湖南省湘潭市人民政府


潭政发〔２００４〕５号
湘潭市人民政府关于印发《湘潭市实施〈城市居民最低生活保障条例〉细则》的通知



各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位：

现将《湘潭市实施〈城市居民最低生活保障条例〉细则》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○四年三月二日

湘潭市实施《城市居民最低生活保障条例》细则


第一条 根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》）、《湖南省实施＜城市居民最低生活保障条例＞办法》、湖南省人民政府办公厅《关于切实加强城市居民最低生活保障工作的通知》（湘政办发〔２００３〕２５号）和中共湘潭市委、湘潭市人民政府《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的意见》（潭市发〔２００１〕５０号）精神，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本市行政区域内非农业户口（未承包农村土地）的城市居民最低生活保障，适应本细则。
第三条 根据目前我市城市居民基本物质生活需求和物价指数，我市城市两区城市居民最低生活保障标准确定为每月人均１５６元。集中供养民政救济对象按照当地最高低保标准执行。湘潭县、湘乡市、韶山市城市居民最低生活保障标准由县（市）人民政府制定。以后随着社会经济的发展和物价指数的变动作相应的调整。
第四条 持有我市非农业户口的城市居民共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受最低生活保障待遇。保障对象家庭人口计算按《湖南省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》第六条规定执行。
第五条 城市居民最低生活保障制度，遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家差额救助与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
第六条 城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。湘潭市城市居民最低生活保障工作管理局负责宣传贯彻落实有关城市居民最低生活保障的法律、法规和方针政策，制定本市城市居民最低生活保障的有关管理制度；对审批享受的低保对象进行复核、审查，实行电脑网络备案管理；制定低保资金用款计划，督促低保资金发放到位，核算已发低保资金；对已享受城市居民最低生活保障待遇对象的增减、取消进行动态监督稽查等。财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金及最低生活保障工作经费，并依法进行监督。工会、监察、统计、物价、审计、劳动保障和教育等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
县（市）区相应成立城市居民最低生活保障工作局，负责本辖区内城市居民最低生活保障工作，组织对保障对象的申请、审核、审批并上报备案，对已享受城市居民最低生活保障待遇对象进行增减、取消的审核、审批并上报备案，每年编制一次全年低保金计划。
街道办事处在民政所内设立城市居民最低生活保障救助站，配备低保专管员２人，负责对保障对象的调查和审核上报、档案的建立和管理、保障金的发放、统计和审核上报，并对已享受低保对象的增减或取消提出意见。
社区居委会配备城市居民最低生活保障专管员１人。受县（市）区和街道办事处的委托，负责对保障对象的调查、申请的初步审查上报以及保障对象的张榜公布、收集群众意见，并对已享受低保对象的增减、取消进行跟踪调查、及时掌握家庭收入变化情况，提出建议。组织已享受低保对象对党和国家低保政策的学习，组织有劳动能力的低保对象参加社区居委会的公益性劳动。
第七条 有下列情况之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）家庭日常生活消费水平明显高于当地城市居民最低生活保障标准的；
（二）当年非生活性开支过大或者经常自费参加高消费娱乐活动的；
（三）有购买股票、三年内购买商品房等其他投资行为的；
（四）在就业年龄内，有劳动能力、经劳动和社区就业服务机构３次介绍就业无正当理由拒绝就业的；在享受低保期间，家庭成员有劳动能力、无正当理由３次拒绝参加社区公益性劳动的；
（五）有赌博、吸毒、嫖娼行为未改正的；
（六）劳教和服刑期间人员。
第八条 家庭收入是指家庭成员的全部实际货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：
（一）工资、奖金、津贴、补贴及其他劳动收入；
（二）离退休费及领取的各类保险金；
（三）下岗职工的基本生活费；
（四）从政府或者企事业单位获得的一次性收入；
