人力资源和社会保障部


关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知

人社部发［2009］187号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（劳动保障）厅（局），新疆生产建设兵团劳动保障局：

近日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发[2009] 66号，以下简称《暂行办法》）。为做好《暂行办法》的贯彻落实工作，现就有关问题通知如下：

一、认真学习领会《暂行办法》精神。做好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作，事关参保人员的切身利益，党中央、国务院高度重视。《暂行办法》的出台实施，是一项重大的惠民政策，是一件利民生的好事、顺民意的实事。全面贯彻落实《暂行办法》，有利于维护参保人员特别是广大农民工的养老保险权益，有利于完善社会保障体系建设，也有利于促进城乡统筹和推动工业化、城镇化发展。各级人力资源社会保障部门要认真学习和准确把握《暂行办法》的政策要点，从党和国家工作大局出发，从深入贯彻落实科学发展观的高度，从建立覆盖城乡居民社会保障体系的高度，从保障和改善民生、促进社会公平与和谐的高度，充分认识实施《暂行办法》的重要意义，将思想认识统一到国务院的决策上来，积极主动、认真细致、不折不扣地做好《暂行办法》的贯彻落实工作。

二、抓紧研究制定实施方案。各地要结合本地区实际，研究制定贯彻落实《暂行办法》的实施方案，对组织领导、任务安排、工作进度、配套措施、应急预案和检查监督等作出具体安排。特别是元旦、春节将至，这一期间也是参保人员转移接续基本养老保险关系的高峰期，要抓紧作出具体部署，做到有预案、有措施，重点加强经办服务一线窗口的工作力量，确保实施工作有序进行。各地贯彻落实《暂行办法》的实施方案，请于2010年1 月底前报人力资源社会保障部备案。

三、全力做好经办服务工作。为保障《暂行办法》实施到位，部里制定了关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的意见和城镇企业职工基本养老保险关系转移接续业务经办规程。各地要按照《暂行办法》和若干问题的意见、经办规程的要求，坚持统一规范、维护权益、方便群众、按时准确的原则，在发凭证、接电话、办手续、转基金等各个环节上，增强服务意识，提高服务水平，认真做好经办管理工作。各地要服从大局，严格按照统一的业务经办规程执行，并调整完善本地区的经办管理程序。

四、深入开展宣传解释工作。各地要在本地区党委、政府的领导下，配合宣传部门，集中一段时间深入开展专项宣传活动，把宣传工作做在前、做到位。要总体筹划，突出重点，注重对转移接续人员特别是农民工的面对面宣传和政策解读释疑；要采取多种方式开展宣传，既注重利用平面、电子媒体，也可印发小册子、宣传单等；要深入到企业基层开展宣传，指导和督促企业相关管理人员到车间、工地一线，对职工特别是农民工解读政策；要注重政策宣传通俗易懂，做到政策口语化、权益数量化、流程形象化，通过举实例、算细账等方式，让职工特别是农民工看得明白，心中有数；要加强与媒体沟通联络，大力开展正面宣传，同时制订相关工作预案，积极妥善地应对可能出现的负面情况，确保维护社会稳定。

五、大力开展业务培训工作。《暂行办法》的实施，政策性和操作性都很强，特别是实施的时间紧、任务重，开展业务培训工作十分重要。部里将举办《暂行办法》培训班，对地市级以上人力资源社会保障部门及社会保险经办机构的业务骨干进行培训。各地也要结合实际，对县以下人力资源社会保障部门及社会保险经办机构、基层单位和业务骨干、企业相关管理人员进行培训，力求使所有管理和经办人员全面、准确掌握政策和经办业务流程，不断提高贯彻落实《暂行办法》的政策水平和业务能力。

六、认真抓好信息系统建设和统计工作。各地要按照《暂行办法》的要求，进一步完善养老保险信息系统，提升管理手段和水平，为参保单位和个人提供方便快捷的服务。已实现与部金保工程联网的，要调整完善本地信息系统，实现本地业务系统与部里金保工程“异地业务系统”无缝连接，通过电子化方式办理转移手续；尚未与部金保工程联网的，暂通过纸质方式办理转移，同时要加快本地信息系统建设步伐，尽早实现转续业务操作的信息化。要认真做好相关的统计工作，特别是要做好在新就业地建立临时缴费账户参保人员的统计工作，在信息系统中做出相应标识，避免出现重复统计的问题。

七、切实加强组织领导。《暂行办法》的实施工作，直接关系到广大参保职工特别是农民工的切身利益，事关社会稳定大局。各级人力资源社会保障部门及社会保险经办机构，要高度重视，加强领导，精心组织，认真实施，主要负责同志要亲自抓，及时向当地党委政府报告《暂行办法》的贯彻实施情况，争取领导支持，在党委政府领导下，加强与有关部门的协调配合，组织相关方面的力量，全力抓好实施工作。要及时研究解决《暂行办法》实施工作中出现的新情况、新问题，重要情况和重大问题请及时报告人力资源社会保障部。





