国务院办公厅转发国家计委关于棉花质量和市场管理检查情况报告的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家计委关于棉花质量和市场管理检查情况报告的通知
国务院办公厅
国办发（2001）43号
现将国家计委《关于棉花质量和市场管理检查情况的报告》转发给你们，请各地区、各部门结合自己的实际情况，认真研究执行，并充分认识棉花质量和市场管理的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，使棉花市场健康有序发展，棉花质量不断提高。
（国家计委 二○○一年五月十八日）
按照《国务院办公厅关于开展棉花质量和市场管理检查的紧急通知》（国办发明电〔2001〕6号，以下简称《通知》）要求，国家计委、国家经贸委、原工商行政管理局、原质量技术监督局、供销总社、农业发展银行组成5个检查组，于3月7日至17日，对河北、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、新疆等9个棉花主产省（自治区）的棉花质量和市场管理自查自纠工作情况进行了检查。现将有关情况报告如下：
各有关省（自治区）按《通知》精神，对本地区开展棉花质量和市场管理检查工作都十分重视，立即进行了具体部署，组织省级政府各有关单位和各有关市、县开展自查自纠，一些省（自治区）政府的领导同志亲自带队赴棉花主产县（市）进行督促检查。各地工商管理、质量监督、供销社、农业发展银行等部门密切配合，保证了这次检查工作的顺利进行。9省（自治区）共派出棉花质量检查人员8000余人次，对2482个棉花加工厂、纺织厂进行了专项质量检查。针对检查中发现的成包皮棉标识不全、标识与内在质量不符、混等混级加工、收购单位无品级实物标准等问题，依照《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》和棉花国家标准等有关规定进行了处理。对非法收购、加工棉花的不法行为加大了打击力度，查封、取缔一批非法购销、加工网点。对已取得棉花收购、加工资格的企业进行复查，责令有问题的企业限期整改。对棉花收购、加工、市场管理等方面的文件进行了全面清理，对不符合国务院关于棉花流通体制改革精神的文件和标语、口号进行了纠正。通过这次棉花质量和市场管理检查，各地棉花市场秩序混乱的状况开始改观，私商棉贩非法收购、加工的势头得到有效遏制，棉花质量有所提高，取得了阶段性成果。
从抽查的情况看，尽管9省（自治区）在棉花质量和市场管理检查中做了大量工作，取得了成果，但仍存在不少问题，有些方面还比较严重。一是棉包质量标识不规范、标识与内在质量不符等问题相当突出。多数地区轧花厂、棉麻公司仓库、纺织厂里的棉花仍按棉花老标准刷唛，有的标识不全，不刷等级、生产日期，甚至存在白包情况。检查组此次共抽查277批棉花。其中，标识不规范的有150批，占54％；无标识的有11批，占4％。标识与内在质量不符的也很突出，在抽验的151批棉样中，虚高品级55批，占36％，远没有达到供销总社规定的95％的相符率。二是棉花加工质量普遍较差。除因气候条件不好的影响外，人为因素也是重要原因。检查中发现，多数收购、加工企业不认真执行国家规定的棉花质量标准，不实行“一试五定”的棉花收购检验规程，混等混级收统花、超水棉。不少棉花加工企业管理不善，对混收的统花和超水棉未进行必要的分拣和晾晒，再加上设备老化，加工质量差，棉结、索丝较多。三是对非法加工设备的处理和监管不力。9省（自治区）对查封的轧花机、打包机等非法加工设备，多数地方只是就地封存，没有按《通知》规定予以销毁，部分企业还在生产销售土打包机。
