能源部


能源部关于印发《能源部中、小型电力修造企业推行全面质量管理验收细则（试行）》等文件的通知
1991年8月8日，能源部

现将《能源部中、小型电力修造企业推行全面质量管理验收细则（试行）》、《能源部电力修造企业质量检验导则（试行）》和《能源部电力修造企业工艺管理导则（试行）》印发给你们。
《能源部中、小型电力修造企业推行全面质量管理验收细则（试行）》为中、小型电力修造企业列入部计划推行全面质量管理的验收标准，请按照执行。
《能源部电力修造企业质量检验导则（试行）》和《能源部电力修造企业工艺管理导则（试行）》，为贯彻能源机［1991］396号文印发的《加强电力修造企业质量管理工作的规定》的指导性文件，请参照执行。

附1：能源部中小型电力修造企业推行全面质量管理验收细则（试 行）
说 明
1．本《细则》是根据国家经委经质（1986）213号文推行全面质量管理之八条基本要求所制订，为能源部中、小型电力修造企业推行全面质量管理的验收标准。
2．本《细则》共八项30条，标准总分为1000分；得700分以上为验收合格。
3．检查验收组按本《细则》逐条评分，评各小条分数时，按1．0，0．8，0．6，0．4，0．2，0系数分档给分。
系数1．0：工作做得很好；
系数0．8：工作做得较好，仍需改进；
系数0．6：工作已开展，仍有一定差距；
系数0．4：工作已开展，差距较大；
系数0．2：工作刚刚开始，时间不足3个月；
系数0： 工作未进行。
4．《细则》中的第1、5、8、10、15、17、20、26条，均为否决条目，其中任何一条得分低于该条标准总分70％时，均定为推行全面质量管理不合格。
5．申请验收的企业必须两年无质量、安全方面的重大事故。
6．评验生产经营形式特殊或产品特殊的企业，评验组可结合该企业推行全面质量管理的总体情况予以综合评定。
7．本《细则》的解释权属于能源部电力机械局。
评 分 汇 总 表
----------------------------------------------------------------------------
项次| 内 容 |条数|标准分 |实得分
----|--------------------------------------------|----|--------|--------
一| 企业经营思想端正，坚持“质量第一”；制订了|4 |140 |
|综合性发展规划；年度工作运用了方针目标管理 | | |
二| 建立了厂长直接领导的综合性质量管理和质 |4 | 80 |
|量检验机构，人员数量及其素质均能满足企业质 | | |
|量管理和质量检验工作的需要，各部门（车间）质| | |
|量职能明确 | | |
三| 质量教育纳入了企业职工教育计划；能联系实 |2 | 40 |
|际，采取多种形式，开展质量教育；有考核办法，| | |
|并能正常执行 | | |
四| 企业的质量管理制度及其它各项制度齐全；重 |4 |140 |
|视并开展了以产品采用国际标准为主要内容的 | | |
|企业标准化工作；新产品开发贯彻了部规定的开 | | |
|发程序 | | |
五| 健全了产品生产过程的质量保证体系，运行正 |8 |360 |
|常，效能显著 | | |
六| 能结合实际开展形式多样、广泛而有实效的群 |3 | 60 |
|众性质量管理活动 | | |
七| 具有否定效能的质量考核（质量职能、工作和 |2 | 60 |
|生产质量考核）在经济责任制中占主要比重，考 | | |
|核正常化 | | |
八| 推行全面质量管理已在企业经济发展中发挥 |3 |120 |
|明显作用；企业的管理水平逐步提高，产品质量 | | |
|好并稳定提高；物质消耗低；产品适销，用户满 | | |
|意；企业的经济效益好，产品形成的社会效益好 | | |
共计| |30|1000|
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检查验收评分表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 | 满 分
--------------------|--------------------|------------------|----------
一、企业经营思想 | | |（140）
端正，坚持“质量第 | | |
一”；制定综合性的 | | |
发展规划；年度工作 | | |
运用了方针目标管 | | |
理 | | |
1． | 1．近三年（含在验| 检查提供的各项 | 40
（1）推行全面质 |年度）企业大事记； |资料，抽查中层以上|
量管理已列入企业 | 2．近三年（同上）|干部的工作记录本；|（20）
主要议事日程 |工厂年度工作总结； |个别走访职工了解 |
| 3．近三年（同上）|企业推行全面质量 |
|厂长工作报告； |管理的情况。 |
| 4．近三年（同上）| |
|厂务会议记录； | |
| 5．质量管理制度 | |
|（质量工作例会制 | |
|度） | |
（2）厂长亲自抓全| 1．以上第3、4条| 检查提供的各项 |（20）
面质量管理工作，坚 |内容； |资料；抽查近两年职|
持“质量第一”的方 | 2．企业重大质量 |代会会议记录，走访|
针 |活动（年度质量工作 |了解有无重产量、轻|
|重点决策、重大质量 |质量或产量冲击质 |
|事故处理、重大质量 |量的实例；走访了解|
|攻关等）厂长发言记 |有无质检员因严格 |
|录； |检验把关而遭打击 |
| 3．质量和产量发 |报复的事件；亦可召|
|生矛盾时的厂长处 |开座谈会了解以上 |
|理记录。 |情况。 |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
