科学技术部


关于印发《科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见》的通知

国科发政字〔2004〕411号


机关各厅、司、局，直属机关党委，各直属事业单位：
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进科技管理依法行政，部党组讨论通过了《科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见》。现印发给你们，请结合本单位科技管理工作的实际情况认真贯彻执行。

二ＯＯ四年十月三十一日


科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见

为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会、十六届四中全会精神，严格执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快建设法治政府部门，现就全面推进科技管理依法行政工作提出以下意见。
一、统一思想，充分认识科技管理依法行政的极端重要性
1.推进依法行政，建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求，是适应改革开放新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是落实依法治国方略，推进社会主义政治文明和民主法制建设的重要内容。党的十六大、十六届三中全会把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务，十六届四中全会进一步将依法行政作为新的历史条件下加强党的执政能力建设的重要内容之一。科技部作为归口管理全国科技工作的国务院综合职能部门，承担着公共科技资源管理与分配、科技活动评价、科技创新创业政策的制定与落实等重要职责，直接关系到我国科技事业的健康发展和广大科技人员的切身利益。因此，科技管理依法行政，被赋予了依法保障和促进科技第一生产力发展的特殊使命。科技部全体公务员必须从事关国家科技进步全局的战略高度，进一步增强依法行政的责任感和紧迫感，彻底改革科技管理工作中已经不适应依法行政要求的管理体制、管理观念、管理方法和管理手段，主动并善于运用各种法律制度推动科教兴国战略的深入实施，切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，把依法行政真正落实到科技改革与发展事业的进程中，落实到科技管理的各个方面、各个环节上，争取率先建成法治政府部门，为在十年左右的时间内基本实现法治政府的宏伟目标做出我们应有的贡献。
二、严格实施《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，切实转变政府职能
2.改革科技行政管理方式，进一步转变职能。继续深化体制创新、制度创新和管理方式创新，正确处理科技行政管理与市场调节和社会自律的关系，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决，市场竞争机制能够调节，行业组织或者中介机构能够通过自律实现管理的科技工作，要通过创造环境发挥扶持和引导作用；对确需采取行政手段进行管理的科技工作，应当明确管理目标、管理标准、管理规则和监督责任，更加注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段实施管理，不断提高科技行政的效率。
3.严格按照法律、法规和规章制度实施行政许可和非许可行政审批。对于科技部保留的6项行政许可项目，包括社会力量设立科学技术奖登记、限制出口技术审批、实验动物原种进口登记单位资质认证、实验动物许可证等，要按照行政许可法的规定尽快出台相关配套制度，保证许可项目在条件、程序、步骤、期限等方面规定的完整性和合法性，实现行政许可工作各个环节的规范化。要强化监督检查，对实施行政许可的主体合法性、受理、审查、收费等程序进行全程监督，确保行政许可法的各项规定落到实处。