（五）储蓄存款、国库券等有价证券及利息；
（六）出租或者变卖家庭资产获得的收入；
（七）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养费、抚养费或者扶养费；
（八）继承的遗产和接受的赠予；
（九）在本市、本省范围内务工的按湖南省月最低工资标准计算收入，在外省务工的按外省月最低工资标准计算收入；
（十）其他应当计入的收入。
家庭成员月人均收入，按申请人提出申请前３个月的月平均收入计算。
家庭成员获得本条第（四）、（五）、（六）、（八）项的收入，按规定缴纳社会保险金、住房公积金及税费后，按照当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入，计完为止。
第九条 下列金额不计入家庭收入：
(一)对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金，政府发给的特殊津贴，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（二）优抚对象享受的抚恤金、补助费、护理费及保健金和义务兵家属优待金；
（三）为解决在校学生就学困难，政府、社会及学校给予的补助金、奖学金；
（四）政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金；
（五）因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾人辅助器具费以及丧葬补助费、一次性抚恤费；
（六）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费。
第十条 低保待遇的申请。
申请城市居民最低生活保障待遇，由户主持户口本、身份证向当地社区居委会提出书面申请。申请对象的户口所在地与经常居住地不一致的，向户主户口所在地申报。一家多户口的，向家庭经常居住地申报。一户不得多地重复申报要如实填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》，并应提交以下证明材料：
（一）申请书；
（二）家庭所有成员户口、身份证复印件；
（三）家庭成员收入证明；
（四）赡养义务人家庭收入状况证明；
（五）抚养义务人收入证明；
（六）在本市、本省、外省务工人员提供本省、外省劳动部门的最低工资证明；
（七）其他有关证明材料。
申请对象家庭成员中有下列情况之一的，还应提交下列材料：
（一）机关、企事业单位的职工由所在单位的劳资人事部门出具收入证明；
(二)离、退休人员提供领取离、退休养老金的证件或者有关凭证；
（三）领取下岗职工基本生活费或者失业保险金的，由其相应的管理机构出具证明；
（四）在就业年龄内，有劳动能力、身体健康的人员由有关劳动就业管理机构提供就业状况证明；
（五）残疾人提供残疾人证；
（六）家庭成员中有农业户口的，提供村民委员会出具的农业收入证明；
（七）因夫妻离异涉及有关抚、扶养义务的，提供离婚判决书或者调解书；
（八）一个家庭有多个户口的，应向申报低保的当地居委会，出示另一个居委会是否享受低保待遇的证明。
第十一条 城市居民最低生活保障待遇的审批程序，按照下列规定执行：
（一）社区居委会收到申请后，组织低保员进行入户调查，认为符合低保条件的发给户主《湘潭市城市居民最低生活保障金申请审批表》。根据申请审批表再认真对照国家低保政策进行逐项调查核实，召集社区最低生活保障评议小组进行评议，经评议认为符合低保条件的进行张榜公布，然后上报街道办事处民政所低保救助站。
（二）街道办事处低保救助站，按规定严格核实申请对象的家庭收入和有关证明材料，签署审核意见，在收到申请之日起１５日内对符合条件的报送县（市）区低保局审批。
（三）县（市）区低保局收到申请材料后在１５日内作出审查决定，对符合条件给予批准的，按《条例》第八条的规定区分不同情况，确定救助标准。在《湘潭市城市居民最低生活保障金申请审批表》上签署意见，上报市低保局备案。对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十二条 社区居委会和城市居民最低生活保障管理机关必要时可以通过入户调查、到企事业单位调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。
社区居委会应当设立公示栏，对民主评议结果、初审结果、审批结果分别进行公布。对张榜公布的结果，任何组织和个人都可以提出异议；对有异议的，负责作出结论的单位应当进一步核实，情况属实的，应当及时予以纠正。
民政部门的批准结果在张榜公布后５日内无异议的，发给《湘潭市城市居民最低生活保障金领取证》。
第十三条 城市居民最低生活保障制度，应遵循以下主要原则：
（一）实事求是的原则。管理审批机关必须如实调查申报对象的家庭情况和家庭收入，认定申报对象的保障资格。确实符合条件的必须将保障金落实到位，不符合条件的，一律不列为保障对象。
（二）审批程序从严的原则。提供的证明材料齐全，管理审批机关调查记录齐全，"保障金的申报审批"按本实施细则第十一条的规定必须逐级申报审批。