中华人民共和国

人力资源和社会保障部(章)

二〇〇九年十二月三十日



内蒙古自治区人大常委会


鄂温克族自治旗草原管理条例


颁布日期：2001-11-21
实施日期：2001-11-21
颁布单位：内蒙古自治区人民代表大会常务委员会


【题注】 （２０００年３月２９日鄂温克族自治旗第九届人民代表大会第二次会议通过 ２００１年１１月２１日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）
【章名】 全文
第一条 为了加强草原的保护、管理、建设和合理利用，保护和改善生态环境，促进畜牧业发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》等法律法规和《鄂温克族自治旗自治条例》，结合自治旗实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治旗行政区域内的一切草原。
第三条 自治旗人民政府畜牧业行政管理部门，负责自治旗行政区域内的草原管理工作。各苏木（乡、镇、矿区）畜牧业综合服务站，负责所辖区域内的草原管理工作。
自治旗草原监理站及其在各苏木（乡、镇、矿区）的草原监理员，负责所辖区域内的草原监理工作。
第四条 自治旗境内的草原，依法属于全民所有和劳动群众集体所有。
自治旗人民政府依法划拨给全民所有企业、事业单位和部队使用的草原，未开发利用的草原和其他不属于集体所有的草原，属于全民所有。
法律规定属于国家所有的以外，牧区集体经济组织使用的草原，属于劳动群众集体所有。
第五条 草原所有权确定后，要造册登记。属于全民所有的草原，由自治旗人民政府向使用者核发《草原使用证》，确认使用权；属于集体所有的草原，由自治旗人民政府核发《草原所有证》，确认草原所有权。
第六条 自治旗人民政府要依照有关法律法规和本条例的规定，本着有利于民族自治地方的经济建设，保护和照顾少数民族的生产和生活的原则，处理对同一地块同时发放草原所有证和林权证所引起的草原权属争议。自治旗人民政府的处理意见，要经自治区人民政府批准。
第七条 草原所有者，可以将草原划分承包给单位或者个人使用。承包草原，要由发包方同承包方依法签订草原承包合同，约定双方的权利、义务，明确保护、管理、建设和利用草原的责任，确认草原承包经营权。
集体所有的草原，由本集体经济组织的成员承包经营的，承包经营期限不少于三十年。
第八条 依法拥有的草原所有权、使用权和承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
草原的承包经营权可以依照自治区有关规定流转。集体所有草原的承包经营权流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的，由承包方和转包方共同向发包方提出申请，经嘎查村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上嘎查村民代表同意，报苏木（乡、镇、矿区）人民政府批准；流转给自治区以外单位或者个人的，还须报自治旗人民政府批准。草原由本集体经济组织以外的单位或者个人转包经营的，其转包经营期限不得多于三十年。
禁止买卖和变相买卖草原。
第九条 依法改变草原权属，必须向自治旗草原主管部门提出申请，经自治旗人民政府批准，办理草原权属变更登记手续，更换草原所有权或者使用权证书。
第十条 有全民所有草原使用权的单位或者个人，有下列情况之一的，由自治旗人民政府依法收回使用权，注销《草原使用证》。
（一）使用草原的单位已经撤销或者迁出自治旗的；
（二）连续二年以上未使用该草原的；
（三）未经批准，擅自改变草原用途的；
（四）经自治旗草原监理部门鉴定，因利用不合理造成草原重度退化，在限期内未进行治理的。
转包经营集体所有草原的单位或者个人，有前款所列情况之一的，原草原承包人有权收回承包经营权，解除草原承包合同。
第十一条 自治旗实行草原有偿使用制度。自治旗草原有偿使用办法，由自治旗人民政府制定。
第十二条 自治旗和各苏木（乡、镇、矿区）人民政府，对本行政区域内的草原，应当全面勘测，制定保护、管理、建设和利用草原的总体规划，保障草原的生态平衡和永续利用。
对自治旗草原资源的重点调查，每３年进行一次，普查每１０年进行一次。
第十三条 各苏木（乡、镇、矿区）人民政府要会同自治旗人民政府草原主管部门，对本行政区域内的草原，根据不同类型，不同年份，分别规定适宜的载畜量。
草原使用者和承包经营者要根据苏木（乡、镇、矿区）人民政府确定的载畜量，确定每年牲畜的饲养量和年末存栏量，实行以草定畜，做到草畜平衡。
因超载过牧，造成草原退化、沙化的，自治旗人民政府草原主管部门，应当责成草原使用者和承包经营者，采取禁牧、封育、轮牧、人工种草、建设草库伦等措施，恢复植被，同时，调剂处理牲畜，保持草畜平衡。
第十四条 自治旗人民政府应当加强牧草、饲料种子生产基地的建设，做好牧草、饲料种子的培育、交流、引进、驯化和推广工作。
第十五条 自治旗依法实行基本草牧场保护制度。
下列草牧场，应当确定为基本草牧场：
（一）打草场；
（二）人工、半人工草地；
（三）饲草饲料基地；
（四）牧草种子生产基地；
（五）畜牧业科研教学与试验示范基地；