对于我部保留的13项非许可行政审批项目，包括涉及国家科技计划项目(含基地)、科技型中小企业技术创新基金项目、国家科技企业孵化器、科技园区认定、科技展览和重大国际性科技活动审批等事项，也要完善规章制度，在实施审批中遵循规定的程序和条件。同时，要按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制要求，逐步实现减少审批环节、简化审批手续、改进审批方式、提高审批效率，切实保障申请人的合法权益。
4.对于取消和调整的科技行政审批项目进行管理改革。要根据这些项目的工作内容进行分类研究，确定改革措施。对于应当交由市场中介组织管理监督的科技查新机构业务资质认定、技术经纪人资格认定、全国技术市场金桥奖评定等项目，要扶持和组建行业协会，研究制定服务标准和规范；对于取消行政审批的全国科技成果展览会及技术市场交易会的审批、常设技术交易场所的审批、中国单位或者个人向外国人转让专利申请权或者专利权的审核、机电产品进出口登记等项目，要从审批向行业规划、政策制定、引导监督方式转变；对于由行政审批转为常规管理或者转变管理方式的农村技术市场工作试点单位审批、国家技术创新工程区域创新试点审批、技术合同认定登记、科学技术成果鉴定等项目，应当转交地方或者社会中介机构，并尽快修改或出台相关制度，防止出现管理真空，保证相关工作平稳过渡。
三、继续推进政务公开
5.依法、及时实施政务信息公开。要按照切合实际、循序渐进、积极推进的原则，确定政务公开项目。对于科技促进经济与社会发展的方针、政策、法规，我部及内设机构的行政管理职能，科技发展战略规划和工作部署、国家科研计划、重大科研项目及其经费预算，各类行政审批、行政许可事项以及工作纪律、投诉程序等有关事项，要遵循相关程序和规程予以公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，其它政务信息也应当及时向社会公开。
6.尽快制定《科技部政务公开工作暂行办法》。要按照国务院要求，尽快出台我部政务公开工作的相关规定，对政务公开工作的基本要求、组织领导、原则、主要内容、审定程序、督察机构、奖惩制度等提出明确规范，促进我部政务公开工作实现经常化、制度化、科学化、规范化。
7.不断拓展政务公开方式和途径。要充分利用我部门户网站、各专门网站、电子显示屏、电子触摸屏等现有渠道，方便社会公众和广大科技人员对公开政务信息的获取和查阅。对于涉及重大变革和重要举措的政务信息，可以通过举行新闻发布会以及报刊、广播、电视等新闻媒体进行公开。要积极探索政务公开新渠道，按照《立法法》的要求，尽快创办《科学技术部公报》，使其成为我部法定的、权威的公开渠道。
四、完善监督机制，强化权力制约和监督检查
8.切实履行行政复议职责。行政复议是行政机关实行层级监督和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、维护社会稳定的有效途径。要严格实施《行政复议法》，尽快修订出台《科技部行政复议实施办法》，完善行政复议工作制度，充分发挥行政复议制度保护科技人员、科研机构的合法权益，有效监督行政管理行为的重要作用。
9.积极配合审计、监察部门开展专门监督。驻部审计局、监察局是代表国务院审计监督财政预算执行、监督公务员廉洁从政等的专门监督机关。要主动创造一切便利条件，支持他们开展审计监督、廉政监察、执法监察和效能监察，自觉接受他们依法作出的监督决定，并切实改进工作。
10.严格执行规章、规范性文件的归口审查制度。认真落实《科技部规章制定程序的规定》，凡是科技部代为起草或者参与起草的法律、法规以及科技部令和规范性文件，必须由我部法制工作机构归口审查。法制工作机构要严格按照《立法法》和《国务院规章制定程序条例》的要求，严格履行归口审查职能，确保我部出台的规章、规范性文件不得与法律、法规相抵触，杜绝政出多门、各自为政。同时，要按照《立法法》和《法规规章备案条例》的规定，将我部制定的规章和重要的规范性文件按照规定程序及时报送国务院备案审查，保证国家法制统一。
五、健全科学民主决策机制，提高科技行政决策水平