（三）公开、公平、公正的原则。管理审批机关必须委托社区居委会张榜公布保障对象的姓名、家庭人口、保障金额，接受群众的监督。严防虚报冒领保障金，做到保障政策公开、保障对象公开、保障金额公开。
（四）差额救助的原则。对有劳动能力，尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受低保救助。鼓励勤劳致富，坚持不养懒汉。
对无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者扶养人的城市居民，批准按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受低保救助。
（五）属地管理的原则。城市居民最低生活保障待遇，一律按属地原则，由户主向户籍所在的社区居委会提出书面申请。
（六）动态管理的原则。对已享受低保待遇的对象实行动态管理。在动态管理的基础上，每年实行一次低保年度审核制度。根据其家庭收入情况变化，经调查核实，可随时增减或取消其保障金。
第十四条 城市居民最低生活保障资金属社会救济专项资金，财政、民政部门应开设专户，实行专项管理，专款专用。实行封闭运行，保证按月发放。
城市居民最低生活保障金的使用应当接受财政、审计、监察等部门的监督。
第十五条 城市居民最低生活保障资金的筹措责任
（一）实施城市居民最低生活保障的所需资金，除中央、省财政对我市的补助外，实行市和县（市）区分级负担的原则，对中央和省财政补助我市的低保资金，由市财政部门会同市民政部门根据各县（市）区的保障人数、保障标准、财政状况及财政努力程度统筹安排下达。各级财政部门要努力调整支出结构，同级财政所需的低保资金，包括低保工作经费，市本级和城市区按财政上年度收入的１．５％，各县（市）区按财政上年收入的１％标准列入预算，与上级财政补助资金统筹使用。
鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠。
（二）保障资金由市、县（市）区低保局根据核准的保障对象人数及金额向同级财政部门按年度编报预算，财政核准计划后，按月将保障资金拨付到位。
（三）县（市）区人民政府民政部门应当建立最低生活保障资金发放总帐、明细帐，进行会计核算，并向财政部门报送会计报表。街道办事处应当建立最低生活保障资金发放明细帐和保障对象台帐，并于月底前由县（市）区民政部门汇总后逐级上报上级民政和财政部门。
（四）各县（市）区低保局、财政局每月应及时分别向市低保局、市财政局上报《湘潭市城市居民领取最低生活保障金情况统计（月报）表》。
第十六条 最低生活保障待遇以货币形式按月发放。必要时，也可以给付实物。
保障金的发放办法。经批准享受城市居民最低生活保障待遇的救助对象，凭市低保局印制的《湘潭市城市居民最低生活保障金领取证》和户口簿、身份证，按月到当地街道办事处民政所或社区居委会办理领取保障金有关手续，低保金实行社会发放。
第十七条 保障对象应当定期通过社区居委会或者承担最低生活保障申报工作的单位向管理机关报告家庭收入情况。街道办事处、社区居委会及承担最低生活保障申报工作的单位应当对保障对象家庭收入和人员的变化情况定期进行核查，及时上报县（市、区）民政部门办理保障待遇的增、减或者停发手续。
第十八条 保障对象户口迁移的，原管理机关应当为其出具享受城市居民最低生活保障待遇证明，连同户口迁移办理保障待遇迁移手续，并按迁入地的标准享受保障待遇。跨街道办事处的，同级管理机关直接办理；跨县（市、区）的，由街道办事处提供证明，县（市、区）民政部门办理。
第十九条 各级人民政府及劳动和社会保障、建设、水电、煤气、有线电视、教育、工商、税务、卫生等有关部门应当按照国家及省有关规定，对享受城市居民最低生活保障待遇的对象给予救助，减免有关费用，并对保障对象进行就业扶持。
第二十条 在就业年龄内具有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在社区居委会、街道办事处组织的治安、环保、卫生等公益性劳动服务。安排公益性劳动服务时，应当根据保障对象的身体状况、劳动自救等情况合理安排。
第二十一条 民政部门、街道办事处应当建立健全城市居民最低生活保障工作的档案管理制度。
城市居民最低生活保障工作应当逐步实行网络化信息管理。
第二十二条 城市居民最低生活保障管理机关受理和审批城市居民最低生活保障申请，不得向申请人收取手续费、工本费等任何费用，也不得附加法律、法规、规章规定之外的其他条件。
第二十三条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，企事业单位不配合城市低保部门管理审批调查、出示虚假收入证明的，按照《条例》第十三条处理。
第二十四条 持有非农业户口居住在乡（镇）的居民的最低生活保障，按照本细则执行。
居住在乡（镇）的居民的最低生活保障待遇的申报、审批程序参照本细则执行。
第二十五条 本办法自２００４年４月１日起施行，潭政发〔１９９７〕３２号文件同时废止。