这次检查，也暴露出一些涉及棉花管理体制方面的问题。一是有些地方对加强棉花质量和市场管理的认识不足，甚至对这次检查也是临时应付，使自查自纠工作流于形式。检查组在抽查非法加工设备封存点时，发现有的封条竟然浆糊未干。二是棉花行业管理弱化，市场、质量意识淡薄。从检查中接触到的棉花收购、加工企业看，多数对《产品质量法》和棉花国家标准缺乏学习和认识，认为卖棉还是看样定价，对证书和标识的法律承诺没有给予足够的重视。三是法规不健全，查处难度大。按照多年以来的政策，严禁生产、使用小轧花机、土打包机，对未经省级政府批准擅自从事棉花收购、加工、经营的单位和个人，要严肃查处，但到目前还没有制定相应的法律、法规。
为进一步加强棉花质量和市场管理，不断提高棉花质量和规范棉花市场管理，现提出以下建议：
一、提高认识，巩固成果。各级政府要深刻领会国务院有关加强棉花质量和市场管理的文件精神，进一步提高和统一思想认识。要充分认识忽视棉花质量和市场管理所造成的巨大浪费和危害，以及加强棉花质量和市场管理工作的重要性、艰巨性。对存在的问题，要采取有力措施，限期整改，巩固这次检查成果，防止反弹。棉花收购、加工企业要认真学习《产品质量法》，真正树立质量意识，切实提高棉花质量。对这次检查中的遗留问题，建议按以下原则妥善处理。一是对查封的无照加工点的设备，其中合格的，由各地工商、质检等执法部门先登记造册、妥善保管，下一步结合棉花企业的改制、改造，采取折价入股或定向拍卖的方法，将收回的资金返还投资者；对不合格的设备坚决予以销毁，不留隐患。二是农民可利用加工自用棉、留种棉的小型设备开展代理加工，但不得从事棉花购销活动，不得配置打包机；各地要制定具体管理办法，实行严格监管。三是对生产、销售达不到国家压力吨位标准小棉花打包机的企业，由当地政府责令生产企业停产整顿；对已销售用于棉花打包的小打包机，由当地政府责令生产企业折价回收后销毁或改造为其他规格、其他用途的产品。
二、管住加工，规范收购。在棉花收购、加工环节，各省级政府要继续实行严格的资格准入制度。各地对已经取得资格的收购、加工企业，要按照标准进行复审，对不符合要求的要坚决取缔，同时要搞好棉花加工企业的结构调整和合理布局。国务院有关部门要做好棉花加工企业基本技术条件国家标准（ＧＢ／Ｔ18353－2001）的组织实施工作，对棉花加工设备生产企业实行备案制，由质检部门进行定期检查和不定期抽检，达不到标准的不得生产、销售，防止不合格设备流入市场。在棉花收购环节，要按有关规定，坚持“一试五定”（试轧籽棉定衣分、对照棉花实物标准定品级、手扯尺量定长度、电测器定水分、估验对照机拣定杂质）；贯彻优质优价原则，引导农民“四分”（对棉花进行分摘、分晒、分存、分售）；对农民交售的混棉，轧花厂要采取办法进行分拣，切实提高棉花质量。为适应棉花收购形式变化的需要，有关部门应尽快研制棉花快速检验仪器。
三、深化改革，标本兼治。一是加快棉花企业改革，提高市场竞争力。对供销社棉花企业遗留的历史债务问题要抓紧处理，为企业改组改制创造条件；吸引社会资金，对轧花厂进行更新改造，减少重复建设；密切棉花企业与棉农和纺织企业的关系，逐步发展棉花生产、加工、销售一体化企业。二是完善法规，加强棉花质量和市场管理。建议依据国家有关法律和棉花流通体制改革方案的要求，加快制定关于加强棉花收购、加工和质量监督管理方面的条例，依法实施严格有效的棉花质量和市场管理。三是加大科技兴棉投入。建议加大科技兴棉投入力度，加强和扶持良种培育工作，为棉农提供高产、优质、价格合理的棉种，提高我国棉花品质和国际竞争力。
2001年6月11日
莱芜市人民政府关于印发《莱芜市城镇居民基本医疗保险试行办法》的通知
山东省莱芜市人民政府
莱芜市人民政府关于印发《莱芜市城镇居民基本医疗保险试行办法》的通知
莱政发〔2007〕54 号
