国家建材局


关于制定行业管理法规工作程序的暂行规定

1987年8月1日，国家建筑材料工业局

第一章 总则
第一条 为使建筑材料工业行业管理法规制定程序科学化，规范化，提高工作效率，保证法规质量，现根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》及国务院《行政法规制定程序暂行条例》的有关规定，结合建筑材料工业行业管理的实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定所称行业管理法规，是指国家建筑材料工业局（以下简称国家建材局）为行使国务院赋予的对全国建筑材料工业实行行业管理的职能，调整行业管理法规中行政经济等关系而制定的具有普遍意义的规范性文件的总称。具体包括：
（一）全国人大常委会、国务院授权委托起草的有关法律草案；
（二）报请国务院发布或批准的行政法规；
（三）国家建材局在职权范围内制定并发布的规章。
第三条 行业管理法规的名称主要有“条例”，“规定”，“办法”，“实施细则”四种。
“条例”，是指在某一方面比较全面、系统调整行业管理问题的规范性文件。“条例”需经国务院批准颁发。
“规定”，是指对行业管理的某方面的某些问题作出规范性规定。
“办法”，是指对行业管理的某一项工作，所作出的比较具体的规范性规定。
“实施细则”，是指在行业范围内为贯彻、执行国家某一项法律、行政法规而作出的具体安排和规定。
第四条 起草和制定行业法规的原则：
（一）坚持四项基本原则，符合宪法和有关法律的规定；
（二）符合党和国家的路线、方针、政策、为改革服务，为行业管理和振兴建筑材料工业服务；
（三）不得与同级法规相重复或相矛盾；
（四）坚持群众路线，坚持民主集中制。
第五条 本规定适用于建筑材料行业管理部门。

第二章 计划和规划
第六条 国家建材局政策法规计划分五年规划和年度计划。
五年规划，由国家建材局政策法规司，在研究行业管理法规体系的基础上，根据国家建材局各司（局）和地方各级建材行业管理部门提出的计划和建议，汇总平衡，拟订草案，报局领导审定。
年度计划，由国家建材局各司（局）在上年度底以前提出，经局政策法规司汇总，协调后报局领导审定。
未列入年度立法计划而又必须制定的行业管理法规，主办单位应征得局政策法规司同意并报局领导批准后，作为年度计划的补充。
第七条 国家建材局向国务院报送制定行业管理法规草案，由局长、副局长提出，局长、副局长可以向国务院提出起草法律草案的建议。
国家建材局各司（局）向局报送制定主管业务范围内的行业管理法规草案，由各司（局）长提出，各司（局）长可以向局提出起草有关行业法规草案的提议。
地方各级建材行业管理部门提议制定全国性行业管理法规，由地方各级建材行业管理部门的领导向局提出。
第八条 须报请国务院发布或批准的行业管理法规，由国家建材局政策法规司编制“关于制定行业法规的建议计划”，经局领导审批后报国务院法制局，申请列入国务院行政法规五年规划和年度计划。内容包括：
（一）制定法规的必要性和目的；
（二）法规的主要内容；
（三）起草单位；
（四）起草进度安排；

第三章 起草
第九条 起草行业管理法规须按照年度计划和制定程序进行。
各司（局）负责本部门职责范围的法规起草工作。法规内容涉及几个部门的，由局领导指定牵头起草部门或由政策法规司协调商定。重要的行业管理法规，应征求国务院有关部委的意见。
第十条 报请国务院发布或批准的行业管理法规的起草前，由局领导指定负责起草司（局），有关司（局）应拟订纲要，经司（局）领导审定并征得政策法规司同意再行起草。
第十一条 行业管理法规一般应包括总则、本文、附则等几个方面的内容。
总则：主要阐明制定的依据和宗旨、指导思想、原则、适用范围及其它应在总则中阐明的条款。
本文：是法规的基本部分，明确规定调整对象，各方面的权利、义务和违章责任等行为规范的具体条款。
附则：规定法规的执行、解释及须在附则中明确的其它条款。
第十二条 条件不成熟，而又必须作出明确规定的行业管理法规，发布“试行”或“暂行”规章。临时或短期适用的可加“暂行”二字；需要在执行中征求意见的，可加“试行”二字。暂行或试行一般不超过两年。“暂行”和“试行”不得同时使用。
第十三条 行业管理法规的内容用条文表达，每条可以分为款、项、目，款不冠以数字，项和目冠数字。法规条文较多的，可以分为章，章还可以分为节。必要时可有目录、注释、附录、索引等附加部分。
第十四条 行业管理法规必须结构严谨、条理清晰、概念明确，用词准确、文字简练而规范。