11.在坚持和完善专家论证咨询制度的基础上，进一步扩大地方政府、国务院其他部门和社会公众参与科技决策的有效机制。继续坚持专家论证咨询制度，逐步推行科技计划信用管理制度，严格执行《国家科技计划项目评估评审行为准则与督查办法》。同时，要建立有效渠道，引导社会公众、地方政府和国务院其他部门参与重大科技事项决策。对于重大科技立法项目、重大科技发展和改革措施等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、论证会等形式，广泛听取社会各界的意见。对于涉及地方和行业科技工作的决策事项，要通过举办座谈会、现场调研等方式进行充分论证，事前征求意见，事后及时通报，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。
12.建立健全决策跟踪反馈和动态调整制度。部内各单位要确定专人定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，及时收集信息，对需要调整和完善的决策提出建议。按照“谁决策、谁负责”的原则，实行决策权和决策责任相统一，促进决策机构和决策人员审慎决策，防止决策的随意性，减少决策失误。
六、加强科技法制建设，全面规范科技行政管理行为
13.重视和加强科技立法，把科技工作纳入法制轨道。要适应依法行政、建设法治政府的新要求，改变主要用“红头文件”实施科技管理的方式，更多依靠法律手段管理科技工作。全面梳理科技行政管理职能和管理措施，研究建立规范科技行政管理行为的规则和程序。认真分析科技体制改革和科技事业发展中亟待解决的普遍性、共性问题，提出制度化的解决措施，积极争取将实践证明行之有效的科技政策和经验，及时上升为法律、法规或规章，做到立法进程与改革进程相适应，保障科技行政管理的制度化、规范化。对于被新制度取代的法规和规范性文件，要及时予以清理和废止。近期，要切实抓好《科技进步法》修订起草工作，深入开展科技资源共享、科技中介机构、科研机构、生物安全、信息技术安全等立法研究。
14．加强科技立法的系统性和可操作性。按照到2010年形成具有中国特色的社会主义法制体系的要求，系统研究科技事业发展中的各种法律关系，提出适应科技发展要求、相对完备、协调统一的科技法律框架体系。部内单位要根据业务和职能，提出全面、具体的立法需求，法制机构要汇总形成法律制度框架体系，并根据难易程度、紧迫程度、成熟程度，形成立法规划和年度计划，持续不断地推进法规制度建设工作。同时，要大幅度提高科技立法质量，各项具体立法工作要明确立法目标，遵循上位法所确立的原则，所提出的主要措施具有可操作性，能够合理调整各方面的权利义务关系，切实解决实际问题，有效保障和促进科技事业的快速健康发展。
七、加强宣传培训，不断提高依法行政的观念和能力
15.实行领导干部学法制度。要将我部已经开展的邀请法学专家讲法的做法经常化，实行领导干部的学法制度，定期或者不定期邀请有关法律专家和法律实务人员讲授宪法以及科技、经济方面的法律和法规，对领导干部进行依法行政知识培训。各单位领导干部要主动参加学习，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。
16.分期、分批、分类开展机关工作人员依法行政培训教育。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织机关工作人员学习宪法以及与本职工作有关的专门法律知识。要按照学用结合的原则，对办理行政许可、行政审批事项的工作人员进行专门培训，使他们准确理解、全面掌握、正确执行相关法律规定。要尽快建章立制，建立和完善机关工作人员依法行政情况考核制度，作为公务员考试录用、年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。
八、加强领导，狠抓落实
17.加强科技管理依法行政的组织领导。我部已经成立了行政审批改革领导小组、贯彻实施《行政许可法》工作领导小组、政务公开领导小组，工作各有侧重，目标都是推进我部依法行政工作。为加强统筹协调，科技部决定将以上三个领导小组合并为依法行政工作领导小组，全面负责我部依法行政工作的整体部署和监督检查，切实做到领导到位、监督检查有力、保障措施完备。部内各单位要“一把手”亲自抓，主要领导率先垂范，确保依法行政的各项要求落实到每个工作岗位。
18.加强对地方科技依法行政的工作指导。要积极配合地方人民政府行政审批制度改革，及时通报我部依法行政工作进展，加强地方经验交流与工作培训，为地方科技管理部门依法行政工作提供支持和帮助，全面推进科技系统实现依法行政。