--------------------|--------------------|------------------|--------
| 1．近三年（同上）| |
2．研究、制订、检查|厂部生产经营决策 | 检查提供的各项 |20
生产经营工作计划 |的会议记录； |资料；抽查主要科室|
及实施情况时，同时 | 2．近三年（同上）|工作计划和科务活 |
研究、制订、检查、反|生产调度会会议记 |动记录中有无与验 |
馈、布置全面质量管 |录；月度、季度、年 |收项目和资料相对 |
理工作 |度生产计划； |应的工作内容 |
|3．近三年（同上）企| |
|业年度工作计划及 | |
|总结 | |
| | 检查各项规划的 |40
3．结合企业实际 | 1．综合发展规划 |可行性，采用走访形|
制订了以全面质量 |文本； |式，了解实施规划的|
管理、新产品开发、 | 2．厂长任期目标 |技术条件、资金来 |
技术改造、产品创 |合同书； |源、发展前景等；检|
优、老产品更新换 | 3．近两年工厂方 |查规划与厂长任期 |
代、采用国际标准等 |针目标展开图； |目标的对应程度；检|
内容的中、长期综合 | 4．近两年工厂工 |查规划各项目实施 |
发展规划 |作总结 |情况 |
| | 按方针目标三要 |40
4．工厂开展了方 | 1．方针目标管理 |素（总方针、定量目|
针目标管理，工厂年 |制度； |标、具体措施）检查|
度方针包含了质量 | 2．近两年工厂方 |其展开的科学性及 |
工作内容，质量目标 |针目标展开图； |展开程度；检查诊断|
齐全，质量工作各年 | 3．具体实施计划、|报告的实际性及整 |
度均有侧重点 |按制度定期诊断的 |改措施的落实完成 |
|诊断报告及其整改 |情况；抽查科室、车|
|措施； |间班组质量目标的 |
| 4．部门工作计划；|完成情况及考核制 |
| 5．考核奖惩记录 |度、考核记录 |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
--------------------|--------------------|------------------|----------
二、建立了厂长直 | | |（80）
接领导的综合性质 | | |
量管理和质量检验 | | |
机构；人员数量及其 | | |
素质均能满足企业 | | |
质量管理和质量检 | | |
验工作的需要。各部 | | |
门（车间）质量职能 | | |
明确 | | |
5． | | |
（1）建立了以厂长| 1．工厂全面质量 | 检查提供的资料，|20
为领导的工厂全面 |管理领导组织的文 |走访了解机构配备 |
质量管理组织负责 |件； |的专（兼）职人员工|（10）
全厂全面质量管理 | 2．设置综合性全 |作负荷及其开展工 |
的决策和布置 |面质量管理机构的 |作的效能 |
（2）有直属厂长领|文件及有关资料 | |（10）
导的综合性全面质 | | |
量管理机构；根据企 | | |
业实际情况配备了 | | |
能满足工作需要的 | | |
专（兼）职质管人员 | | |
6．工厂质量管理 | 1．质量管理网络 | 检查提供的资料，|20
体系健全，车间、科 |图； |走访不同层次人员 |
室（班组）尤其是与 | 2．各级专（兼）职|了解质量管理组织 |
产品质量直接相关 |人员的名单； |中人员的工作效能 |
的科室均有专（兼） | 3．该类人员的质 | |
职质量管理员。 |量责任制及其考核 | |
|办法和考核记录 | |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
--------------------|--------------------|------------------|----------
7．综合性质量管 | 1．工厂全面质量 | 检查提供的资料，| 20
理机构在工厂推行 |管理组织及综合性 |根据机构职能的实 |
全面质量管理工作 |全面质量管理机构 |际发挥情况评定机 |
中能有效地发挥组 |的会议记录； |构满足工厂全面质 |
织协调、检查、监督 | 2．机构的工作记 |量管理工作需要的 |
的职能 |录； |程度 |
| 3．机构行使职能 | |
|的文件及相关记录， | |
|如年度全面质量管 | |
|理工作计划、质量否 | |
|决的凭据、质量事故 | |
|的裁定处理记录等； | |
| 4．机构的工作制 | |
|度 | |
8 | | | 20
（1）有直接厂长领| 1．检验工作网络 |检查提供的资料，根|（10）
导的能独立行使职 |图； |据机构设置和行政 |
能的质量检验机构； | 2．检验制度（检验|隶属凭据，检查人员|
（2）配备了人员数|办法）； |定员的凭据，检查人|
量及其技术业务素 | 3．工厂对检验人 |员定员的凭据及岗 |
质均能满足生产需 |员的考核办法； |位的配置情况；抽查|
要的检验人员 | 4．检验员名单（人|测评检验人员素质；|（10）
|员基本情况清单）； |走访了解人员的工 |
| 5．检验机构的工 |作负荷及业务能力 |
|作记录； |和处理业务的公允 |
| |程度 |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
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| 6．近两年各岗位 | |
|检验数据及全科质 | |
|量检验指标数据统 | |
|计报表 | |
三、质量教育纳入 | | |（40）
了企业职工教育计 | | |
划，能联系实际采用 | | |
多种形式开展质量 | | |
教育；有考核办法， | | |
并能正常执行 | | |