各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，雪野旅游区管委会，市直各企事业单位：
现将《莱芜市城镇居民基本医疗保险试行办法》印发给你们，望认真遵照执行。
二○○七年七月十三日
莱芜市城镇居民基本医疗保险试行办法
第一章 总 则
第一条 为保障城镇居民基本医疗，建立健全本市多层次医疗保障体系,根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 城镇居民基本医疗保险制度应遵循以下原则：
（一）医疗保障水平与社会经济发展水平相适应；
（二）重点保住院，保大病，不建个人账户；
（三）政府引导，自愿参保；
（四）个人和家庭缴费为主，政府补贴为辅；
（五）以收定支、收支平衡；
（六）权利和义务相对等；
（七）城镇居民基本医疗保险与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和社会医疗救助相衔接。
第三条 城镇居民基本医疗保险实行全市统一政策，按照属地管理的原则，各区分别运作。
第四条 市、区劳动保障部门是城镇居民基本医疗保险的行政主管部门，负责城镇居民基本医疗保险工作的组织实施和监督检查。城镇居民基本医疗保险的具体工作由区医疗保险经办机构（以下简称经办机构）负责。
城镇居民基本医疗保险费的政府补贴部分的财政预算、划拨及管理监督工作由财政部门负责。
卫生部门负责规范定点医疗机构的服务行为，为城镇居民基本医疗保险的优质服务提供保障。
审计部门应对医保基金收支和管理情况进行审计监督。
参保人员的户籍认定工作由公安部门负责。
民政部门负责城市低保人员的身份认定工作。
残联负责残疾人员身份认定。
各有关部门单位应按照各自职责，密切配合，通力协作，会同劳动保障部门做好城镇居民基本医疗保险的有关工作。
第二章 保障范围及对象
第五条 城镇居民基本医疗保险覆盖范围是：具有莱芜市非农业户籍、不在城镇职工基本医疗保险覆盖范围的城镇居民。具体包括：
(一)托幼机构的在册儿童、全日制学校的在校学生和18周岁以下的非在校少年儿童（以下简称未成年居民）；
(二)男年满60周岁、女年满50周岁以上的居民（以下简称老年居民）；
(三)其他具有非农业户籍的非从业人员（以下简称一般居民）；
男50周岁、女40周岁以上的国有、集体破产企业的下岗失业职工，未实现再就业且没有能力缴纳城镇职工基本医疗保险费的，可以个人身份按一般居民参保。
(四) 完全丧失或者大部分丧失劳动能力的残疾人，持有《城市居民最低生活保障证》的低保人员（以下简称特困居民）。
第六条 符合城镇居民基本医疗保险参保条件的人员，持《户口本》、《居民身份证》、《城市居民最低生活保障证》、《中华人民共和国残疾人证》等有效证件，到户口所在地社区、劳动保障事务所等代办部门登记参保、缴费，领取《莱芜市城镇居民基本医疗保险证》。
第三章 基金筹集
第七条 医保基金来源如下：
(一)参保人员个人缴纳的基本医疗保险费；
(二)财政补贴资金；
(三)社会捐助资金；
(四)从其它渠道筹集的资金；
(五)基金利息收入。
第八条 医保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，单设帐户、独立核算，专项用于城镇居民基本医疗保险，不得挪用、截留或私分。
第九条 城镇居民基本医疗保险个人缴费和财政补贴标准如下：
(一)未成年居民按每人每年80元的标准筹集。其中个人缴纳40元，市、区财政各补贴20元；
(二)老年居民按每人每年280元的标准筹集。其中个人缴纳180元，市、区财政各补贴50元；
(三)一般居民按每人每年240元的标准筹集。其中个人缴纳200元，市、区财政各补贴20元；
