资源和社会保障行政部门（以下简称人社部门）负责本市行政区域内的劳动保障监察工作。

　　区、县（市）人社部门按照职责分工负责辖区内的劳动保障监察工作。

　　中央直属（含部队）、省直属用人单位的劳动保障监察的管辖除外。

　　人社部门所属的劳动保障监察机构，承担劳动保障监察具体工作。

　　第四条 有关行政管理部门应当按照各自职责做好劳动保障监察相关工作：

　　（一）建设、交通运输、水务等行政主管部门配合人社部门查处建设、交通运输、水利等领域因工程款拖欠、工程进度纠纷和工程质量纠纷引发的拖欠工资案件；对有拖欠工资拒不偿还的企业，依法在招投标、企业资质、信用评价、市场准入等方面予以惩戒和处罚。

　　（二）工商行政管理、民政和机构编制管理部门配合人社部门查询用人单位登记信息。

　　（三）公安机关配合人社部门查询个人户籍等登记信息，依法查处骗取求职者财物、使用童工、限制人身自由、强迫劳动、拖欠工资等涉嫌违法犯罪的案件；配合人社部门处理突发事件、群体性事件以及用人单位阻挠劳动保障监察的行为。

　　（四）城市管理行政执法部门依法查处违法占用道路、绿地的劳务市场、职业介绍行为和违法张贴用工广告的行为。

　　财政、税务、卫生、安全生产监督等有关行政部门应当按照各自职责，配合做好劳动保障监察工作。

　　第五条 工会组织依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督。

　　人社部门在劳动保障监察工作中应当听取工会组织的意见和建议。

　　第六条 人社部门履行下列劳动保障监察职责：

　　（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；

　　（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；

　　（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章行为的举报、投诉；

　　（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规和规章的行为；

　　（五）建立用人单位劳动保障诚信档案及劳动保障诚信等级评价制度；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他职责。

　　第七条 人社部门可以通过媒体对用人单位诚信等级和发生重大劳动保障违法行为的情况向社会公布。

　　对劳动保障诚信等级低的用人单位，人社部门应当进行重点监控。

　　第八条 人社部门对下列事项实施劳动保障监察：

　　（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；

　　（二）劳动合同、集体合同的签订和履行情况；

　　（三）用人单位执行工作时间和休息休假规定的情况；

　　（四）用人单位为招用人员办理招用备案手续和就业登记的情况；

　　（五）用人单位执行职业培训和招用技术工种规定的情况；

　　（六）用人单位执行女职工、未成年工特殊劳动保护规定和禁止使用童工规定的情况；

　　（七）用人单位办理社会保险事项的情况；

　　（八）用人单位建立职工名册和工资支付明细表情况、支付劳动者工资、经济补偿、赔偿金和执行最低工资标准的情况；

　　（九）用人单位执行工资保障金管理制度的情况；

　　（十）劳务派遣单位和用工单位执行劳务派遣管理规定的情况；

　　（十一）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构执行有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定规定的情况；

　　（十二）医疗保险定点医疗机构、医疗保险定点药品零售药店、工伤保险协议医疗机构执行有关医疗保险定点医疗服务、工伤保险协议医疗服务规定的情况；

　　（十三）用人单位执行独生子女父母奖励费、退休养老补助、补充养老保险有关规定的情况；

　　（十四）法律、法规和规章规定的其他劳动保障监察事项。

　　第九条 人社部门可以采取以下方式实施劳动保障监察：

　　（一）日常指导、巡视和检查；

　　（二）审查用人单位按照要求报送的书面材料；

　　（三）专项检查；

　　（四）受理举报、投诉；

　　（五）法律、法规规定的其他方式。

　　人社部门应当加强劳动保障监察信息化建设，全面推行网格化的监察方式。

　　第十条 用人单位应当将本单位遵守劳动保障法律、法规、规章有关情况报送人社部门审查。

　　第十一条　任何组织或者个人对用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向人社部门举报。人社部门应当为举报人保密；对举报属实，为查处重大违反劳动保障法律、法规或者规章的行为提供主要线索和证据的举报人，给予奖励。