9．质量教育已纳 | 1．中、长期企业职| 检查提供的资料 | 15
入职工教育计划，编 |工教育规划； |及教育的系统程度；|
制了适合和体现本 | 2．近两年年度教 |走访了解受教人员 |
企业实际情况的教 |育计划及总结； |的受教情况 |
学大纲；能根据工作 | 3．教学大纲、教 | |
和生产实际适时组 |材； | |
织现场教育；制订并 | 4．现场或其它形 | |
实施了职工教育（质 |式的质量教育记录； | |
量教育）考核办法 | 5．教育考核资料 | |
|（考核依据及考核记 | |
|录） | |
10． | | | 25
（1）质量教育的普| 1．全厂受教人员 | 检查提供的资料；|（15）
及面已达职工总数 |名单及学时统计表； |口头抽测职工的 |
的80％；全厂职工人| 2．各种授教形式 |ＴＱＣ基础知识 |
平均接受ＴＱＣ教育 |的受教人员结业证； | |
学时达48小时以上 | | |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
--------------------|--------------------|------------------|----------
（2）经过深化教育| 3．质量教育骨干 | 测验质量教育骨干|（10）
形成的可从事质量 |人员的资格凭证（学 |人员的ＴＱＣ知识；|
教育骨干人员数达 |时、学习类别及范围 |检查提供的资料；走|
职工总数的10％以 |等）和实际从事质量 |访了解骨干人员从 |
上 |教育的依据凭证资 |事质量教育情况 |
|料（授课资料、备课 | |
|笔记等） | |
四、企业的质量管 | | |（140）
理制度及其它各项 | | |
制度齐全；重视并开 | | |
展了以产品采用国 | | |
际标准为主要内容 | | |
的企业标准化工作； | | |
新产品开发贯彻了 | | |
部规定的开发程序 | | |
11．有齐全的质量| 质量管理制度及 | 检查提供的资料；| 30
管理制度和其它各 |各项制度的汇编本 |抽查质量管理制度 |
项制度，制度适用性 |或已健全了以上内 |中的3—5种、其它|
强、实行率高 |容的企业工作标准 |制度中的1—2种制|
|和管理标准 |度追踪检查执行情 |
| |况；走访了解制度的|
| |适用性、可行性 |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
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12．围绕主要产品| 1．主要产品（定型| 检查提供的资料 |35
积极收集国际标准 |产品或主导产品）已 |及主要产品的企业 |
并制订了采用国际 |采用了国际标准的 |标准和收集的国标、|
标准的规划和措施； |技术资料和认证资 |部标（行标）；检查|
产品严格按已形成 |料； |采用国际标准的规划|
的技术标准生产、检 | 2．主要产品的企 |和措施的实施情况；|
测和出厂 |业标准和现已积极 |调查生产现场是否 |
|收集的国内、国际标 |按标准生产、检测和|
|准、先进国家标准或 |出厂；非产品制造的|
|样机技术资料相对 |以服务为主的企业，|
|应的分析资料； |其生产的一般产品 |
| 3．主要产品的内 |的技术标准和服务 |
|控标准及其与国内 |管理标准和服务工 |
|（包括行业）国际标 |作标准也应制订并 |
|准主要指标对照表； |贯彻，属此类型企业|
| 4．主要产品质量 |本条评分系数档次 |
|分等标准； |不得高于0．8 |
| 5．标准化工作已 | |
|指定专（可兼职）人 | |
|负责； | |
| 6．已制订了主要 | |
|产品采用国际标准 | |
|的规划及措施 | |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满分
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13．新产品开发坚| 1．近两年已开发 | 检查提供的资料 |25
持“质量第一”的方 |和将开发的新产品 |及产品开发规划项 |
针，所开发的产品积 |的市场调研、技术经 |目和年度的落实情 |
极瞄准国内、外现有 |济预测、可行性论证 |况；结合考虑被验企 |
的同类产品先进水 |等文件资料； |业的实际情况，调查 |
平，有明确的赶、超 | 2．围绕产品开发 |了解新产品开发已 |
目标 |所收集的国内外技 |经或将会取得的实 |
|术资料； |际效益。 |
| 3．开发的产品相 | |
|同内外同类产品与 | |
|对比的技术数据、质 | |
|量指标对照表 | |
14．新产品开发贯| 1．已经、正在或将| 检查提供的资料 |50
彻了部规定的程序； |要开发新产品贯彻 |及贯彻程序的实际 |
生产手段能适应开 |部规定的开发程序 |情况；追踪检查开发 |
发需要；开发程序的 |所具备的市场调研、 |新产品所需的设备、 |
各项资料齐全、完 |技术经济预测可行 |工艺工装、检测手段 |
整、正确、统一、清 |性认证、设计、试验、|和方法、原材料保障 |
晰；制订了严格的管 |鉴定等项资料； |等各生产要素能否 |
理制度和更改审批 | 2．新产品开发机 |保证开发需要；已形 |
手续 |构或归口部门的人 |成的技术文件是否 |
|员编制、职责分工等 |齐全、正确、完整、统|
|情况表； |一、清晰；是否严格 |
| 3．新产品开发管 |执行手续和制度；机 |
|理制度开发过程中 |构或归口部门能否 |
|履行更改审批手续 |满足新产品开发的 |
|的凭据资料 |需要 |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 | 满 分
