试论承诺生效的标准

王海宏


　　我国《合同法》第25条规定，“承诺生产时合同成立。”因此承诺的效果在于使合同成立，即一旦承诺生效，合同便宣告成立。然而承诺从何时开始生效，两大法系存在着截然不同的规定。大陆法采纳了到达主义，或称送达主义，即承诺的意思表示于到达要约人支配的范围内时生效，合同也告成立。
送信主义和到达主义空间存在着哪些区别？我们认为，两者的区别主要表现在以下三点：
　　第一，在合同成立的时间上。根据送达主义，要约人只有在收到承诺人的承诺通知时，承诺才能生效。在些之前，由于邮局、电报局及其他信差的原因而导致承诺通知丢失或延误，一律由承诺人承担此后果。同时因承诺通知的丢失或延误，承诺通知也不生效。但是根据送信主义，一旦承诺人将承诺信丢进信筒或把承诺的电报稿交给了电报局，则承诺生效。不论要约人是否收到，都应受到承诺拘束。到于承诺的通知，因邮局或电报局的原因而丢失或延误，则由要约人负责。实行此规则的理由是，既然要约人指定邮局或电报局为其收信代理人，那么，他就应当预见到承诺通知丢失的危险，并应当承担由此产生的风险和责任。
　　第二，在承诺的撤回上。根据送达主义，承诺人发出承诺通知以后，可以撤回的通知。只要撤回的通知等于或同时于承诺到达于要约人，则撤回有效。承诺人只有一种撤回的可能性，即在发信之前撤回工。事实上在此这前撤回承诺是很少发生的。所以实际上发信主久已经剥夺了承诺人撤回的权利。百大陆法认为不允许受要约人撤回承诺既不符合受要约人的意志，也不利于使当事人根据市场交易的弯化而作出是否订约的决定。实际上上述两种规则是各有利弊的。
　　第三，在承诺的迟延方面。根据送信方义，只要受要约人将承诺的信件插座敲竹杠中将承诺的电报?我给电报局则承诺已经发生。如因邮局、电报局的原因造成承诺延误。也不阻碍合同成立。因此，根据送信主义，承诺迟延不影响合同的成立。根据到达主义，承诺必须在要约规定的基础内作出，在有效期届满后作出的承诺不能发生承诺之效力，因此不能使合同成立。正如《德国民法典》第150条规定：“迟到的承诺，视为反要约”。当然要约人应当将承诺迟到的情况及旧地通知受要约人。如果地发出通知，则到的承诺视为未迟到，应具有承诺的效力、
　　我国现行立法采纳了到达主义。《合同法》第26条规定，“承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知，根据交易习惯或者要约的要求作了承诺的行为时生效”。《合同法》第23条也明确要求承诺应当在要约确定的期限内到达要约人，承诺生效时间以到达要约人时确定。所谓到达，指承诺的通知到达要约人支配的范围内，如要约人的信箱、营业场所等国。到于要约人是否实际阅读和了解承诺通知则不影响承诺的效力。


北安市人民法院　王海宏
吉林省人大常委会


吉林市城镇园林绿化管理条例
吉林省人大常委会


（1987年8月28日吉林市第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1987年9月19日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划和建设
第三章 绿化管理
第四章 公园管理
第五章 奖励与惩罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强城镇园林绿化建设和管理，发挥园林绿化功能，建设清洁、优美、生态协调的现代化城市，根据国家有关法律、法规和省地方性法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市城镇的一切单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 本条例所指的城镇园林绿地包括：
（一）公共绿地：指公园、陵园、小游园、街道广场等绿地；
（二）专用绿地：指工厂、机关、学校、医院、部队等单位和居民庭院的绿地；
（三）生产绿地：指为城镇绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃；
（四）防护绿地：指用于隔离、卫生、安全、护堤、护岸、护路等防护性的林带、草坪；
（五）城市郊区风景名胜区以及城镇管辖的国有山地。
第四条 园林绿化设施包括：
亭、廊、花架、喷泉、假山、休息凳（椅）、围栏、围墙、雕塑、园灯、园路及园林绿化宣传设施等。
第五条 一切单位和居民都有植树、栽种花草，美化环境的义务。同时，也有监督、检举、控告违反本条例行为的权利；被检举、控告的单位和个人不得打击报复。
第六条 各级人民政府的城乡建设部门，是城镇园林绿化工作的主管部门。各级园林管理部门，按各自分管范围，负责园林绿化管理工作。