（六）常年放牧用的天然草地。
依法退耕、还牧、还草的土地，符合前款规定的，应当确定为基本草牧场。
禁止任何单位和个人开垦基本草牧场。
第十六条 自治旗和各苏木（乡、镇、矿区）人民政府，应当制定优惠政策，鼓励草原所有者、使用者和承包经营者，进行各种形式的草原建设，扶持有条件的单位和个人承包经营边远草原和退化、沙化、盐渍化的草原。
第十七条 自治旗和苏木（乡、镇、矿区）人民政府，应当合理划定草原乡间道路，设立标志，加强管护。机动车辆不得离开道路行驶，碾压草原。
第十八条 严禁任何单位和个人违法开垦草原。因国家调整土地利用总体规划，需要开垦草原的，必须经自治旗人民政府草原主管部门和土地管理部门签署意见，由自治旗人民政府逐级上报至有批准权的人民政府审批。
第十九条 禁止在下列地区开垦草原：
（一）有效土层５０厘米以下、无林网保护的易沙化地区；
（二）１０°以上的坡地；
（三）年平均降水量不足３５０毫米且无灌溉设施的地区；
（四）主要牧道和牲畜饮水、舔碱的地区；
（五）权属有争议的地区。
第二十条 草原使用者和承包经营者，为了建设养畜、集约化经营和发展生态畜牧业，可以依据有关规定和统一规划，建立饲草、饲料基地。
第二十一条 在草原上新建、扩建、改建的各类项目，其建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的污染和对草原生态环境的影响作出评价，并规定防治的措施，按照法定的程序报经有关环境保护部门审查批准。
第二十二条 防止工业废水、废气、废渣和有毒物质污染草原，生活垃圾的堆放要有固定地点，并做好废弃物综合利用和污染物处理工作。
对已经造成草原污染的，自治旗人民政府环境保护主管部门，要依法责令排污单位和个人限期治理，并负责赔偿损失。
第二十三条 在草原上进行借场放牧、采集野生植物、勘探、施工、打井、开矿、采石、取沙、架线、铺设管道、兴建临时性生产设施等作业和活动，除必须遵守有关法律法规之外，还应当遵守下列规定：
（一）征得草原所有者、使用者和承包经营者的同意；
（二）领取自治旗人民政府草原主管部门核发的《临时作业许可证》，借场放牧、赶运牲畜的除外；
（三）按照有关规定，交纳草原养护费；
（四）在指定的时间、地点和范围作业，使用准许使用的工具；
（五）采取措施，保护草原植被，保护畜牧业生产和牧民生活设施。
第二十四条 国家建设征用集体所有草原的，由用地单位依法支付草原补偿费、附着物补偿费和安置补助费，其中，每一个需要安置的牧业人口的安置补助费标准，为所征用草原前５年平均年产值的８倍至１５倍。
国家建设使用全民所有草原，使原使用单位和个人受到损失的，适用前款规定。
第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由自治旗人民政府草原主管部门或受其委托的草原监理部门给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）买卖或者非法转让草原的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得一倍至二倍的罚款。
（二）非法开垦草原或者拒不执行对已开垦草原限期退耕还草决定的，责令停止开垦，限期种植牧草，恢复植被，赔偿损失，并处以被开垦草原每公顷１５００元至１５０００元罚款。
（三）违反本条例第二十三条规定，在草原上进行作业和活动的，责令停止违法活动，没收违法所得和作业工具，并处以被破坏草原每公顷２０００元至３００００元罚款。对因违法作业和活动，破坏沙地植被的，从重处罚。
（四）违反本条例第十三条第三款规定，超载过牧，造成草原退化、植被破坏的，责令停止超载过牧，限期改良草原、恢复植被，并处以被破坏草原每公顷４００－４０００元的罚款。
（五）非直接为草原建设和牧业生产服务的机动车辆，不按规定线路行驶，碾压草原的，责令赔偿损失，并处以每次１００元至１５０元的罚款。
（六）违法占用、使用草原的，责令退还草原，没收或者拆除在违法征用、使用的草原上兴建的生产、生活设施，并处以违法征用、使用草原每公顷１５００元至１５０００元的罚款。
第二十六条 草原管理、监理人员，在执行公务时，滥用职权，假公济私，贪污受贿，侵犯公民合法权益的，由所在单位或者其上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 自治旗人民政府，根据本条例制定实施细则。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。
【名称】 内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于批准《鄂温克族自治旗草原管理条例》的决议
【题注】 （２００１年１１月２１日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
【章名】 全文
内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定，批准鄂温克族自治旗人民代表大会常务委员会报请批准的《鄂温克族自治旗草原管理条例》，由鄂温克族自治旗人民代表大会常务委员会公布施行。