----------------------|--------------------|------------------|----------
五、健全了产品生 | | |（360）
产过程质量保证体 | | |
系、运行正常效能显 | | |
著 | | |
15． | | | 60
（1）建立了从原材 | 1．质量检验制度；| 检查提供的资料；|（30）
料进厂到成品入库 | 2．主要产品生产 |抽查各检验岗位的 |
的各种检验制度：如 |过程的质量保证体 |工作现状；抽查生产|
原辅材、零配件、外 |系手册、图表； |现场和库存实物，对|
协外购零部件及成 | 3．质检人员的分 |照帐、卡、物相符状|
品等； |布岗位网络图及相 |况判断检验工作和 |
（2）各种检验制度 |关的定岗资料； |保管工作质量 |
均能认真、严格执行 | 4．各检验岗位的 | |
|检测记录凭据资料 | |
| 5．检测质量反馈 | |（30）
|单 | |
16．设备（工装）管| 1．设备、工装管理| 检查提供的资料；| 40
理制度齐全；设备符 |制度； |现场抽查设备保养、|
合工艺要求；工装齐 | 2．设备、工装周检|运转现状；调查了解|
全；设备完好率达 |（点检）卡； |工装数量与精度与 |
90％以上，关键设备 | 3．近两年大修计 |产品工艺要求是否 |
完好率达100％ |划及完成情况； |相符及保管情况；调|
| 4．近两年主要设 |查了解设备管理的 |
|备、工装完成率合 |考核是否严格有效，|
|格； |设备管理机构职能 |
| 5．设备建档情况 |是否有效发挥；设备|
|或已建档的档案资 |完好率是否达标 |
|料； | |
| 6．设备管理的考 | |
|核办法及考核资料 | |
----------------------------------------------------------------------------
续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 | 满 分
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17． | | | 60
（1）产品工艺文件| 1．工艺文件（包括| 检查提供的资料 |（30）
和作业标准齐全、工 |质量控制文件、工艺 |有其正确、统一、完|
艺质量能满足工艺 |规程、守则、作业指 |整性；查看现场执行|（30）
要求（质量特性值）；|导书等）正确、统一、|工艺情况（工艺贯彻|
（2）工艺管理中健|完整； |率）；调查工艺纪律|
全了工艺纪律及检 | 2．工艺纪律（有关|的检查考核落实情 |
查考核办法；考核正 |工艺管理的制度）检 |况及考核实例；如条|
常、严格 |查及考核的归口部 |件允许，检测工序质|
|门凭据； |量对工艺要求（质量|
| 3．近两年工艺纪 |特性值）的满足程度|
|律的检查考核记录 | |
18．主要产品明确| 1．设点的技术文 | 检查提供的资料；| 40
了关键工艺，并在各 |件（工艺文件、质量 |调查了解所设控制 |
关键工序建立了质 |特性分级表、作业指 |点与设点“三原则”|
量控制点，所设置质 |导书或工艺操作卡 |的符合程度；抽查部|
量控制点符合设点 |等）； |分控制点现状；了解|
“三原则”；关键质量| 2．设点的分布图；|设“点”后工序质量|
特性值的加工工序； | 3．各个控制点设 |的受控或波动状况 |
下道工序有重大影 |置后的全部控制活 |及工序和质量改进 |
响的加工项目；质量 |动资料； |活动 |
问题反馈频率高的 | 4．工序管理制度；| |
薄弱环节（加工工 | 5．关键工序质量 | |
序）；制订了控制点 |控制检查分析记录 | |
的管理制度，控制手 | | |
段及管理程序 | | |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 | 满 分
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19．开展并不断加 | 1．销售服务机构 | 检查提供的资料； | 40
强产品的售后服务 |或归口部门专（兼） |调查机构及人员对 |
工作；明确了售后服 |职人员名单； |销售服务职能的满 |
务专（兼）职人员及 | 2．销售服务制度；|足和发挥情况；了解 |
归口管理机构；根据 | 3．用户资料（档 |“三包”的实行情况， |
产品特点、服务形式 |案）及销售服务资料 |测查用户信息处理 |
多样化；产品实行了 |（安装、维修等）； |的及时率和处理率 |
“三包”；用户信息处 | 4．技术服务（培训| |
理标准化 |等）资料； | |
| 5．用户对产品的 | |
|评价及反馈资料和 | |
|对服务质量的评价 | |
|资料 | |
20．（1）计量已定| 1．计量定级资料；| 检查提供的资料， | 40
级； | 2．计量管理制度；|抽查制度的执行情 |（20）
（2）计量器具精度 | 3．检定书、周检 |况；查现场在用的标 |（20）
符合要求，能满足产 |卡、检定台帐； |准 器 完 好 率 |
品的测试需要；制订 | 4．计量器具台帐 |（100％）、量具周检|
并严格执行了计量 |资料 |合格率（95％），生 |
管理制度 | |产、工艺过程、能源、 |
| |产品质量主要参数， |
| |经营管理检测率 |
| |（90％） |
21．已建立产品质 | 1．产品质量档案 | 检查提供的资料； | 40
量档案原始记录且 |或各种原始记录资 |调查了解信息管理 |
资料齐全；制订了质 |料； |程序是否处于闭环 |
量信息管理制度并 | 2．近两年质量信 |状态；抽查信息的处 |