第二章 规划和建设
第七条 城镇园林绿化详细规划，依据城市总体规划，由城市规划部门会同园林管理部门共同编制，报同级人民政府批准后，任何单位和个人不得擅自改变，确需改变时，必须按审批程序办理。
第八条 城镇新建区的绿化用地，应不低于总用地面积的百分之三十；旧城改建区的绿化用地，应不低于总用地面积的百分之二十五；新建和改建的住宅小区要建设小游园。
城市规划部门在编制小区规划时，要按前款规定，确定绿化位置和绿化面积。
第九条 园林绿化建设要以植物造园为主，园林建筑和其它设施应安排适度。
第十条 新建、扩建项目的投资中应包括绿化费用，统建住宅小区的绿化费用按上级有关规定执行。
第十一条 绿化工程要在建设工程竣工后的第一个绿化季节内完成，由城镇园林管理部门验收。因特殊情况不能完成的，要经城镇园林管理部门批准，但必须在建设工程竣工后的第二个绿化季节内完成。
第十二条 单位庭院绿化要纳入城镇绿化规划。园林管理部门负责督促、检查和指导。
第十三条 园林管理部门要办好苗圃、花圃、草圃，其用地面积应为城市建成区面积的百分之二至百分之三。
引进和出售的苗木、种子，必须按国家和省有关规定进行检疫。

第三章 绿化管理
第十四条 城镇绿化实行分级管理。市园林管理部门负责全市绿化规划、技术指导、园林绿化设计审批和直管公园、游园、主要干道及其广场的绿化建设和管理；县、区园林管理部门负责本区域内除市管以外的公园、游园、广场、绿地、街路的绿化建设和管理；镇、街城管所负责本镇
、街内的庭院、小街小巷、小型绿地的绿化建设和管理以及县、区园林绿化主管部门统一组织的绿化任务。
市、县（区）、镇（街）园林管理部门，在业务上是指导关系。
第十五条 树木所有者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。凡园林绿化专业队伍和群众义务种植的树木，所有权和收益归国家；单位自行种植的树木，所有权和收益归单位；个人在庭院内种植的树木，所有权和收益归个人。
第十六条 城镇一切树木都要严加保护，任何单位和个人不得擅自强度修剪和砍伐。确需强度修剪的树木，应由园林管理部门进行或在园林管理部门指导下进行。因新建、改建、扩建工程施工需要砍伐树木时，必须报园林管理部门批准，并要按规定向树木所有者交纳补偿费，砍伐的树
木归树木所有者。同时按照砍一株补五株的比例，在园林管理部门指定的地点进行补栽。补栽树木的所有权归国家。
砍伐属于国家所有树木的补偿费，由审批部门收缴，上交同级财政，用于城镇园林绿化建设，不得挪作它用。
第十七条 砍伐市区胸径二十厘米以下、二十株以下的树木，由区园林绿化主管部门审批；砍伐二十一株至一百株和砍伐胸径二十厘米以上的树木，由市园林管理部门审批；砍伐超过一百株的，不论胸径大小，由市人民政府审批。砍伐县人民政府所在镇的树木，五十株以下，由县园林
绿化主管部门审批；超过五十株的，由县人民政府审批。砍伐其它建制镇的树木，胸径二十厘米以下、二十株以下的，由镇人民政府审批；超过二十株的，不论胸径大小，由县园林绿化主管部门审批。
第十八条 单位、居民搬迁时，应将其庭院中自行种植的树木移交给迁入单位、居民。经协商可收取树木补偿费。但不得损坏和擅自砍伐。
第十九条 施工单位临时占地时，对现场树木和绿化设施，应采取妥善保护措施，不得损坏。
第二十条 城镇中百年以上大树，稀有、名贵树种以及具有历史价值和纪念意义的树木为古树名木，所有权归国家，由园林管理部门负责重点保护管理，建立档案和标志，严禁砍伐、破坏。散生在各单位庭院内的，由该单位负责养护，园林管理部门负责监督和技术指导。古树名木死亡
，应由养护单位写出书面报告，经园林管理部门查明情况和死亡原因，妥善处理。
采摘古树名木的果实、种子，须经园林管理部门许可，不得损坏树木。
第二十一条 符合下列条件之一的树木，经园林管理部门鉴定，树木所有者要及时砍伐、更新。
（一）树木发生严重病虫害已无法挽救或自然枯死；
（二）树木严重倾斜，妨碍交通、危及人身、建筑物或其它设施的安全；
（三）树龄、树容已达到更新期。
第二十二条 在城镇园林绿地内不得挖坑、掘窖、采砂、取土、狩猎、放牧、种植农作物、割草、倾倒垃圾污物；不得在树上拴家畜、晾晒衣物；不得扒树皮、撸树叶、采花、摘果、攀折树枝、践踏草坪、倚树搭棚。
基建施工未经园林绿化管理部门会签批准，不得擅自在绿化带和绿地内挖沟。经过批准的，工程完工后要及时恢复植被。
不得损坏园林建筑、园林设施。
第二十三条 城镇公共绿地，任何单位和个人都不得侵占或改变用途。