海南省人民政府


海南省烟草专卖行政处罚规定(修正)
海南省政府


《海南省烟草专卖行政处罚规定》经海南省人民政府第52次常务会议通过 （根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号修正）


第一条 为加强烟草专卖管理，维护市场秩序，根据《中华人民共和国烟草专卖法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 对在本省内非法从事烟草专卖品的生产、运输、销售等的行政处罚，适用本规定。
第三条 海南省烟草专卖局是本省烟草专卖行政主管部门，各市、县、自治县烟草专卖局主管本辖区的烟草专卖工作。
第四条 烟草专卖管理检查人员依法进行检查时，必须佩戴“国家烟草专卖管理”字样胸章，出示省烟草专卖行政主管部门核发的国家烟草专卖管理检查证；依法作出行政处罚时，必须制作行政处罚决定书，并使用省财税部门统一印制的标有（琼烟）字样的罚没票据。
第五条 企业、事业单位和机关、团体或者个人走私卷烟或非法收购、运输、邮寄、贩卖、窝藏走私卷烟的，依法严肃惩处。
第六条 省际间批量运输烟草制品，必须持有省级以上烟草专卖行政主管部门开具的准运证；省内运输进口卷烟，必须持有省烟草专卖行政主管部门开具的准运证；省内批量运输国产卷烟凭省烟草公司的发票随货通行，本省产卷烟凭县以上烟草公司供货发票随货通行。违反上述规定的
，对托运人或自运人处以违法运输的烟草专卖品总值50％的罚款。
第七条 承运人明知是烟草专卖品而为无准运证或无县以上烟草公司供货发票的单位、个人运输的，没收违法所得，并处以违法运输的烟草专卖品总值20％的罚款。
第八条 无烟草专卖生产企业许可证生产烟草专卖品的，按下列规定处罚：
（一）无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，责令关闭，没收非法生产设备、原辅材料及违法所得，并处以所生产烟草制品总值两倍的罚款；
（二）无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，责令停止生产上述产品，没收非法生产设备、原辅材料及违法所得，并处以所生产烟草专卖品总值两倍的罚款。
为无烟草专卖生产企业许可证的单位或个人生产烟草专卖品提供生产场所的，没收违法所得，并处违法所得额两倍的罚款。
（注：根据海南省人民政府海南省人民政府关于修改《海南省烟草专卖行政处罚规定》的决定省政府决定对《海南省烟草专卖行政处罚规定》作如下修改：
（一）第八条修改为：“无烟草专卖品生产企业许可证生产烟草专卖品的，责令停止生产，强制扣缴非法生产设备、原辅材料，并按下列规定处罚：
（一）无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，没收违法所得，并处以所生产烟草制品总值两倍的罚款；
（二）无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，没收违法所得，并处以所生产烟草专卖品总值两倍的罚款。
为无烟草专卖生产企业许可证的单位或个人生产烟草专卖品提供生产场所的，没收违法所得，并处违法所得两倍的罚款。”
第九条 销售无烟草专卖生产企业许可证的单位或个人生产的有包装的烟草制品的，没收违法烟草制品和违法所得，并处以销售违法烟草制品总额50％的罚款。
（注：根据海南省人民政府海南省人民政府关于修改《海南省烟草专卖行政处罚规定》的决定省政府决定对《海南省烟草专卖行政处罚规定》作如下修改：
删除第九条，其后条文顺序依次顺延。）
第十条 无烟草专卖批发企业许可证的企业及个体工商户经营烟草制品批发业务的，责令关闭或停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处以批发总额50％的罚款。
有下列情形之一的，视为无证批发，按前款规定处罚：
（一）无烟草专卖批发企业许可证的单位或个人，一次销售卷烟超过49条或者价值1000元以上的；
（二）无烟草专卖批发企业许可证的单位或个人，向领有烟草专卖零售许可证的单位或个人提供货源的。
第十一条 无烟草专卖零售许可证经营烟草制品业务的，由工商行政管理部门处以无证经营烟草制品总值50％的罚款；被处罚两次（含两次）以上，屡教不改的，依法没收其烟草制品。
第十二条 烟草专卖品生产、批发企业（包括被委托的批发企业）为无烟草专卖零售许可证的单位或个体工商户提供货源的，没收违法所得，并处以其违法销售总额50％的罚款。
第十三条 凡经营合法进口卷烟（即印有“由中国烟草总公司专卖”汉字字样的外国卷烟）的单位，必须向省烟草专卖行政主管部门申领特种烟草专卖零售许可证，擅自经营的单位和个人，没收其货物，并处货值两倍的罚款；情节严重的，可取消其经营资格。
（注：根据海南省人民政府海南省人民政府关于修改《海南省烟草专卖行政处罚规定》的决定省政府决定对《海南省烟草专卖行政处罚规定》作如下修改：
将第十三条修改为：“凡经营合法进口卷烟（即有‘由中国烟草总公司专卖’汉字字样的外国卷烟）的单位，必须向省烟草专卖行政主管部门申领特种烟草专卖零售许可证，擅自经营的单位和个人，处以货值两倍的罚款。”）
（注：根据海南省人民政府海南省人民政府关于修改《海南省烟草专卖行政处罚规定》的决定省政府决定对《海南省烟草专卖行政处罚规定》作如下修改：
（四）第十六条修改为：“经营查没的非法进口卷烟，必须持有国家烟草专卖行政主管部门统一核发或授权省级烟草专卖行政主管部门核发的‘处理罚没走私卷烟定点企业’证照。
各执法部门查没的非法进口卷烟，应按省政府的有关规定，通过省政府指定的拍卖市场公开拍卖给持有‘处理罚没走私卷烟定点企业’（批发）证照的单位。定点（批发）企业只能批发给持有‘处理罚没走私卷烟定点企业’（零售）证照的单位，违反规定的，没收违法所得，并处货值
两倍的罚款。在市场上查没的零散非法进口卷烟，可交给当地烟草部门指定的定点销售企业代销。”