(四)特困居民主要由政府财政补贴。其中，未成年居民个人缴纳10元，市、区财政各补贴35元；老年居民个人缴纳40元，市、区财政各补贴120元；一般居民个人缴纳40元，市、区财政各补贴100元。
参保居民属于用人单位职工供养的直系亲属的，其个人缴费部分，有条件的单位可给予适当补助。
第十条 城镇居民基本医疗保险费按年度缴纳。城镇居民个人缴纳的基本医疗保险费应一次性缴纳到各代办机构，每年8月1日至9月30日为缴费期。每年的10月1日至次年的9月30日为一个医疗年度。
代办机构代收的保险费应随时转入经办机构，市、区财政补贴资金及时划入医保基金专户。
第十一条 城镇居民中断参保缴费的，续保时须补缴中断期间全部基本医疗保险费，自补缴后6个月起享受基本医疗保险待遇。中断期间及补缴保费6个月内发生的医疗费用医保基金不予支付。
第十二条 已参加我市城镇职工基本医疗保险的单位或个人不得再变更身份参加城镇居民基本医疗保险。
参加城镇居民基本医疗保险的城镇非从业人员，从业后参加城镇职工基本医疗保险的，在退休时如达不到城镇职工基本医疗保险最低缴费年限的，其城镇居民基本医疗保险的累积个人缴费额可折抵其城镇职工基本医疗保险费补缴额。
第四章 医疗保险待遇
第十三条 城镇居民基本医疗保险执行莱芜市城镇居民基本医疗保险的药品目录、诊疗项目、服务设施范围三个目录。超出三个目录范围的费用，医保基金不予支付。
城镇居民基本医疗保险的药品目录由市劳动保障部门按照国家有关政策制定。
乙类药品、特检特疗的自负比例以及植入体内的人工器官和高值医用耗材的限价由市劳动保障部门规定。
第十四条 城镇居民基本医疗保险实行定点就医制度。定点医疗机构（以下简称定点医院）由市级医疗保险经办机构向社会公布，参保时应就近选择2家具有定点资格医院作为定点医院。参保人员可以持《莱芜市城镇居民基本医疗保险证》到选定的定点医院就诊。
参保人员在每个医疗年度结束前，可根据居住地点变化等提出调整申请，由经办机构予以调整。
第十五条 住院医疗费的起付标准为：一级医院起付标准为300元，包括具备住院条件的社区卫生服务中心；二级医院起付标准为500元；三级医院起付标准为600元，包括异地就诊的和转诊外地的医疗机构。
在一个医疗年度内，第一次住院的起付标准按上述执行，第二次及以后住院的起付标准每次递减100元，减完为止。
医保基金最高支付限额：未成年居民在一个医疗年度内，医保基金支付的最高限额为 8 万元；其他参保人员为 3 万元。
第十六条 起付标准以上，最高支付限额以下的医疗费用按分段累加的办法，由医保基金按下列比例支付：
（一）5000 元以下部分，支付比例分别为：一级医院60％、二级医院55％、三级医院50％；
（二）5000元至10000元部分，支付比例分别为：一级医院65％、二级医院60％、三级医院55％；
（三）10000元以上部分，支付比例分别为：一级医院70％、二级医院65％、三级医院60％。
未成年居民在上述支付比例的基础上增加5％。
参保人员因病情危急到非定点医院住院的，在治疗终结后30日内，持接诊医院的急诊病历资料、有效发票、医疗收费清单到经办机构报销。
因病情需要转往外地检查、治疗的，参照莱芜市城镇职工基本医疗保险转诊转院程序办理。参保人员转往外地的医疗费用个人先负担20%后，再按上述支付比例报销。
城镇居民基本医疗保险实行计算机信息化管理，各定点医院住院费用联网结算，参保人员只需支付个人自负部分，需基金支付部分由各定点医院按月汇总，报经办机构审核结算。
第十七条 参保人员患有规定的门诊特殊病种的，在一个医疗年度内基金的起付线标准为400元。门诊特殊病种医保基金年支付限额与住院医疗费用合并计算。
规定的门诊特殊病种有：恶性肿瘤（包括白血病）门诊放化疗、慢性肾功能衰竭门诊透析治疗、器官移植手术后抗排异治疗。