能有效地执行；质量 |息收集直至处理的 |理结果；了解质量信 |
信息的收集、传递、 |系列资料； |息管理归口机构和 |
反馈、分析、处理做 | 3．质量信息管理 |制度的执行情况 |
到程序清晰、完整及 |制度； | |
时 | 4．质量信息管理 | |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 | 满 分
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|的归口管理机构、管 | |
|理网络及信息流程 | |
|图 | |
22．企业坚持文明| 1．文明生产的有 | 检查提供的资料；| 40
生产，厂容厂貌常年 |关制度或有关资料； |现场检查工厂的文 |
保持整洁卫生；生产 | 2．工位器具管理 |明生产情况；对比相|
区域产成品、在制品 |（制造、保管、维修、|应技术资料查工位 |
放置有序；制订并严 |使用等）制度； |器具的适用性、满足|
格执行了工位器具 | 3．安全生产制度 |程度及保养维护使 |
管理制度，现场工位 |（规章、规定、奖惩办|用状况；调查了解 |
器具摆放整齐、合 |法等）； |“三废”有否控制或|
理；企业重视环保工 | 4．治理“三废”的|得到治理；残留尚未|
作，三废得到治理并 |各项资料（环保部门 |治理的“三废”点是|
能符合国家标准，工 |的检查或鉴定资料、 |否影响产品质量等 |
厂实现了安全、文 |治理三废的工作计 | |
明、均衡和稳定生产 |划或规划）及奖惩资 | |
|料 | |
| 5．月度、季度、年| |
|度生产计划及生产 | |
|月报表等资料 | |
六、能结合实际开 | | |（60）
展形式多样、广泛而 | | |
有实效的群众性质 | | |
量管理活动 | | |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
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23．制订了ＱＣ小| 1．ＱＣ小组管理制| 检查提供的资料， |20
组管理制度及开展 |度及奖惩办法； |抽查活动记录及活 |
ＱＣ小组活动的奖惩 | 2．历年ＱＣ小组 |动和成果的奖惩记 |
方法；ＱＣ小组活动 |台帐（登记、注册、成|录；抽查在验收年度 |
纳入了行政、工会、 |果、奖惩等）；3．近|已注册ＱＣ小组的活 |
团组织的年度工作 |两年工厂质量工作 |动现状；座谈了解 |
计划；年度各ＱＣ小 |行政、工会、团组织 |ＱＣ小组成员的ＴＱＣ|
组注册总人数达全 |年度工作计划 |知识和各自课题的 |
厂职工的20％ | 4．近两年ＱＣ小 |情况 |
|组活动人数统计表 | |
|（注册表）和成果资 | |
|料、活动记录等 | |
24．ＱＣ小组课题| 1．在验收年度注 | 检查提供的资料； |30
能联系实际，有明确 |册的ＱＣ小组所在部 |检查成果的处理程 |
的活动目的，成果效 |门（车间）的工作计 |序及管理、工作标 |
益明显；成果率达注 |划或年度方针目标； |准，技术资料；调查 |
册数的50％；历年取| 2．上年度已取得 |了解ＱＣ小组活动的 |
得的成果均能给予 |ＱＣ成果效益统计及 |组织及组织的有效 |
奖励；有专（兼）职 |相关凭据（技术资 |性、严密性 |
人员管理、指导和督 |料、财务资料、检测 | |
促ＱＣ小组活动 |资料等）； | |
| 3．奖励记录； | |
--------------------------------------------------------------------------
续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
--------------------|--------------------|------------------|--------
| 4．ＱＣ小组归口管| |
|理的机构及人员及 | |
|其在ＱＣ小组活动中 | |
|发挥作用的凭证（检 | |
|查、指导活动的记 | |
|录）等 | |
25．开展了多种形| 1．各种形式的群 | 检查提供的资料，| 10
式的群众性质量管 |众性质量管理活动 |调查了解企业是否 |
理活动；ＱＣ小组活 |（技术练兵操作表演 |将开展群众性的质 |
动已成为班组建设 |或比赛，质量管理知 |量管理活动同提高 |
的内容之一 |识竞赛等）资料或记 |职工的主人翁责任 |
|录； 2．信得过班 |感和企业凝聚力结 |
|组、先进班组（或上 |合起来 |
|等级班组等）评比及 | |
|认定资料（奖状）； | |
| 3．合理化建议、 | |
|“五小”（小改小革 | |
|等）活动等台帐及相 | |
|关资料 | |
七、具有否决效能 | | |（60）
的质量考核（质量职 | | |
能、工作和生产质量 | | |
考核）在经济责任制 | | |
中占主要比重；考核 | | |
正常化 | | |
------------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------------
验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
--------------------|------------------|--------------------|--------
26． | | | 45
（1）经济责任制中| | |
质量考核（质量管理 | 1．工厂经济责任| 检查提供的资料； |（10）
和质量指标）内容明 |制实施办法； |调查了解质量考核 |

