建设部


关于加强执法监督进一步规范行政处罚的通知

建法[2003]164号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，部机关各单位：

　　自《行政处罚法》实施以来，特别是我部印发《关于建设系统依法行政的实施意见》以来，各级建设行政主管部门依法行政的意识不断增强，多数建设行政主管部门都能按照《行政处罚法》和有关法律法规的规定对建设领域的违法行为进行处罚。但是，也有一部分建设行政主管部门在实施行政处罚时，超越职权，违反法定程序，侵犯了公民、法人的合法权益，也损害了法律的尊严。

　　根据《建筑法》的规定，责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚应当由颁发资质证书的机关决定。但是，有的建设行政主管部门在施工企业发生安全事故后不及时报告，且超越职权，对一级资质的建筑企业作了停业整顿的处罚。《行政处罚法》对行政处罚程序作了严格规定，但有的建设行政主管部门在对企业作出停业整顿的行政处罚时，违反法定程序，既不告知当事人有举行听证的权利，也不发行政处罚决定书，仅仅以通报的形式就给予企业停业整顿的处罚。有的建设行政主管部门在作出行政处罚时，处罚依据明显不当，有的仍以已经废止或者失效的法规或规章作为行政处罚的依据。有的在指导思想上以年检替代处罚；有的发现违法行为后，不及时处罚，致使有的建筑企业发生安全事故后，在一年多的时间内得不到应有的惩处。有的在行政处罚中采取地方保护主义，同一种违法行为对本地的企业处罚轻，对外地的企业处罚重。有的在参与其他部门牵头的安全事故调查时，对依法应由建设行政主管部门实施处罚的，没有及时与其他部门沟通协调，而由其他部门作出了处罚决定。相当一部分省级建设行政主管部门没有按照部的要求，报送有关重大处罚案件的备案材料和行政复议、行政应诉案件的统计报告。

　　上述例举的问题，反映了一些行政执法人员、特别是一些领导干部依法行政的意识淡漠，对违法实施行政处罚的危害性认识不足，没有意识到违法实施行政处罚后果的严重性。为保证《行政处罚法》全面、正确地实施，真正做到有法必依，执法必严，违法必究，现就在建设领域加强执法监督，进一步规范行政处罚的有关问题通知如下：

　　一、各级建设行政主管部门的工作人员特别是领导干部，应当充分认识实施《行政处罚法》的重要意义，要以积极的态度认真学习《行政处罚法》、《建设行政处罚程序暂行规定》等法律、法规和规章，严格实施法律所确立的行政处罚设定权制度、实施行政处罚的主体资格制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、政府对行政处罚的监督制度等各项制度。

　　（一）严禁超越职权实施行政处罚。各级建设行政主管部门都应当在法律赋予的职权范围内行使行政处罚的权力，做到既不失职、又不越权。各级建设行政主管部门发现违反建设法律、法规行为，本行政机关又没有行政处罚权的，应当及时将有关违法行为的事实、有关证据及处罚建议等提交有处罚权的行政机关，不得擅自作出行政处罚决定。

　　（二）严格按照处罚程序实施行政处罚。各级建设行政主管部门作出行政处罚决定之前。应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有依法陈述和申辩的权利；对作出吊销资质证书、执业资格证书、责令停业整顿（包括属于停业整顿性质的、责令在规定的时限内不得承接新的业务）、责令停止执行业务、没收违法建筑物、构筑物和其他设施以及处以较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

　　（三）严格规范执法文书。各级建设行政主管部门在实施行政处罚时，必须按照《行政处罚法》和《建设行政处罚程序暂行规定》的规定，制作行政处罚决定书（执行简易程序的应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书），不得以通知、通告等形式作出行政处罚。

　　二、上级建设行政主管部门应当加强对下级建设行政主管部门行政处罚工作的监督检查。

　　（一）上级建设行政主管部门要认真执行《行政复议法》的有关规定，办好行政复议案件，发挥行政复议的监督职能，通过行政复议及时发现下级建设行政主管部门不适当的处罚行为，加大对违法或者不当行政处罚的纠正力度。