第四章 审定与发布
第十五条 各司（局）在行业法规起草完成后，应征求有关单位意见，必要时召开讨论会或专家论证会进行修改，并通知政策法规司参加。
第十六条 行业管理法规草案定稿后，由起草司（局）负责同志签批，连同送审报告、起草说明（包括制定、起草过程、部门之间主要分歧意见等）一并送政策法规司。
政策法规司对送审的行业管理法规进行复核，必要时召集有关单位会审。对异议多，需作较大变动的法规草案，通知原起草单位根据各方面意见重新草拟。
经复核、协调后的行业法规草案，由政策法规司签署意见报局领导审批。部门之间有原则分歧意见，协调仍不一致的，报局领导决定。
第十七条 报请国务院审批的行业管理法规草案，由局政策法规司组织论证、修改与报批。特别重要的行业管理法规经局办公会议审议，起草单位的主要负责人应到会作起草说明。必要时应印发省、自治区、直辖市建材行业管理部门征求意见。
第十八条 需同国务院其它部委联合发布的法规，由国家建材局主办的，经政策法规司审核，报局长批准，然后送有关部委会签联合发布；由其它部委主办的，先由局内各有关司（局）提出意见经政策法规司复核，报局领导会签联合发布。
第十九条 局颁规章一般由局主管领导签批即可发布施行。重要的局颁规章和报请国务院审议的法规草案，须经局长签发方可发布。

第五章 附则
第二十条 重要行业法规需制定实施细则的，细则应在法规发布的同时或稍后即行发布，其施行日期与法规的施行日期相同。
第二十一条 行业法规的修改或废止，参照本规定办理。
第二十二条 根据国办【1987】15号《关于地方政府和国务院各部门规章备案工作的通知》要求，各司（局）以局文发布的规章、办法、实施细则等规章，于批准之日起二十日内将规章文本、起草说明、备案报告等有关材料一式三十份送政策法规司。其中二十五份由政策法规司
于批准之日起四十日内加盖局公章报国务院法制局。
第二十三条 行业管理法规由局政策法规司负责清理、汇编、印发。
第二十四条 本规定由局政策法规司负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起试行。


浙江省台州市人民政府


台州市人民政府令第93号


　　《台州市人民政府办理人民代表大会代表建议、批评、意见和人民政治协商会议提案办法》已经市人民政府第11次常务会议审议通过，现予发布，自2007年4月1日起施行。


市长　 张鸿铭
二○○七年三月十九日



台州市人民政府办理人民代表大会代表建议、
批评、意见和人民政治协商会议提案办法

第一章　总则




　　第一条　为认真、及时办理人民代表大会（以下简称人大）代表建议、批评、意见和人民政治协商会议（以下简称政协）提案，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　市人民政府及其工作部门和各县（市、区）人民政府，办理人大代表建议、批评、意见和政协提案，均适用本办法。
　　本办法所称人大代表建议、批评、意见，是指市人大代表个人或联名书面向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出的，需由市人民政府办理的书面建议、批评和意见（以下简称人大代表建议）。
　　本办法所称政协提案，是指市政协的参加单位和委员向市政协全体会议或常务委员会提出的，经市政协提案委员会审查立案后，需由市人民政府办理的书面意见和建议。


　　第三条　市人民政府办理人大代表建议、政协提案工作，在市长领导下，由常务副市长分管，市人民政府办公室负责落实并具体组织、指导、检查、催办。
　　市人民政府工作部门和各县（市、区）人民政府办理人大代表建议、政协提案工作，由其主要负责人负责，分管领导具体负责，并指定部门或者工作人员进行落实。


　　第四条　承办人大代表建议、政协提案的市人民政府工作部门和各县（市、区）人民政府（以下简称承办单位），应当建立健全工作责任制度，严格处理程序，按照法律、法规、规章和政策，结合本市实际情况，认真研究办理，并负责按期答复。
第二章　人大代表建议、政协提案的交办




　　第五条　人大代表建议和政协提案，由市人民政府办公室根据人大代表建议、政协提案内容和有关单位的职责分工，确定承办单位，交承办单位办理；对重大、疑难、复杂的人大代表建议和政协提案，由市人民政府办公室提出交办意见，报请市人民政府决定后，交承办单位办理。
　　人大代表建议、政协提案需要两个以上单位办理的，应当确定主办单位和会办单位。


　　第六条　承办单位收到人大代表建议、政协提案后，对不属于本单位职责范围的人大代表建议、政协提案，应当自收到之日起十日内，书面向市人民政府办公室说明情况，经同意后退回。承办单位不得滞留、延误和自行转送其他单位。
　　市人民政府办公室对同意后退回的人大代表建议、政协提案，应当及时重新确定承办单位并交办。
第三章　人大代表建议、政协提案的办理




　　第七条　承办单位办理人大代表建议、政协提案，应当注重办理质量，具有针对性，讲求实效。
　　承办单位对应该解决而且有条件解决的问题，应当尽快解决；对应该解决但一时难以落实解决措施的问题，应当先向人大代表、政协委员（团体）如实说明情况，明确办理时限，创造条件，逐步解决；对确实不能解决的问题，应当向人大代表、政协委员（团体）充分说明原因。


　　第八条　承办单位应当自人大代表建议、政协提案交办之日起三个月内办理完毕，并予以书面答复；对问题复杂在三个月内办结有困难的人大代表建议、政协提案，应当书面报经市人大常委会代表工作委员会或市政协提案委员会批准同意后，可以延长三个月，但必须在人大代表建议、政协提案交办之日起六个月内办理完毕，并予以书面答复。