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交通部


交通部文件

交公路发[2002]295号

关于印发关于治理整顿公路监理市场秩序的意见的通知

各省、自治区交通厅，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重庆市交通委员会，新疆生产建设兵团交通局：

根据国务院关于整顿和规范市场经济秩序的总体要求，为进一步加强公路监理市场的管理，规范监理市场，部制定了《关于治理整顿公路监理市场秩序的意见》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时告知部公路司。

中华人民共和国交通部（章）

二○○二年七月十一日


关于治理整顿公路监理市场秩序的意见


　　根据国务院关于整顿和规范市场经济秩序的总体要求，部决定在去年全国交通系统开展的公路建设市场的治理整顿工作的基础上，2002年对公路监理市场开展一次专项的治理整顿工作，使工程监理单位和人员的行为进一步规范，监理市场的秩序明显好转，并为“十五”后三年监理行业的进一步发展以适应公路建设的需要打下坚实的基础。为此提出如下意见：

　一、公路监理市场现状

　1、公路监理在我国基础设施建设领域起步早、发展快，已基本形成了开放、竞争的市场格局，为加快公路基础设施建设确保工程质量做出了贡献。截止2001年底，全国已有60000余人接受了系统的监理业务知识培训，其中12000余人取得了交通部颁发的公路工程监理或专业监理工程师资格证书，14000余人取得了省级交通主管部门颁发的专业监理工程师资格证书；217家单位取得了甲、乙级公路工程监理单位资质，225家单位取得了丙级监理单位资质。大中型公路建设项目全面实行了监理制度，并通过招标投标择优选择监理单位。1999年以来全国交通系统开展了连续三年的“公路建设质量年活动”，监理单位和人员素质得到提高，质量和合同意识得到增强，监理行为逐步规范，促进了工程质量和管理水平的提高。

　2、为培育和规范公路监理市场，交通部颁布了《公路工程施工监理办法》、《公路水运工程监理单位资质管理暂行规定》、《公路、水运工程监理工程师资质管理办法》、《公路工程施工监理招标投标管理办法》、《公路工程施工监理规范》等规章和规范，初步建立起公路监理工作的法规标准体系框架。各地交通主管部门结合当地实际，制定了管理细则，做到了监理管理工作的有法可依。

　　３、在取得上述成效的同时我们必须清醒地认识到，公路监理还存在以下突出问题：监理队伍发展参差不齐，整体素质不高；监理职业化程度很低，人员无序流动比较严重；监理企业自律意识不强，管理松懈；现场监理水平差异大，管理深度不一；监理市场的招标投标行为不规范等。因此必须对监理市场进行治理整顿。

　　二、治理整顿的主要目标和工作重点

４、治理整顿公路监理市场秩序是“整顿和规范公路建设市场秩序”的重要组成部分，是2002年全国交通系统的一项重要工作。各级交通主管部门要按照国务院办公厅《关于进一步整顿和规范建设市场秩序的通知》精神，本着目标明确、责任落实、措施得力、监管有效的原则，将公路监理市场秩序专项治理整顿工作纳入今年工作计划，要整顿与培育并重、规范与引导并重、治标与治本并重，近期与长远并重。今年公路监理市场整顿的主要目标是：形成监理单位与监理人员之间相对固定、相互负责的法定合同关系，基本解决人员无序流动问题；主要监理岗位必须由监理工程师执业上岗，监理行为基本规范；严格监理单位资质管理，建立起“有进有出、有升有降”的动态资质管理机制；加强对监理招投标活动的监督管理，规范监理招投标行为。