十四、海南省人民政府关于修改《海南省外商投资开发矿产资源管理规定》的决定
省政府决定将《海南省外商投资开发矿产资源管理规定》第三十六条修改为：“外商投资矿山企业违反《中华人民共和国矿产资源法》和本规定，有下列行为之一的，由县级以上地质矿产行政主管部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限处罚；吊销采矿许可证的，由颁发采矿许可
证的机关决定：
（一）未取得采矿许可证擅自开采的，责令其停止开采，没收违法所得，并处以违法所得的50％的罚款；
（二）超越批准的矿山范围采矿的，责令其退回本矿区开采，赔偿损失，没收违法所得，并处以违法所得10％至20％的罚款；拒不退出、造成矿产资源严重破坏的，吊销采矿许可证；
（三）违法倒卖采矿权牟利的，没收其违法所得，处以违法所得的20％至40％的罚款，并吊销采矿许可证；
（四）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收其违法所得，并处以违法所得的50％的罚款；
（五）采取破坏性的开采方法开采，造成矿产资源严重破坏的，责令其赔偿损失，处以相当于矿产资源损失价值50％以下的罚款，并可以吊销采矿许可证；
（六）违反本规定收购或销售国家和我省统一收购的矿产品的，没收其违法所得，并处以违法所得的40％以下的罚款；
（七）非法印制、伪造、涂改采矿许可证，无违法所得的，处以1000元以上10000元以下罚款；有违法所得的，处以5000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

十五、海南省人民政府关于修改《海南省实施〈食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例〉办法》的决定
省政府决定将《海南省实施〈食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例〉办法》的第十三条删除，其后条文顺序依次顺延。

十六、海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定
省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
（一）第三条修改为：“省人民政府盐业行政主管部门，负责全省盐业的管理工作。
市、县人民政府盐业行政主管部门负责所辖地区的盐业管理工作。
省盐业总公司统一经营全省食用盐的批发和进出口业务。
市、县盐业公司统一经营本辖区内食用盐的购销业务。”
（二）第二十二条修改为：“食用盐和国家储备盐由省盐业行政主管部门根据国家计划统一分配调拨。国有盐场所产的食用盐按照国家计划，由指定的盐业公司统一组织运销。集体盐场所产的食用盐由所在地盐业公司统一收购。任何单位和个人未经盐业行政主管部门批准，不得直接向
盐场购买食用盐，盐场不得自行销售食用盐。”
（三）删除第二十三条，其后条文顺序依次顺延。
（四）第二十四条修改为：“食用盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。食用盐实行划片定点，就近供应。各盐业公司在划定的销区范围内经营食用盐的批发业务，不得相互冲销。”
（五）第二十九条修改为：“食用盐的出场价、批发价和零售价及运销环节费用，按物价主管部门核定标准执行。任何单位和个人都不得擅自提价或者压价。”
（六）第三十二条修改为：“违反本办法第七条规定，擅自开办制盐企业（含加工盐企业）的，由当地工商行政管理部门会同盐业行政主管部门责令其停办。”
（七）第三十四条修改为：“违反本办法第十二条和第十三条第二项至第五项规定，严重影响或者破坏盐业生产的，盐场所在地盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿经济损失，没收非法所得，并可处以不超过非法所得额5倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
（八）第三十六条修改为：“违反本办法第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，省盐业行政主管部门有权制止，责令其停止购进和销售。”