第四章 公园管理
第二十四条 公园必须保持树木花草繁茂，园容整洁美观，设施完好安全。不得往公园内投掷污物，排放污水，随地便溺，捕鸟钓鱼，逗打恐吓动物和在建筑物、树上刻画字迹；不得挖沟野炊及破坏水源、水体、地质地貌。
第二十五条 在公园内从事经营性的饮食、照相、文体、游艺、科普等活动，必须持有园林管理部门审查同意的证件，到工商、文化等行政管理部门办理营业执照，方可入园经营，并服从园林管理部门的统一规划和管理。
第二十六条 公园内不得建设与公园设施无关的建筑物或构筑物；不得改变公园绿地使用性质。
第二十七条 园林绿地内的文物古迹，要切实加以保护。要保持其历史特点和原有面貌，不得随意改建、拆迁；文物古迹及古典园林的周围，不得建设与其高度、体量、色彩、风格不协调的建筑物及其它设施。
第二十八条 较大游园的管理可按照本章规定执行。

第五章 奖励与惩罚
第二十九条 对模范执行本条例，有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或园林绿化主管部门给予表彰、奖励。
（一）认真贯彻执行本条例，在城镇园林绿化工作中成绩显著；
（二）在城镇园林绿化建设和管理中，同违反本条例行为作坚决斗争，有突出贡献；
（三）制止或检举严重破坏城镇园林树木、花草或各项设施有功绩。
第三十条 违反本条例，按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第五条规定，对检举、控告的单位和个人打击报复，视其情节，给予批评教育、行政处分，治安管理处罚。
（二）违反第七条、第二十三条、第二十六条规定，擅自批准改变规划用途和公园绿地使用性质的，追究审批者的责任，并处以一百元至五百元的罚款，同时责令占用单位或个人退还绿地。擅自占用绿地的单位和个人，责令限期拆除建筑物、构筑物，赔偿损失，退还绿地，并对占用单
位的直接责任者和领导人员，分别处以二百元至五百元的罚款。
（三）违反第十一条规定，未按期完成绿化工程，给予通报批评，并对单位领导人员处以五十元至三百元罚款，并责令限期完成。
（四）违反第十六条第一款、第十八条规定，擅自砍伐树木的，责令其补栽砍伐株数五倍的树木，并交纳三倍至五倍的树木补偿费；擅自强度修剪，视其情节，给予批评教育或交纳一倍至三倍的树木补偿费。
（五）违反第十九条、第二十二条第三款规定，损坏树木和绿化设施的，要按价赔偿，并处以一百元以下罚款。
（六）违反第二十条第一款规定，砍伐古树名木的，处以砍伐者三万元以下的罚款，并追究批准者的责任。违反第二款规定，视其情节，处以一百元至五百元罚款。
（七）违反第二十一条第（二）项规定，造成后果的除责令赔偿损失外，视其情节，可并处五十元至二百元罚款。
（八）违反第二十二条第一款、第二十四条、第二十五条规定的，视其情节，给予批评教育、责令赔偿损失或处以五元至五十元罚款。
（九）违反第二十二条第二款，擅自挖沟、毁坏绿地的责令其限期恢复植被，或向园林管理部门缴纳恢复植被的补偿费，并对直接责任者和单位领导人员处以五十元以下罚款。
（十）违反第二十七条规定的，除责令恢复原貌外，对直接责任者和领导人员分别处以五十元以下的罚款。
第三十一条 当事人对园林管理部门作出的处罚决定不服的，在接到通知书之日起五日内可向园林绿化主管部门申请复议，园林绿化主管部门应在接到复议申请之日起二十日内做出裁决，逾期不裁决的，视为同意申请复议者意见。对裁决仍不服的，可在接到裁决通知之日起十日内向人
民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行的，由园林绿化主管部门申请人民法院强制执行。
第三十二条 园林绿化主管部门和园林管理部门工作人员必须模范执行本条例。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，给园林绿化事业造成损失的，视其情节轻重，追究其行政责任、经济责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十三条 本条例第十七条所说“以下”，包括本数在内，“以上”不包括本数。
第三十四条 本条例中树木补偿费、恢复植被补偿费标准，由市人民政府规定。
第三十五条 本条例自1988年1月1日起施行。《吉林市城市建设管理办法》第六章园林绿化管理和《吉林市城市园林绿化管理细则》，即行废止。
第三十六条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。



1987年9月19日