　　５、治理整顿工作总目标：到“十五”末，基本形成齐全完整、科学有效、层次界面清晰的公路监理法规规范体系；通过政府引导和市场竞争，造就出一批能适应公路建设发展需求、综合实力强、社会信誉度高、符合现代企业制度要求的骨干监理单位；培养锻炼出一支经验丰富、素质高、能满足不同专业技术需求的职业监理工程师队伍，监理人员按市场需求有序流动，工作处于动态监控之下；现场监理能严格履行合同义务，人员到位、职责到位，对工程质量、进度、费用实行有效控制；监理招投标行为更加规范，做到公正、公平和公开；真正形成一个 “统一开放、竞争有序” 的公路监理市场。

三、治理整顿公路监理市场的工作要求和措施

6、清理与现行法律法规及世贸规则不相适应的规章制度和标准。2002年部将修订和出台《公路水运工程监理单位资质管理暂行办法》、《公路、水运工程监理工程师资质管理办法》和《公路工程施工监理招标投标管理办法》。各地也要开展对现有规范性文件的清理，对不符合国家、部有关规定的应进行修改。

7、对公路工程监理单位资质进行核查,清理监理队伍，并实行监理企业年检制度。要按照监理单位资质管理办法，对已取得资质的监理单位进行核查。监理单位必须有固定的技术和管理骨干力量。相应的管理制度、工作条件和设备。对无基本力量、管理混乱、盲目承揽监理业务、严重扰乱监理市场秩序或近年来有严重违法违规行为的监理单位限期整改并予以延期、降级或吊销资质的处理。

8、实行监理工程师执业登记和年检制度，加强对监理持证人员执业行为的管理。从今年起，凡持有交通部公路工程监理或专业监理工程师资格证书者必须依托监理单位并通过省级交通(公路)工程质量监督机构执业登记和年检后，方可从事监理业务。

9、要加大执法力度，查处违规行为。各交通主管部门要认真履行管理职责，切实解决重检查、轻处罚的问题。对出卖和伪造监理资质证书、通过违法手段获得监理合同、转包监理业务、履约能力差、管理混乱、由于监理责任导致工程质量事故的监理单位和人员，必须依法予以惩处。

10、各质量监督机构要按照《工程建设标准强制性条文（公路工程部分）》的要求，加强对监理工作质量的管理和监督。要结合本地区的实际，采取有效措施，定期检查、考核监理企业和人员的工作状况和现场监理工作质量，及时纠正违规行为。

11、加强监理市场的动态管理，对有重大违法违规等不良记录的单位和个人实行“黑名单”制。要按照部建立公路建设动态信息管理和《关于建立公路工程监理工程师执业信息管理系统的通知》（厅公路发[2001]469号）的要求，进一步完善监理人员执业信息管理系统，建立健全监理管理信息数据库，发布监理单位和人员的基本情况和业绩。

12、推行监理工程师资格考试制度。对监理工程师资格评审制度进行改革，下半年在四个省区组织监理工程师资格考试试点，在总结试点工作经验基础上将视情况尽快全面推广。

13、组织开展对现场监理工作质量和项目法人执行监理制度情况的专项检查。检查的重点是监理招投标工作、监理合同的执行情况、监理人员的执业行为、现场监理工作质量和工程质量控制效果等。要做到项目法人与监理的职责界面清晰；监理招投标工作和监理合同规范；各监理单位派驻建设项目现场的高级驻地、副高级驻地和重要岗位的监理人员必须由持部监理工程师证书或专业监理工程师证书并进行执业登记的人员承担，其它岗位的监理人员必须持监理员证或培训证书上岗；各种重要文件的审批、质量和支付签认应由持监理证书的人员负责；监理现场管理制度健全；工程质量处于可控状态。

　　14、公路建设全面实行社会化监理。今年新批准立项的公路建设项目(除技术含量高、工程复杂经交通主管部门批准的项目外)总监、驻地等各级监理机构必须通过公开招标选择有资质的社会监理单位承担,项目法人不得通过临时拼凑人员组成总监办、变相搞内部监理，否则将取消其项目法人资格。

　　15、各级交通主管部门在管理监理单位资质时，要遵守公平、公正、客观的原则，加大对监理单位在申请设立、定级、升级过程中的审查力度，公开办事程序和要求，接受社会监督，实行监理资质审查结果公示制度。对审查人员暗箱操作、失职、渎职等违法违纪行为要依法严肃处理。