　　劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向人社部门投诉。

　　用人单位不得对举报人、投诉人打击报复。

　　第十二条 举报人举报劳动保障违法行为时，应当提供被举报用人单位的名称、住所和违法事实。可以采用多种形式向有管辖权的人社部门提出，人社部门依法进行登记处理。

　　第十三条 因同一事由引起的集体投诉，投诉人可以推荐三至五名代表进行投诉。

　　投诉应当由投诉人递交本人身份证明、投诉文书并提供相应的证据材料。书写投诉文书确有困难的，由人社部门指定人员制作笔录，并交由投诉人签字确认。

　　第十四条 投诉文书应当载明下列事项：

　　（一）投诉人的姓名、身份证号码、住所和联系方式；

　　（二）被投诉用人单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人姓名、职务和联系电话；

　　（三）明确具体的投诉请求事项；

　　（四）权益受侵害的事实和理由及相关的证据材料。

　　投诉人不签署真实姓名，按照举报处理。

　　第十五条 投诉人应配合人社部门对投诉事项进行调查核实和处理。

　　劳动者投诉后，不接受调查询问、不提供证据材料的，视为放弃投诉。

　　第十六条 对于有下列情形之一的投诉，人社部门不予受理并告知投诉人：

　　（一）投诉事项不属于劳动保障监察事项的；

　　（二）投诉事项应当或者已经按照劳动争议处理程序申请仲裁，或者已经提起诉讼的；

　　（三）投诉人不能提供被投诉用人单位的名称、住所以及合法权益受侵害的相关证据材料的；

　　（四）投诉事项不属于本级人社部门管辖的；

　　（五）投诉人未在二年内向人社部门投诉或者被投诉的违法行为在二年内未被人社部门发现的；

　　（六）对同一事项投诉且已经人社部门依法受理的；

　　（七）未按照规定补正投诉文书的;

　　（八）法律、法规或者规章规定其他不予受理的情形。

　　第十七条 对符合下列条件的投诉，人社部门应当自接到投诉之日起五个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：

　　（一）违反劳动保障法律、法规的行为发生在二年内的；

　　（二）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律、法规的行为所造成的；

　　（三）属于劳动保障监察职责范围并由受理投诉的人社部门管辖的。

　　人社部门通过日常巡查等其他方式发现用人单位存在违反劳动保障法律法规行为的，应当自发现违法行为之日起五个工作日内立案查处。

　　第十八条 人社部门对用人单位进行调查取证，应当有两名以上劳动保障监察员共同进行，并出示劳动保障监察证件，告知用人单位调查、检查的内容和要求等。

　　人社部门实施劳动保障监察，有权采取下列调查、检查措施：

　　（一）对用人单位的劳动场所进行检查；

　　（二）就调查、检查事项询问有关人员并制作笔录，由劳动保障监察员和被询问人（或者委托代理人）签名或者盖章。被询问人拒不签名或者盖章的，应当注明拒签情况，并由二名以上执法人员签字，有其他证明人在场的，证明人也应在笔录上签字；

　　（三）要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明；

　　（四）采取记录、录音、录像、照相或者复制等方式收集有关情况和证据；

　　（五）委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计；

　　（六）法律、法规规定可以由人社部门采取的证据登记保存措施或者其他调查、检查措施。

　　对事实清楚、证据确凿、且情节较轻的违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，劳动保障监察人员可以当场处理。

　　第十九条 劳动者投诉拖欠克扣工资、解除或终止劳动合同经济补偿金、赔偿金等涉及个人权益处分案件，人社部门在立案后，可以根据投诉人的请求，在劳动者和用人单位双方自愿的情况下进行调解，并制作调解笔录。