十七、海南省人民政府关于修改《海南省农村社区合作经济组织登记办法》的决定
省政府决定将《海南省农村社区合作经济组织登记办法》第十四条修改为：“登记主管机关有权监督社区合作经济组织按照规定办理注册登记或者变更、注销登记。市、县农业行政主管部门对社区合作经济组织违反本登记办法的行为，可以根据情况处以警告或10000元以下罚款。

”

十八、海南省人民政府关于修改《海南省城镇经济适用住房管理规定》的决定
省政府决定对《海南省城镇经济适用住房管理规定》作如下修改：
（一）第二十三条修改为：“经济适用住房主管机构应当以合同方式委托承建单位建设和销售经济适用住房，承建单位必须执行合同中有关销售价格和销售对象等规定。
承建单位出售经济适用住房，必须与购买者签订售房合同，购买者不符合本规定要求的，售房合同无效。”
（二）第三十五条修改为：“违反本规定，弄虚作假骗购经济适用住房的，其购房合同无效，由经济适用住房主管机构收回该房，或按商品房处理，并由县级以上建设行政主管部门委托经济适用住房主管机构处以1000元以下的罚款。”


十九、海南省人民政府关于修改《海南省基本农田保护区管理规定》的决定
省政府决定将《海南省基本农田保护区管理规定》第二十三条修改为：“违反本规定，在基本农田保护区内建房、建砖瓦窑、建坟或者擅自采矿取土的，由市、县、自治县土地管理部门责令限期拆除治理，并处以被毁坏耕地每平方米10—15元罚款；逾期不拆除治理的，由市、县、
自治县土地管理部门拆除治理，责任人承担拆除治理费用。”

二十、海南省人民政府关于修改《海南省城镇土地使用权申报登记发证实施办法》的决定
省政府决定对《海南省城镇土地使用权申报登记发证实施办法》作如下修改：
（一）第三条修改为：“凡国有土地使用者、集体土地建设用地使用者，均应在规定的时间内向土地所在地的土地管理部门提出登记申请，按本办法办理登记手续。”
（二）第十四条修改为：“土地申报登记工作人员违反本办法，滥用职权、营私舞弊、索贿受贿的，或者侵害土地使用者合法权益的，应视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

二十一、海南省人民政府关于修改《海南经济特区土地征用管理规定》的决定
省政府决定将《海南经济特区土地征用管理规定》第三十三条修改为：“违反本规定第二十九条，非法出让、转让、出租预留或者另行安排的土地的，其签订的合同无效，由市、县、自治县土地管理部门责令其终止非法出让、转让、出租行为，没收非法所得，并可处以非法所得额50
％以下的罚款。”

二十二、海南省人民政府关于修改《海南省建筑工程质量监督管理暂行办法》的决定
省政府决定对《海南省建筑工程质量监督管理暂行办法》作如下修改：
（一）第二十条修改为：“各级监督站对贯彻规范、规程好，工程质量优良的建设、施工单位和有关人员应当给予奖励，奖金从监督费中提取。”
（二）第二十三条修改为：“违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门给予警告、责令改正或者限期整顿，并对非经营活动的单位和个人处以1000元以下的罚款，对经营活动的单位和个人处以10000元以下的罚款：
（一）违反规范、规程，无设计（含无证设计）或者不按设计施工的；
（二）施工质量低劣，经批评无明显改进的；
（三）未办理竣工验收移交手续而强行使用的；
（四）建设单位或者生产厂家的建筑工程或者制品，不按规定办理监督手续的；
建设行政主管部门也可以委托监督站对以上行为做出处罚。”