　　16、要建立统一开放的公路监理市场。交通部和各省交通主管部门按照职责分工审批的单位资质是进入公路监理市场的有效凭证，任何单位不得搞重复登记。不得制订歧视性政策限制外地企业进入本地承担监理任务。对有上述行为的，监理企业和个人有权向有关单位进行举报和提出申诉。

17、要严格按照《招标投标法》的要求，结合施工监理的特点组织招投标工作。实行监理公开招标的公路建设项目，招标公告必须在国家指定的媒体上发布。采用邀请招标方式的，必须办理审批手续。监理标段的划分要体现规模经营的原则，对技术不复杂的高速和一级公路工程标段长度原则上不应少于30公里。监理人员的配备应体现素质优先的原则，一般高速公路和一级公路按0.8-1.0人/公里、二级以下公路按0.5人/公里配备。

18、规范监理招标文件的编制行为和投标行为。二级及以上公路和特大桥梁、长大隧道工程项目应采用交通部颁发的《公路工程施工监理招标文件范本》编制招标文件。监理单位必须信守承诺，按照工程要求选派的主要骨干力量，不得随意更换，并严禁压价竞争。对压价竞争、频繁更换监理人员特别是监理骨干的单位，要作为其不良信用记录在案并依法处理。

19、加强监理评标工作，确保评标的公正性。评标原则和方法必须在招标文件中载明，不得在开标后制订新的评标标准。评标的重点要放在监理力量的配备、监理技术方案等，突出监理工作技术、知识密集的特点。要严格按照“专家评标、招标人定标、政府监督”的原则确定中标人。评标委员会中专家人数不得少于2/3，国道主干线和国家重点项目评标专家必须从交通部评标专家库中抽取。

20、加强监理招标投标工作的监督。各级交通主管部门要切实履行对招标投标工作的监管职责，维护监理市场竞争秩序。国道主干线和国家重点建设项目的监理招标文件、资审结果由省级交通主管部门审批后报部核备。评标工作结束后7天内评标专家应按项目管理权限向交通主管部门报告评标工作情况。各级交通主管部门对招投标过程中的违规行为要坚决予以纠正，情节严重的应责成招标人依法重新招标。要实行责任追究制度，对职务犯罪、失职渎职、工作不力、消极应付的责任人，要视情节追究法律或行政责任。

21、推动监理单位转变企业机制。各地要按照中央关于抓大放小、国有资本逐步退出中小型国有企业的要求，积极引导监理企业按照有限责任等形式进行转制，并逐步与主管部门脱钩。要通过建立监理人员与监理企业更加密切的利益关系，吸引高素质人材，监理企业的出资人应以监理骨干为主。监理企业要根据市场需要，逐步拓宽业务领域，增强市场竞争力。

22、要结合监理单位的特点，树立品牌意识，提高企业信誉，完善监理企业管理制度。监理企业要开展适合监理企业特点的管理制度建设和质量体系认证工作，提高监理企业的自控能力和市场竞争能力。

23、继续加强监理人员业务培训工作的管理。各省级交通(公路)工程质量监督站应根据当地建设项目需求和监理人员总体水平举办“公路工程监理工程师培训班”和岗前专项短期培训。今年起部质监总站将定期与授课院校签定委托书。培训工作必须做到计划周全、教材可行、教师称职、管理严格、档案齐全，严禁擅自扩大培训规模、培训教师东拼西凑、压缩教学时间、考试作弊和冒名顶替及乱收费等问题出现。违反上述规定的，暂停责任单位举办或讲授监理业务培训的资格并予通报，对负有责任的授课教师取消其授课资格。

24、广泛开展对监理工作的宣传活动。各地、各项目可根据实际情况，以公路建设项目为载体，采取报刊媒体征文、知识竞赛、评选优秀等活动，宣传工程监理在质量管理工作中重要地位和作用，增强社会对监理工作的认知度，增加监理的责任感，起到社会监督作用。同时也可通过评比对监理单位、现场监理机构和监理人员实行奖优罚劣，鼓励先进，鞭策后进。

25、继续开展监理行业发展政策的研究。部将抓紧制定监理行业的中长期发展规划和行业发展政策，积极探索和研究新形势下监理工作的发展方向。

四、治理整顿实施步骤

26、监理市场治理整顿工作分四个阶段进行：3-5月为筹划调研阶段，部起草治理整顿实施意见和相关标准，并分片区召开调研座谈会征求意见。6月为宣传部署阶段，各级交通主管部门要搞好思想发动，通过新闻媒介广泛宣传，同时制定具体实施方案和实施办法。7-12月为检查落实阶段，通过各地区自查、互查和部统一组织抽查的方式，发现并查处监理市场中违法、违规问题。明年1-2月为总结阶段，各地要在1月底前对本省的监理市场治理整顿工作进行全面总结，上报交通部。部将对全国的治理整顿情况进行汇总，并予以通报。要通过一年的重点清理整顿，做到摸清家底、净化市场、完善制度、健全机制，为监理的健康发展打下基础。