特殊病种门诊医疗费用先由个人垫付，每季度末到经办机构报销。起付标准以上至最高支付限额的医疗费用，未成年居民报销的比例为90％，其他居民报销的比例为50％。
第十八条 学生发生无责任人的意外伤害事故纳入医保基金支付范围，治疗终结后，其门诊医疗费用，超过100元以上的部分由基金支付90％，一个医疗年度最高支付限额为1000元；住院医疗费用按本办法第十六条的有关规定执行。
第十九条 本办法实施当年内参保并在9月30日前缴费的，从10月1日起享受基本医疗保险待遇。
在本办法实施一年后参保的，自缴费之日起6个月开始享受城镇居民基本医疗保险待遇。
第二十条 一个医疗年度内未发生医疗费的老年居民和一般居民，下一年度可以享受门诊医疗补助。享受门诊医疗补助的人员到定点医疗机构就医结算时，其门诊医疗费由医保基金给予补助，补助的限额为上年度本人缴费额的20％。门诊补助当年有结余的，可以结转下年度使用。
第二十一条 参保人员因违法犯罪、斗殴、酗酒、自残、自杀、美容、整形、先天性疾病康复性治疗以及交通事故、医疗事故、意外伤害（学生除外）等发生的医疗费，医保基金不予支付。
第五章 医疗保险管理和基金监督
第二十二条 定点医院由劳动保障部门按照市场竞争、公开公平、方便参保人员的原则确定，由经办机构与其签定服务协议，明确各自的权利和义务。
第二十三条 定点医院应当建立和完善医疗保险内部管理制度，严格执行城镇居民基本医疗保险各项政策规定和医疗服务协议。配备专（兼）职管理人员，做好城镇居民基本医疗保险的内部管理工作。
第二十四条 劳动保障部门及经办机构负责监督检查定点医院执行城镇居民基本医疗保险各项政策规定的情况，并根据需要审验定点医院诊治参保患者的处方、病案、医嘱、诊疗报告单、收据等有关材料，定点医院应当积极配合。对不符合规定的医疗费用，医保基金不予支付。
第二十五条 经办机构与定点医院医疗费用的结算，按照以收定支的原则进行。
第二十六条 经办机构应当建立健全内部管理制度，加强基金收支管理，并接受审计、财政、劳动保障等行政主管部门的监督检查。
第二十七条 劳动保障部门应当设立并公开监督举报电话。对违反城镇居民基本医疗保险有关规定的，可以向劳动保障部门举报。
第六章 法律责任
第二十八条 参保人员弄虚作假,采取隐瞒、欺诈等手段骗取医保基金的,由劳动保障部门责令退还,视情节轻重给予通报批评,暂停其医疗保险待遇；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十九条 定点医院违反本办法，采取冒名顶替、挂床住院、伪造医疗文书等手段骗取医保基金的，按照国家有关规定，扣除发生的违规费用，由劳动保障部门根据有关法律法规给予通报批评、限期整改、暂停定点资格等处罚。情节严重的，取消其医疗保险定点资格，一年内不得重新定点。
第三十条 定点医院工作人员伙同他人骗取医保基金的、不认真确认参保人员身份造成基金流失的，由劳动保障部门根据有关法律法规责令追回发生的费用，取消直接责任医生的医疗保险定岗医师资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对劳动保障部门作出的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
第三十二条 劳动保障部门、经办机构及其工作人员滥用职权、玩忽职守,损害参保人员合法权益,或者造成医保基金流失的,依法给予行政处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十三条 随着经济发展和城镇居民医疗消费水平的提高，应适时调整医保基金的筹集标准和待遇水平。调整时由市劳动保障部门会同有关部门提出具体方案，报市政府批准。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。