试论外观设计专利与商标侵权判定的区别

王双厚


外观设计专利保护的是产品的形状、图案、色彩或者其组合，商标保护的是任何能够将自然人、法人或者其他组织的商品与他人的商品区别开的可视性标志，包括文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色等要素的组合。外观设计专利和商标侵权判定具有一些共性的原则，如对类似产品或商品的划分以及整体观察、要部观察等侵权判定原则，但在对二者进行侵权判定时又存在着明显的差异，本文所探讨的就是外观设计专利与商标侵权判定的区别。
外观设计专利保护的是富有美感的工业设计，从这种意义上讲，更接近于著作权，而商标保护的一种标识性权利，保护的最终目的是防止消费者对商品发生混淆，由此，形成了外观设计专利和商标侵权判定基准上的本质区别。外观设计专利侵权判定的基准是，被控产品与外观设计专利之间的整体视觉效果是否相近似，如果相近似，则构成侵权；商标侵权判定基准是，被控标识与商标相比是否有可能造成消费者的混淆，如果造成消费者的混淆，则构成侵权。
混淆在外观设计专利和商标侵权判定中所起的作用是不同的，对于商标侵权判定，如果被控标识与商标造成消费者混淆，则一定构成侵权，反之，一定不构成侵权。有的时候即使被控标识与商标相近似，但是如果没有造成消费者的混淆，仍不构成侵权。比如，“杉杉”和“彬彬”两个商标属于相近似商标，“杉杉”在先，“彬彬”在后，但是“彬彬”和“杉杉”的专卖店总是比邻而居，各自有不同的消费群体，均为驰名商标，两个商标不会造成消费者的混淆，“彬彬”对“杉杉”商标不构成侵权[1]。
对于外观设计专利侵权判定，如果被控产品与外观设计专利造成消费者混淆，则认为二者的差别对整体视觉效果相近似，一定构成侵权，反之，则不一定不构成侵权。也就是说，有的时候即使被控产品与外观设计专利不会造成消费者的混淆，但仍有可能构成侵权。比如，被控产品是一个双门消毒柜，外观设计专利是一个单门消毒柜，二者一个是双门，一个是单门，不会造成消费者的混淆，但是二者的边角、门把手等部位相近似，由于消毒柜的边角、门把手等是易见、创新部位，根据外观设计侵权判定基准，认为二者的整体视觉效果相近似，构成侵权[2]。
外观设计专利与商标侵权判定以前具有共同的侵权判定原则，即隔离对比原则、整体观察原则、要部观察原则。国家知识产权局2004年6月12日对审查指南的部分内容进行了修改，删除了外观设计专利相近似判定的隔离对比原则，这也意味着在外观设计专利侵权判定中不再适用隔离对比原则。笔者认为，这种改变是与外观设计专利侵权判定基准密切相关的，外观设计专利侵权判定基准是整体视觉效果是否相近似，而不是是否构成消费者的混淆。外观设计专利更接近于版权，当判定两个作品是否构成实质性相似的时候，一定是将两个作品进行直接对比，而不会隔离对比。
尽管外观设计专利与商标侵权判定都有整体观察原则和要部观察原则，但在具体适用时二者是明显不同的。在商标侵权判定中，要部观察原则是对整体观察原则的一个补充。首先将被控标识与商标进行整体上的对比，在此基础上，找出最能吸引消费者的部分确定为要部，再进行比较，比如当商标为文字与图案的组合，图案最具有显著性，可以确定图案为要部。而对于外观设计专利侵权判定，整体观察和要部观察只能择其一。原则上外观设计专利的侵权判定适用整体观察原则，只有那些在使用状态下相对于其他部位对整体视觉效果影响明显强烈的部位可以适用要部观察原则，比如，以特定方向朝向使用者的产品，如壁挂式固定信箱，其在使用状态下能够看到的部位相对于看不到的部位（如壁挂式固定信箱的背面）对整体视觉效果的影响明显强烈[3]。
另外，外观设计专利与商标的侵权判定除了在判定基准和判定原则上存在区别外，由于外观设计专利与商标保护内容的不同，在一些具体的判定方法上也存在着明显的差异。比如，在商标侵权判定中，会考虑构成商标文字的含义，如果商标是cyclone（旋风的意思），被控标识是tornado(也是旋风的意思)，由于二者含义相同，构成侵权[4]，而如果这两个词分别用在包装袋上，对于外观设计专利而言则不构成侵权。再有，如果商标是一个金鹰的图案，被控标识是金鹰文字，构成商标侵权[4]，对于外观设计而言，也不构成侵权。





参考文献：

1 孙远征.知识产权法律原理和实证解析.人民法院出版社,2004:228
2 程永顺, 罗李华.专利侵权判定.专利文献出版社,1998:351-352
3 国家知识产权局2004年审查指南公报（第1号）
4 李国光.知识产权诉讼.人民法院出版社,1999:535 536

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