　　第九条　承办单位在收到人大代表建议、政协提案后，应当确定具体承办责任人员。对综合性强、涉及面广、办理难度大的人大代表建议、政协提案，应当由承办单位主要负责人研究办理；确有必要的，由市人民政府负责人直接研究、协调办理。对市人大常委会、市政协确定的重点人大代表建议、政协提案，实行市人民政府负责人领办制度，承办单位主要负责人应直接负责办理。


　　第十条　人大代表建议、政协提案由两个以上单位会同办理的，主办单位负责与会办单位协商，提出办理意见；会办单位应当与主办单位密切配合，并在收到人大代表建议、政协提案之日起两个月内，向主办单位提交会办意见；主办单位综合各会办单位的意见后，提出办理意见答复人大代表、政协委员（团体），并将书面答复抄送会办单位。


　　第十一条　承办单位在办理人大代表建议、政协提案过程中，应当及时同人大代表、政协委员（团体）联系，认真听取人大代表、政协委员（团体）的意见。需要与人大代表、政协委员（团体）当面沟通时，承办单位应当派相关负责人参加。
　　人大代表、政协委员联名提出的人大代表建议、政协提案，承办单位可以只征求领衔代表、委员的意见。


　　第十二条　承办单位办理人大代表建议、政协提案的书面答复，行文要按规定的格式拟稿、审核、签发、编号、缮印、用章，并注明联系电话和联系人。


　　第十三条　人大代表、政协委员（团体）要求为本人和当事人保密的，或者所涉及的处理对象有可能对人大代表、政协委员和当事人的安全构成威胁的，承办单位应当为人大代表、政协委员（团体）和当事人保密。


　　第十四条　办理人大代表建议和政协提案，应当在征询人大代表、政协委员（团体）的意见后，作出书面答复。办理人大代表建议和政协提案的书面答复，由承办单位直接寄送人大代表或政协委员（团体），联名提出的，应分别寄送。同时，抄送市人民政府办公室和市人大常委会代表工作委员会或市政协提案委员会，并抄送人大代表或政协委员所在的当地人民政府、人大常委会或政协。
　　承办单位要在答复件的首页右上角分四类标记办理情况类别号，即对所提问题已解决或部分解决的，用“A”标明；对所提问题正在解决或列入计划逐步解决的，用“B”标明；对所提问题因目前条件限制，待以后解决的，用“C”标明；对所提问题无法解决或留作参考的，用“D”标明。
　　承办单位寄送答复件时必须附寄《征询意见表》给人大代表建议、政协提案领衔人，并及时将收到的《征询意见表》复印分送市人民政府办公室、市人大常委会代表工作委员会或市政协提案委员会。


　　第十五条　承办单位对人大代表建议、政协提案承诺在期限内解决的，应当认真组织实施，解决后及时反馈给人大代表、政协委员（团体）；因情况变化未能解决的，应当形成书面报告，经承办单位负责人审核签发后向人大代表、政协委员（团体）通报情况，说明原因，并抄送市人民政府办公室、市人大常委会代表工作委员会或市政协提案委员会。


　　第十六条　人大代表建议、政协提案的原件、答复稿件以及办理过程中的其他有关材料，应当按照档案管理的规定存档。承办人大代表建议、政协提案十件以上的单位，在办理工作完毕后，要及时作出书面总结，报送市人民政府办公室、市人大常委会代表工作委员会和市政协提案委员会。
第四章　办理人大代表建议、政协提案工作的监督检查




　　第十七条　市人民政府办公室应当对承办单位的办理工作进度和质量进行检查，必要时可以通报检查结果。


　　第十八条　人大代表、政协委员（团体）对所提建议、批评、意见的办理结果不满意，需要再次办理的，由市人民政府办公室通知承办单位重新研究办理。承办单位应当自收到通知之日起一个月内办理完毕，并答复人大代表、政协委员（团体）。


　　第十九条　建立人大代表建议、政协提案办理工作考核制度，将其列入各县（市、区）人民政府和市级部门年度工作目标责任制考核，重点考核各承办单位在办理人大代表建议、政协提案中的问题解决率、面商率、满意率和按期办结率。


　　第二十条　对办理人大代表建议、政协提案工作中成绩突出的承办单位和个人，应当予以表彰和奖励。对办理人大代表建议、政协提案敷衍塞责，超出办理时限，或者违反本办法第十三条规定的单位及个人，由有关机关根据情节给予批评教育或者行政处分。
第五章　附则


　　第二十一条　各县（市、区）人民政府办理本级人大代表建议和政协提案的工作，参照本办法执行。


　　第二十二条　本办法由台州市人民政府办公室负责解释。


　　第二十三条　本办法自2007年4月1日起施行。台州市人民政府办公室于1997年印发的《办理市人大代表建议、政协提案工作规则》（台政办发〔1997〕53号）与本办法相抵触的，以本办法为准。