二十三、海南省人民政府关于废止《海南省职工养老保险暂行规定》等17个规章的决定^^^^^^
第十四条 凡经营烟草专卖品进出口业务的企业、经营外国烟草制品寄售业务的企业、在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须向省烟草专卖行政主管部门申领特种烟草专卖零售许可证。违者，责令停止经营上述业务，没收违法所得，并处以违法经营总值50
％的罚款。
第十五条 在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须向省烟草专卖行政主管部门报送进货、销售、库存的年计划和月报表，经省烟草专卖行政主管部门批准后，方可从国外购进卷烟。
经营外国寄售烟草制品业务的企业，必须从省烟草公司进货并向省烟草专卖行政主管部门报送进货、销售、库存的报表。
违反上述规定的，吊销其特种烟草专卖零售许可证。
第十六条 经营查没的非法进口卷烟，必须持有国家烟草专卖行政主管部门统一核发或授权省级烟草专卖行政主管部门核发的“处理罚没走私卷烟定点企业”证照。
（注：根据海南省人民政府海南省人民政府关于修改《海南省烟草专卖行政处罚规定》的决定省政府决定对《海南省烟草专卖行政处罚规定》作如下修改：
将第十六条修改为：“经营查没的非法进口卷烟，必须持有国家烟草专卖行政主管部门统一核发或授权省级烟草专卖行政主管部门核发的‘处理罚没走私卷烟定点企业’证照。
各执法部门查没的非法进口卷烟，应按省政府的有关规定，通过省政府指定的拍卖市场公开拍卖给持有‘处理罚没走私卷烟定点企业’（批发）证照的单位。定点（批发）企业只能批发给持有‘处理罚没走私卷烟定点企业’（零售）证照的单位，违反规定的，没收违法所得，并处货值
两倍的罚款。在市场上查没的零散非法进口卷烟，可交给当地烟草部门指定的定点销售企业代销。”）
各执法部门查没的非法进口卷烟，应按省政府的有关规定，通过省政府指定的拍卖市场公开拍卖给持有“处理罚没走私卷烟定点企业”（批发）证照的单位。定点（批发）企业只能批发给持有“处理罚没走私卷烟定点企业”（零售）证照的单位，违反规定的，没收其货物，并处货值3
倍罚款；情节严重的，取消其经营资格。在市场上查没的零散非法进口卷烟，可交给当地烟草专卖部门指定的定点销售企业代销。
查没的非法进口卷烟在拍卖、批发和代销前，必须由烟草专卖行政主管部门在箱包装和条包装上加贴“罚没走私烟”字样的标记。
第十七条 企业、事业单位和机关、团体或者个人为走私、贩私活动提供藏匿、运输和邮寄等便利条件的，由执法部门没收违法所得，并处以违法所得两倍的罚款。
第十八条 不按规定擅自购进外省烟草专卖品的，没收违法所得，并处以购进或接受的烟草专卖品总额20％的罚款；情节严重的，没收违法烟草专卖品。
第十九条 严禁销售无生产许可证生产的烟草制品。违者，没收违法所得，并处以非法销售的烟草制品总额50％的罚款。非法烟草制品予以没收，公开销毁。
第二十条 被委托的批发企业不按委托授权范围进货的，没收其违法所得，并处以其进货总值50％的罚款。
第二十一条 查获的假冒商标卷烟，不准销售，由工商行政管理部门公开销毁。
第二十二条 烟草专卖行政主管部门和烟草公司的工作人员滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的，由其主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，也可以在接到处罚决定书之日起15日内直接向人民法院起诉。
复议机关应在收到复议申请书之日起两个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起15日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十四条 妨碍烟草专卖检查人员依法执行公务的，由公安机关依法查处。
第二十五条 各级烟草专卖行政主管部门负责本规定的贯彻执行。有关部门应在各自职权范围内积极配合烟草专卖行政主管部门进行烟草专卖管理工作。
第二十六条 本规定具体适用的问题由省烟草专卖行政主管部门负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。



1994年12月23日