　　（二）各地建设行政主管部门都应当认真执行《建设部关于建立重大行政处罚备案制度以及行政复议、行政应诉案件统计报告制度的通知》，及时向上一级主管部门报送有关材料。建设部将适时开展重大行政处罚备案制度以及行政复议、行政应诉案件统计报告制度执行情况的专项检查。

　　三、落实执法责任制，综合运用多种手段解决目前行政处罚中存在的问题。各级建设行政主管部门都应当按照《建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见》的要求，建立科学、规范的执法程序和执法人员管理办法，完善对行政处罚工作的考核评议和重大行政处罚过错责任追究制度，把履行职责、依法行政、公正执法作为评价执法人员执法工作的重要考核标准，加强考核，兑现奖罚。

　　四、各地建设行政主管部门要对本通知印发前本行政机关作出行政处罚的案卷（包括所作的属于行政处罚性质的通知、通告、决定等）进行一次自查，重点检查在行政处罚中适用的法律、法规、规章是否正确；是否有充分的事实根据或确凿的证据；执法程序是否合法；是否属于本行政机关的管辖范围；处罚决定是否合法、适当。省、自治区建设厅、直辖市有关部门要在年底前将自查情况向建设部作出书面报告。

　　各地建设行政主管部门要按照本通知的要求，认真总结经验教训，采取有效措施，提高办案质量，自觉纠正行政处罚中存在的不合法、不公正、事实不清、超越职权、违反法定程序等问题，提高依法行政的水平，维护当事人的合法权益。对本通知印发后发现的超越职权、违反法定程序实施行政处罚的建设行政主管部门和有关部门，建设部将给予点名通报批评。

中华人民共和国建设部
二○○三年八月六日
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅


南宁市人民政府办公厅转发市招商促进局关于《2004年度南宁市招商引资工作先进单位、先进集体和先进工作者评选办法》的通知
　
南府办〔2004〕247号　　

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各有关委、办、局（公司）：

　　市招商促进局关于《2004年度南宁市招商引资工作先进单位、先进集体和先进工作者评选办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年十二月二十九日

《2004年度南宁市招商引资工作先进单位、先进集体和先进工作者的评选办法》

　　根据《中共南宁市委办公厅、南宁市人民政府办公厅关于印发〈2004年南宁市招商引资目标责任考核奖励办法（试行）〉的通知（南办发〔2004〕41号）》及《2004年南宁市招商引资目标任务完成情况年度考核实施方案》，特制定本评选办法:

　　一、先进单位评选办法
　　（一）评选范围和对象
　　先进单位评选对象主要是纳入2004年度我市招商引资调控目标管理制度的66个责任单位。
　　
　　（二）评选条件
　　1、认真贯彻执行市委、市政府的招商引资工作部署，招商引资机构健全，办公场地、人员落实。
　　2、实行招商引资目标责任考核和奖励机制。
　　3、完成或超额完成内外资项目合同引进资金额、实际到位内外资金额，招商引资“千百十”工程的目标任务。
　　4、实行重点项目跟踪服务制度，签约项目履约率达30%以上。
　　5、深入开展优化投资软环境建设活动，无投资投诉现象发生。

　　（三）评选原则和评选办法
　　评选工作坚持公开、公平、公正和择优确定的原则，评选办法如下：
　　1、从完成或超额完成目标任务，招商引资工作成绩显著的县、区、开发区中评选出五个先进单位，分设一等奖、二等奖、三等奖、四等奖、五等奖五个奖项，每个奖项1个单位。

　　2、从完成或超额完成目标任务，招商引资工作成绩显著的市直有关部门中评选出十个先进单位，分设一等奖、二等奖、三等奖、四等奖、五等奖五个奖项，每个奖项2个单位。
　　3、评选采取自荐、民主推荐，市联合招商办公室综合考评并初审，报市招商引资目标考核领导小组审定。
　　4、参加评选的单位要严格按照评选条件结合本单位实际情况，认真撰写先进材料和填写“自荐表”。
　　5、民主推荐采取填报“先进单位民主推荐表”的方式。


　　二、先进集体评选办法
　　（一）评选范围和对象
　　先进集体评选对象主要是纳入2004年度我市招商引资调控目标管理制度的各县、区、开发区主管招商引资的局（中心），市属各公司以及积极参与我市招商引资工作各部委办局的相关科（室）。