　　经调解双方达成一致意见的，应当制作调解协议书，调解协议书一经双方签字即发生法律效力。

　　调解期限自双方同意调解之日起不超过五个工作日，调解期间不计入办案时限。

　　第二十条 有下列情形之一的，应当终止行政调解程序：

　　（一）投诉人撤回调解申请或者一方拒绝继续调解的；

　　（二）劳动者与用人单位已经和解的；

　　（三）双方分歧较大，在五个工作日内未调解成功的。

　　因双方意见不一致而终止行政调解或达成一致意见后在调解协议书生效前一方反悔的，应当通过劳动争议处理程序解决。

　　第二十一条 劳动者与用人单位就拖欠克扣工资、解除或终止劳动合同经济补偿金、赔偿金等涉及个人权益处分案件签订调解协议书，用人单位逾期不履行调解协议的，劳动者可以凭调解协议书依法向当地人民法院申请支付令。

　　第二十二条　经人社部门立案调查的案件因当事人逃匿、死亡、无法取得相关证据或者其他法定事由，致使调查无法进行的，经本级人社部门负责人批准，中止案件的调查。　　

　　中止调查的情形消除后，应当及时恢复调查。自恢复调查之日起，调查期限继续计算。

　　中止调查案件有投诉人的，人社部门应当自批准中止调查之日起三个工作日内书面告知投诉人。

　　第二十三条 人社部门在劳动保障监察案件立案后经调查核实，对有下列情形之一的，应当撤销案件，有投诉人的，应当书面告知投诉人并说明理由：

　　（一）违法情节轻微并且已改正的；

　　（二）违法事实不能成立的；

　　（三）被调查的用人单位依法宣告破产、解散、关闭，没有财产进行分配，并且没有相关义务承受人的；

　　（四）不属于立案的人社部门管辖的；

　　（五）不属于人社部门监察事项的；

　　（六）应当通过劳动争议处理程序解决或者已经申请调解、仲裁或者提起诉讼的；

　　（七）违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在二年内未被举报、投诉的；

　　（八）法律、法规或者规章规定应当撤销案件的其他情形。

　　投诉人撤回投诉申请或者视为放弃投诉，应当终止案件。

　　第二十四条 人社部门发现不属于劳动保障监察的违法案件，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关。

　　第二十五条 劳动者投诉用人单位克扣或者无故拖欠工资报酬、实际支付工资低于当地最低工资标准或者经济补偿的标准存在争议的，用人单位负有提供有关支付凭证等证据的义务。

　　用人单位拒绝提供或者逾期不能提供证据的，人社部门可以根据劳动者投诉时提供的材料及其他有关证据认定事实，责令用人单位限期支付；用人单位逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额百分之五十以上一倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金。

　　第二十六条 建设单位或者工程建设项目的总承包企业未按合同约定支付工程款，致使建设工程承包企业拖欠劳动者工资的，人社部门可以责令由建设单位或者工程建设项目的总承包企业先行垫付拖欠的劳动者工资，先行垫付的工资数额以合同约定的工程款为限。

　　工程建设项目的总承包企业违反法律规定发包、分包，人社部门可以责令违法发包、分包的工程建设项目的总承包企业预先支付拖欠的劳动者工资。

　　建设单位或者工程建设项目的总承包企业违反本条第一款、第二款规定，经人社部门责令改正而逾期未改正的，对建设单位或者工程建设项目的总承包企业处五千元以上五万元以下罚款。

　　第二十七条 用人单位不办理社会保险登记的，由人社部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。

　　用人单位拒不提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，致使无法确定社会保险费应缴数额的，由人社部门责令改正，并可以按照该单位的经营状况、职工人数、所在地区社会平均工资等有关情况确定应缴数额，责令先行申报缴纳。用人单位补办申报手续后，由人社部门设立的社会保险经办机构按照有关规定结算。逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。

　　违反社会保险缴纳规定强迫劳动者承担用人单位缴纳社会保险费的，由人社部门责令退还，并处用人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员五千元以上二万元以下罚款。

　　第二十八条 本条例自2012年3月1日起施行。2000年10月20日市人大常委会公布的《哈尔滨市劳动监察条例》同时废止。