　　（二）评选条件
　　1、认真贯彻执行市委、市政府和上级有关招商引资的工作部署，积极参加和组织辖区内企业参加全市各项招商引资活动，集体所在单位完成或超额完成2004年度各项招商引资目标任务。
　　2、落实招商引资目标责任考核和奖励机制。
　　3、落实重点项目跟踪服务制度，有专人负责跟踪服务签约项目，项目履约率达30%以上。
　　4、建立了招商引资项目库。
　　5、深入开展优化投资软环境建设活动，积极主动地为招商引资工作提供优质服务，无投资投诉现象发生。
　　6、为招商引资工作做出突出贡献。

　　（三）评选原则和评选办法
　　评选工作坚持公开、公平、公正，自下而上和择优确定的原则，评选办法如下：
　　1、评出先进集体22个,由市人民政府授予“南宁市2004年度招商引资工作先进集体”称号。评选采取单位推荐、市联合招商办公室综合考评并初审，报市招商引资目标考核领导小组审定。
　　2、参加评选的单位要严格按照评选条件结合本单位实际情况，认真填写“先进集体推荐表”。
　　3、被推荐的集体应认真撰写先进材料并作为“先进集体推荐表”所附材料。

　　
　　三、先进工作者评选办法
　　（一）评选范围和对象
　　先进工作者评选对象为对2004年度南宁市招商引资工作做出突出贡献的各单位领导和工作人员。

　　（二）评选条件
　　1、积极实践“三个代表”重要思想，认真贯彻执行市委、市政府的各项方针政策，热爱本职工作，积极钻研业务，勤奋进取，无私奉献，出色完成招商引资工作任务。
　　2、积极参与市组织的各项招商引资活动。
　　3、落实招商引资相关的政策、措施，努力改善我市投资环境。
　　4、积极主动地为投资者提供优质服务。
　　5、为本部门招商引资工作做出突出贡献者。

　　（三）评选原则和评选办法
　　评选工作坚持公开、公平、公正和自下而上、上下结合、择优确定的原则，评出先进工作者108名,授予“南宁市2004年度招商引资工作先进工作者”称号。具体名额（见附表一）分配到市直部委办局,县、区人民政府，开发区管委会，市直各公司，由各单位评选后报市联合招商办公室综合考评并初审，报市招商引资目标考核领导小组审定。


　　四、奖励办法
　　（一）招商引资先进单位
　　1、单位奖金金额（待定）
　　2、根据南办发〔2004〕41号文，对县、区、开发区获得招商引资先进单位的党政一把手实行奖励，奖金分别为10000元、9000元、8000元、7000元、6000元，奖金由市财政支付；对分管招商工作的副职领导，按本县、区、开发区党政一把手的80%予以奖励，对班子其他成员奖励，按照本县、区、开发区党政一把手的40%比例予以奖励，奖金由县、区、开发区财政支付。
　　3、根据南办发〔2004〕41号文，对市直有关部门获得招商引资先进单位的党政一把手实行奖励，奖金分别为10000元、9000元、8000元、7000元、6000元；对分管招商工作的副职领导，按本部门党政一把手的80%予以奖励，对班子其他成员奖励，按照本部门党政一把手的40%比例予以奖励，奖金由市财政支付。

　　（二）招商引资先进集体：奖金金额（待定）

　　（三）招商引资先进工作者：奖金金额（待定）


　　五、有关要求
　　（一）各单位要把评选工作当作一件重要任务来抓，加强领导，统一部署，在认真总结2004年度招商引资工作的基础上，严格按照评选条件，认真进行评选。

　　（二）要认真撰写上报的先进材料和填写审批表，主管部门要认真审查并盖章。

　　（三）各单位务必于2005年1月4日前将材料和名单报到市招商促进局投资促进科。
　　联系人：彭立斌　李莉
　　联系电话/传真：5530581　　5537155

附表：1、招商引资工作先进工作者名额分配表
　　　2、南宁市2004年度招商引资工作先进单位自荐表（略）
　　　3、南宁市2004年度招商引资工作先进单位民主推荐表（略）
　　　4、南宁市2004年度招商引资工作先进集体推荐表（略）
　　　5、南宁市2004年度招商引资工作先进工作者审批表（略）